Desafíos regulatorios para la Exploración y Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia

Transcripción

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2 Desafíos regulatorios para la Exploración y Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia Margarita Teresa Nieves Zárate Barranquilla, 17 de marzo de 2017

3 Desafíos regulatorios para la Exploración y Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia I. Antecedentes II. Política energética III. Marco Legal IV.Marco legal Offshore V. Convenios Internacionales VI.Reflexiones y tareas pendientes

4 Antecedentes BP 2016 Reservas crudo R/P 6.3 años Argentina: 10.2, México: 11.5, Brasil: 14.1, Trinidad y Tobago: 18.1, Ecuador: 40.4, Perú: 34.3 Gas natural R/P 12.2 años Bolivia: 13.5, Brasil 18.5, Perú: 33.1, Venezuela: 173

5 Antecedentes Costa afuera: alternativa reservas Informe Universidad Nacional. Contratación de 22 bloques: 9 TEA s y 13 E&P.

6 Antecedentes Interés compañías petroleras Primer contrato ANH: Tayrona Primera ronda: Ronda Caribe Participación Ecopetrol y compañías Top 100

7 Colombia Decreto No. 34 Concesiones De Mares Exportador Exportador Capitalización NOC Importador Producción Caño Limón Caída niveles exploración 1 Ronda - Ronda Caribe Suspensión asignación directa PBCs Nuevas reglas caída precios

8 I. Noruega Inicio industria petrolera - Phillips Primera ronda petrolera SDFI APA Soberanía plataforma continental Predominio IOCs Ingreso Noruega Área Económica Europea < Local content Rondas APA Awards in predefined Areas 39% de la producción de Statoil en el exterior

9 Brasil Ronda 1 Importador Concesiones empresas privadas Primer descubrimiento onshore en Lobato, Bahia Apertura petrolera Ley 9478 Pre-sal Consejo Nacional del Petróleo Monopolio Importación 93% Contratos de servicios petroleros - IOCs Ronda 0 Aumento contenido local Nuevas reglas pré-sal - PPSA

10 Antecedentes 2017

11 Antecedentes Desafío: marco regulatorio adecuado y competitivo en dimensiones técnica, financiera y legal Regulación diseñada para actividades onshore Producción petróleo: 100% onshore Producción gas natural: aguas someras Campo Chuchupa y masificación combustible.

12 Antecedentes Característica regulación: TRANSVERSALIDAD Nuevo elemento: regulación marítima. Relación con actividades pesquera, naval y turismo. Confluyen distintas autoridades: MME, ANH, ANLA, DIMAR

13 Desafíos regulatorios para la Exploración y Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia I. Antecedentes II. Política energética III. Marco Legal IV.Marco legal Offshore V. Convenios Internacionales VI.Reflexiones y tareas pendientes

14 Política energética Plan Nacional de Desarrollo Teniendo encuenta el potencial hidrocarburífero del país y la necesidad de incorporar nuevas reservas que permitan ampliar el horizonte de suficiencia energética en materia de hidrocarburos, se continuará promoviendo: 1) La exploración y producción costa afuera ( ).

15 Política energética Plan Nacional de Desarrollo Medidas fiscales, ambientales, técnicas, de seguridad marina y en materia institucional Fiscales: Incentivos tributarios y aduaneros

16 Medidas ambientales: Guía ambiental para sísmica marina Términos de referencia para los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) Criterios de evaluación de los EIA Implementación de metodología para la compensación por pérdida de biodiversidad para los ecosistemas marino costeros.

17 Medidas técnicas: Elaborar el reglamento técnico para definir los requerimientos y adopción de mejores prácticas de las actividades de exploración y producción costa afuera.

18 Seguridad marina: Fortalecer la infraestructura de la Seguridad Integral Marítima. Actualizar el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de hidrocarburos

19 Institucionalidad: La ANLA y la DIMAR deberán adelantar los estudios que permitan armonizar, articular y hacer más eficientes los procesos y trámites para la exploración y producción de hidrocarburos costa afuera.

20 Desafíos regulatorios para la Exploración y Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia I. Antecedentes II. Política energética III. Marco Legal IV. Marco legal Offshore V. Convenios Internacionales VI. Reflexiones y tareas pendientes

21 Marco legal E&P Constitución Código de Petróleos Ley 21/1991 (Convenio 169 OIT) Ley 80/1993 (Art. 76). Decretos 1760/2003, 1437/2011, 714/2012 Resolución /2009 Acuerdo 04/2012 Decreto 2041/2014 Términos de Referencia Rondas Caribe, 2008, Mini2008, 2010, 2012, Contratos de Exploración y Producción de Hidrocarburos

22 Marco legal E&P Producción de hidrocarburos en el territorio continental. Producción de gas natural en aguas superficiales. Asignación de contratos E&P y TEA s costa afuera en aguas someras, profundas y ultraprofundas.

23 Desafíos regulatorios para la Exploración y Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia I. Antecedentes II. Política energética III. Marco Legal IV. Marco legal Offshore V. Convenios Internacionales VI. Reflexiones y tareas pendientes

24 Marco legal Offshore Desafíos: Garantizar el aprovechamiento eficiente y sostenible de los recursos del subsuelo marino. Protección del medio ambiente. Seguridad en las operaciones en el mar.

25 Marco legal Offshore Ley 1530/2012 Sistema General de Regalías. Art. 38. Yacimientos en espacios marítimos jurisdiccionales. (Regalías). Decreto 2682/2014 Condiciones y requisitos para la declaratoria de Zonas Francas Permanentes Costa Afuera" y Decreto 1275 de (Incentivos tributarios).

