ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS ERSSAN MAPA PRESTACIONAL PRESTADORES DE SERVICIOS DE: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

Transcripción

1 ENTE REGULADOR DE SERVICIOS SANITARIOS ERSSAN MAPA PRESTACIONAL PRESTADORES DE SERVICIOS DE: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO HACIA UN PLAN DE DESARROLLO DEL SANEAMIENTO EN EL PARAGUAY. Ing. Salvador Quenhan 1 Director de Regulación Técnica Ente Regulador de Servicios Sanitários del Paraguay - ERSSAN DESCRIPCION DE LOS TRABAJOS El Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN), de conformidad a las atribuciones que le otorga la Ley 1614/2000, debe regular y supervisar a los prestadores de servicios de provisión de agua potable y alcantarillado sanitario en todo el país, incluyendo las áreas urbanas y rurales. De conformidad al Decreto 18880/02, la Secretaria Nacional de la Reforma del Estado debía realizar, con la colaboración del ERSSAN y el SENASA, el mapeo de los sistemas prestacionales de los servicios de provisión de agua potable y alcantarillado sanitario existentes en el territorio de la República del Paraguay, en un plazo de trescientos sesenta y cinco días. Para ello se contaba con un listado básico de prestadores privados y Juntas de Saneamiento que serviría de base para el inicio de los trabajos. La Secretaría Nacional de la Reforma del Estado quedó disuelta antes del inicio de los trabajos mencionados. Debido a la necesidad de identificar plenamente a los prestadores de servicios en todo el país y además realizar un relevamiento mínimo de las instalaciones existentes en los mismos, el Ente Regulador (ERSSAN), con fondos propios, resolvió iniciar los trabajos que quedaron pendientes con la disolución de la Secretaria de la Reforma. Para ello funcionarios del ERSSAN, con la colaboración de funcionarios del SENASA y en algunos Departamentos con la colaboración de los Gobiernos Departamentales y/o Municipales, han iniciado las tareas de identificar las áreas en las que efectivamente se está prestando el servicio, quienes lo están prestando y además un relevamiento técnico de las instalaciones existentes, el estado de los mismos y el sistema tarifario vigente. Esto permite la categorización de los prestadores de conformidad a la Reglamentación vigente del ERSSAN (conforme a una matriz de calificaciones). Las áreas de prestación de los servicios son trasferidas posteriormente a una cartografía en GIS y el relevamiento técnico-económico a una base de datos. Los trabajos de campo de los Departamentos Concepción, Ñeembucú, Misiones, Caaguazú, Cordillera, Itapua, Paraguari, Cordillera y Alto Paraná están concluidos y además en forma parcial, se tiene a la fecha, los Departamentos de Amambay, Central, Guairá y Caazapá.

2 RESUMEN DE LOS TRABAJOS Presentamos a continuación un resumen de los trabajos realizados en algunos Departamentos y los compararemos con los resultados del Censo 2002 de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Aclaramos que la densidad poblacional utilizada para el cálculo de habitantes servidos, según los datos recabados por el ERSSAN, son los de esta última encuesta y la población fue actualizada al 2004 utilizando la tasa de crecimiento poblacional por departamento calculada por la DGEEC. Departamento Población Conexiones Densidad Habitantes Cobertura Con agua Corriente actualizada s/ ERSSAN Poblacional Servidos % al 2002 s/ DGEEC Caaguazú , Cordillera , Concepción , Ñeembucú , Misiones , Itapua , Paraguarí , Alto Paraná , Vemos con esto que existen Departamentos con disparidad de coberturas, con algunas que se pueden considerar buenas como Misiones y Cordillera y otras con coberturas bajas como Caaguazú, Itapua y Alto Paraná. Profundizando el análisis a nivel Distrital, tomamos como ejemplo dos Departamentos con coberturas diferentes: Cordillera y Caaguazú y los datos recabados en el terreno los comparamos con la población actualizada al 2004 conforme a la tasa de crecimiento de la población por distrito estimado por la DGEEC. I) DEPARTAMENTO: CORDILLERA Distrito Población Conexiones Densidad Habitantes Cobertura Con agua Actualizada s/erssan Poblacional Servidos % corriente al al s/ DGEEC 1o. De marzo , Altos , Arroyos y Esteros , Atyrá , Caacupé , Caraguatay , Emboscada , Eusebio Ayala , Isla Pucú , Itacurubí de la Cordillera , Juan de Mena , Loma Grande , Mbocayaty del Yhaguy , Nueva Colombia , Piribebuy , San Bernardino( **) , San José Obrero , Santa Elena , Tobatí , Valenzuela , (**) San Bernardino es una ciudad de veraneo, por lo que la densidad poblacional afecta a la cobertura que arroja por ello un valor de 121%. Analizando esta problemática vemos que conforme a los datos del mismo censo se tienen 1555 casas desocupadas de fin de semana que representan aproximadamente la diferencia entre la cantidad de conexiones del ERSSAN y las viviendas con agua corriente del censo. Estimamos que la DGEEC no los considero a la hora de analizar si contaban con agua corriente al no tener la información de los propietarios o encargados de las viviendas.

3 II) DEPARTAMENTO: CAAGUAZÚ Distrito Población Conexiones Densidad Habitantes Cobertura Con agua Actualizada s/erssan Poblacional Servidos % corriente al al s/dgeec Coronel Oviedo , Caaguazú , Carayaó , Cecilio Baez , Santa Rosa del Mbutuy , Juan Manuel Frutos , Repatriación , Nueva Londres , San Joaquin , San José de los Arroyos , Yhú , Dr. J.E. Estigarribia , R.I.3 Corrales , Raúl Arsenio Oviedo , José Domingo Ocampos , Mcal F.S.López , La Pastora , de Febrero , Simón Bolivar , Vaquería , Como se puede notar existen en ambos departamentos distritos que están muy por debajo de la cobertura media departamental y que necesitan un análisis más detallado para interpretar la baja cobertura. HACIA LAS METAS DEL MILENIO Considerando que las Metas de Desarrollo del Milenio hablan de reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable para el 2015, tomamos los mismos Departamentos antes analizados y proyectamos la población del año 2002 hasta el 2015, para lo cual utilizamos la tasa de crecimiento poblacional por departamento calculado por la DDEEC. Para ello tomamos los porcentajes de cobertura al año 2004 y le sumamos el 50% del déficit actual. Esto nos lleva entonces a un porcentaje al que debería tender el desarrollo del sector para llegar a la meta establecida. Este porcentaje, proyectado a la población estimada al 2015, nos indica finalmente el aumento en el número de conexiones necesarias para el cumplimiento de las metas.

4 ESTIMACIONES REALIZADAS: Departamento Población Cober Meta del Población Densidad Conexiones Conexiones Aumento estimada tura Milenio a abaste- poblacio necesarias actuales necesario 2015 actual % cer p/2015 nal al 2015 al 2004 en % conex. Caaguazú , Cordillera , Concepción , Ñeembucú , Misiones , Itapua , Paraguari , Alto Paraná , TOTAL DE CONEXIONES ACTUALES TOTAL DE NUEVAS CONEXIONES HASTA EL 2015 ( a ejecutar) Total Población estimada al Total Población a abastecer Cobertura estimada (ocho departamentos) 70% COMO IDENTIFICAR LAS AREAS DE EXPANSIÓN FUTURA Como una manera de identificar de forma rápida y concreta aquellos lugares en los que no se está prestando el servicio o en los que se está prestando el servicio pero con baja cobertura, presentamos una muestra del trabajo que se está realizando con la transferencia de la información de campo a la cartografía digital y que estimamos puede servir de base para ello. Las áreas marcadas y resaltadas en color amarillo corresponden a las cubiertas por prestadores del servicio de agua potable.