26 Marco legal Offshore Decreto 1616/2014 criterios y procedimientos para la exploración y explotación de hidrocarburos en yacimientos convencionales continentales y costa afuera. Resolución /2015 del MME medidas en materia de exploración y explotación de hidrocarburos convencionales continentales y costa afuera. Modifica la Resolución de Resolución 2205/2016. TDR para los EIA en proyectos de exploración sísmica en profundidades 200m.

27 Marco legal Offshore Proyecto de Resolución por el cual se establece la reglamentación técnica para las actividades de E&P Costa Afuera en Colombia. Concepto Costa Afuera. Seguridad industrial. Salud ocupacional. Aspectos ambientales.

28 Marco legal Offshore Responsabilidades operador, contratistas, subcontratistas, autoridad competente. MME: Autoridad competente para supervisar las operaciones, salud ocupacional, seguridad industrial y medio ambiente. Garantías para demostrar responsabilidad financiera por USD$250 millones por cada instalación para compensaciones en caso de derrame de petróleo.

29 Marco legal Offshore Fondo de contaminación de hidrocarburos financiación plena de al menos USD$1.000 millones y cobertura máxima de USD$500 millones por incidente. Planes de respuesta a emergencias. diseño y montaje de las instalaciones Integridad de los pozos.

30 Marco legal Offshore EIA para prospección sísmica. Identificar dónde y cuándo el sonido antropogénico tiene el potencial de generar un impacto significativo y qué medidas de mitigación son aplicables. Áreas sensibles para la vida marina: zonas de alimentación, reproducción, parto y desove; evitar períodos sensibles del año; reducir tiempos de operación; distancia de 500 m de los sitios de congregación de mamífero.

31 Marco legal Offshore Quema (autorización previa) y venteo de gas natural. Ductos. Abandono de pozos y fondo de abandono.

32 Regulación marítima Ley 10/1978 normas sobre el mar territorial, zona económica exclusiva, plataforma continental y se dictan otras disposiciones (régimen jurídico marítimo). Ley 13/1990 Estatuto General de Pesca. Decreto 1875/1979 sobre la prevención de la contaminación del medio marino y otras disposiciones. Decreto 1876/1979. Por el cual se adoptan medidas en materia de recursos naturales marinos.

33 Regulación marítima D. 2324/1984 reorganiza la Dirección General Marítima y Portuaria. D. 644/1990 reglamenta el Decreto 2324/1984, establece el trámite de las solicitudes para realizar investigaciones científicas o tecnológicas marinas en los espacios marítimos jurisdiccionales colombianos. D. 2190/1995 ordena la elaboración y desarrollo del plan nacional de contingencia contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres.

34 Regulación marítima D. 321/1999 adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas. D. 1120/2013 reglamenta las Unidades Ambientales Costeras UAC- y las comisiones conjuntas, establece las reglas de procedimiento y criterios para reglamentar la restricción de cierra actividades en pastos marinos.

35 Regulación marítima Ley 730/2001 Registro y abanderamiento de naves y artefactos navales dedicados al transporte marítimo y a la pesca comercial y/o industrial. D. 5057/2009 modifica estructura del Ministerio de Defensa Nacional DIMAR. Resolución 022/2013 medidas aplicables a las naves y artefactos navales de bandera colombiana y extranjera que transporten hidrocarburos a granel en áreas bajo jurisdicción de la DIMAR.

36 Desafíos regulatorios para la Exploración y Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia I. Antecedentes II. Política energética III. Marco Legal IV. Marco legal Offshore V. Convenios Internacionales VI. Reflexiones y tareas pendientes

37 Convenios internacionales MARPOL 73/78 (Ley 12 de 1981). Para la prevención de la contaminación por buques. Convenio de Cartagena para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la región del Gran Caribe y el Protocolo relativo a la operación para combatir los derrames de hidrocarburos (1983). Responsabilidad Civil por daños por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos (Ley 55 de 1989).

38 Convenios internacionales Convención de Basilea. Control de movimientos transfronterizos de desechos peligrosos (Ley 253 de 1995). Protocolo de 1992 al Convenio Internacional sobre la responsabilidad civil por daños causados por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos de 1969 (Ratificado por la Ley 523 de 1999). Protocolo sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas

39 Desafíos regulatorios para la Exploración y Producción de Hidrocarburos Offshore en Colombia I. Antecedentes II. Política energética III. Marco Legal IV. Marco legal Offshore V. Convenios Internacionales VI. Reflexiones y tareas pendientes

40 Reflexiones y tareas pendientes Código de Petróleos. D 1056/1953. Modelo de contrato: extensión de períodos, garantías, transferencia de tecnología. Arbitraje internacional: e.g. Brasil y México, tratados Internacionales. Adquisición bienes y servicios nacionales e.g. Brasil, México, Noruega. Cláusula de abastecimiento interno. No dejar espacio a incertidumbres. Institucionalidad y ente especializado en seguridad hidrocarburos offshore

41 Reflexiones y tareas pendientes Regulación ambiental eficiente y clara. EIA y L.A. para sísmica superior a 200m. Funcionamiento armónico entre la industria hidrocarburífera y los sectores naval y pesquero. Socialización. Colombia no ha ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Fronteras marítimas con 10 países. E.g. casos Nicaragua y Venezuela. Derecho consuetudinario. Mayor conocimiento de nuestros océanos y transición a energía eólica marina.

42 GRACIAS