5 DEPARTAMENTO DE CAAGUAZÚ 1) PLANO GENERAL 2) APROXIMACIÓN DE ALGUNOS DISTRITOS

6 DEPARTAMENTO DE ITAPUA 1) PLANO GENERAL 2) APROXIMACIÓN DE ALGUNOS DISTRITOS

7 DEPARTAMENTO DE MISIONES 1) PLANO GENERAL

8 2) APROXIMACIÓN DE ALGUNOS DISTRITOS CONCLUSIONES DE LOS TRABAJOS 1) SOBREINVERSION NO JUSTIFICADA: Uno de los principales problemas que encontramos en las verificaciones que se realizaron en todo el país es la implementación de nuevos sistemas de provisión de agua potable en aquellos lugares en que ya existen prestadores del servicio. Esto representa una inversión a todas luces improductiva y genera inconvenientes con aquellos prestadores que se ven avasallados en sus derechos de prestación. Consideramos que esto representa una mala inversión y que no contribuye de ninguna manera a aumentar la cobertura. 2) INVERSIONES NO PLANIFICADAS: Encontramos en muchos sectores una inversión desproporcionada y que no encontramos justificación alguna para que sean realizadas de esta manera. Como ejemplo citamos Departamentos en los que en mil metros de un distrito instalaron diez sistemas de distribución de agua potable. Cada una de ellas con un pozo profundo y un tanque elevado metálico para un promedio de 8 (ocho) familias por cada sistema. Lo grave de esta inversión radica en el hecho que con la capacidad de producción de un solo pozo y con un solo tanque elevado se puede abastecer con comodidad y con calidad a todos los usuarios del sector.

9 3) MALA CALIDAD DE OBRAS: En muchos casos se ha constatado que los trabajos que se realizan adolecen de serias deficiencias técnicas y se entregan a los futuros usuarios administradores de los mismos con serios problemas en los pozos, en los tanques elevados, en la red de cañerías, etc que constituyen una estafa a los futuros usuarios. En muchos casos se trata de donaciones y los usuarios prefieren no protestar para no quedarse sin el sistema. 4) DESINFECCION: MATERIA OLVIDADA: Un elevadísimo porcentaje de los sistemas existentes no cuentan con sistemas de desinfección del agua que es distribuida a la población. Los sistemas nuevos construidos por diversos organismos y organizaciones se entregan con un sistema de cloración muy bueno, pero los mismos no son utilizados en la mayoría de los casos debido a un desconocimiento de la población de las ventajas de la desinfección y por que los mismos consideran que es un costo innecesario. 5) SISTEMAS EXISTENTES OLVIDADOS: Los sistemas existentes en muchos casos se mantienen en una precariedad absoluta y el estado de las instalaciones hasta puede considerarse como deplorable. A esto hay que sumarle que muchos de los sistemas construidos han dejado de funcionar por problemas de diversa índole. Más grave aún consideramos la situación de aquellos sistemas que fueron construidos y nunca fueron habilitados y nos estamos refiriendo a sistemas completos de provisión de agua potable que ni siquiera se habilitaron. CONSIDERACIÓN FINAL Las consideraciones que enumeramos son solo algunos de los problemas que fuimos encontrando y que nos permiten realizar la siguiente sugerencia: Las metas que se planteen en nuestro país en el marco de la Ingeniería Sanitaria y Ambiental hacia los objetivos de desarrollo del milenio necesitan con urgencia la elaboración de un PLAN DE DESARROLLO SECTORIAL que permita una planificación de las inversiones y una coordinación entre todos los sectores involucrados para lograr el objetivo propuesto. Estas consideraciones nos permiten además sugerir la necesidad de contar con un ORGANISMO RECTOR de las políticas de desarrollo del sector saneamiento que permitiría optimizar la inversión y un aumento real de la cobertura de agua potable y alcantarillado sanitario en nuestro país.