AVANCE DE PLANEAMIENTO

Transcripción

1 AVANCE DE PLANEAMIENTO MEMORIA MEMORIA 1

2

3 ÍNDICE I. ANTECEDENTES... 6 I.1. EQUIPO REDACTOR... 6 I.2. EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL VIGENTE I.2.1. Normas Subsidiarias vigentes... 7 I.2.2. Grado de desarrollo de las Normas Subsidiarias vigentes... 7 I.3. SOCIO URBANÍSTICOS I.3.1. Territorio... 8 I.3.2. Sociedad I.3.3. El Medio Urbano I.4. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REVISIÓN DE LAS NN.SS I.4.1. Necesidad I.4.2. Alcance I.4.3. Vigencia II. LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA Y LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PAÍS VASCO II.1. LA LEGISLACIÓN ESTATAL II.2. LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA II.3. LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (D.O.T.) II.4. EL PLAN TERRITORIAL PARCIAL (P.T.P.) DE ÁREA FUNCIONAL DE GERNIKA - MARKINA II.5. LOS PLANES TERRITORIALES SECTORIALES (P.T.S.) II.5.1. El Plan Territorial Sectorial de Carreteras de Bizkaia II.5.2. El Plan Territorial Sectorial de Suelo para Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales II.5.3. El Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la C.A.P.V II.5.4. El Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la C.A.P.V II.5.5. Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral II.5.6. El Plan Territorial Sectorial del Patrimonio Cultural Vasco MEMORIA 2

4 II.5.7. El Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la C.A.P.V II.5.8. El Plan Territorial Sectorial para la Promoción Pública de Viviendas II.5.9. El Plan Territorial Sectorial de la red Ferroviaria en la CAPV II El Plan Territorial Sectorial de Energía Eólica de la CAPV II Revisión del 2º Plan General de Carreteras del País Vasco, para el periodo II.6. OTROS PLANES O NORMAS A TENER EN CUENTA II.6.1. Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai II.6.2. Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático III. RESUMEN DE CONDICIONANTES PREVIOS III.1. CONDICIONANTES SECTORIALES III.1.1. Introducción: III.1.2. Ánalisis de los informes recibidos CON INCIDENCIA en el plan: III Demarcación de costas del País Vasco. Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente III Sostenibilidad Ambiental. Departamento de Desarrollo Económico y Territorial. Diputación Foral de Bizkaia III IHOBE. Viceconsejería de Medio Ambiente. Gobierno Vasco III Dirección de Planificación Territorial y Urbanismo. Gobierno Vasco III Dirección General de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información del Ministerio de Industria, Energía y Turismo del Gobierno Español III Dirección del Medio Natural y Planificación Ambiental de la Viceconsejería de Medio Ambiente del Gobierno Vasco III Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial. Gobierno Vasco. Reserva de la Biosfera de Urdaibai III Dirección de Patrimonio Cultural del Departamento de Educación, Política lingüística y Cultural del Gobierno Vasco III Euskaltrenbide Sarea III Viceconsejería de Vivienda, Departamento de Empleo y Políticas Sociales. Gobierno Vasco III Director General de Medio Ambiental, Departamento de Sostenibilidad y Medio Natural. Diputación Foral de Bizkaia MEMORIA 3

5 III Dirección de Planificación y Obras de la Agencia Vasca del Agua -URA III Servicio Patrimonio Cultural del Departamento de Cultura de la Diputación Foral de Bizkaia III.1.3. Afecciones derivadas del Documento de Alcance del Estudio Ambiental Estratégico: 65 IV. CRITERIOS Y OBJETIVOS GENERALES DEL NUEVO PLAN IV.1. CONSIDERACIONES GENERALES IV.2. CRITERIOS SOBRE LA ORDENACIÓN IV.3. CRITERIOS SOBRE EL MEDIO FÍSICO IV.4. CRITERIOS SOBRE EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS IV.5. CRITERIOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE USOS IV.6. CRITERIOS PARA LA GESTIÓN IV.7. CRITERIOS DE ACTUACIÓN EN EL ÁMBITO URBANO V. SOLUCIONES GENERALES DEL PGOU V.1. OBJETIVOS GENERALES DE LA REVISIÓN V.1.1. Sistemas Generales V.1.2. Áreas de Especial Protección V.1.3. Áreas de Protección V.1.4. Áreas de Transición V.1.5. Condicionantes Superpuestos e Impactos V.1.6. Áreas de Usos Urbanos V.2. SOLUCIONES GENERALES V.2.1. Vialidad y Comunicaciones V.2.2. Equipamientos V.2.3. Espacios Libres V.2.4. Crecimiento residencial V.2.5. Actividades Económicas V.2.6. El Medio Físico VI. CONCLUSIÓN MEMORIA 4

6

7 I. ANTECEDENTES MEMORIA 5

8

9 I. ANTECEDENTES I.1. EQUIPO REDACTOR El ayuntamiento de Forua reunido en sesión plenaria el 29 de octubre de 2.015, aprobó los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares y de Condiciones Técnicas que iban a regir el proceso de contratación de los servicios de asistencia y consultoría para la elaboración y redacción del Plan General de Ordenación Urbana, mediante Concurso Público. Durante el plazo otorgado al efecto, se presentaron cuatro ofertas de otros tantos equipos pluridisciplinares, que, tras el oportuno proceso de valoración, tuvo como resultado la selección del equipo liderado por Arrutiark SCP. La adjudicación del Contrato fue acordada por el Pleno del Ayuntamiento de Forua en sesión ordinaria celebrada el 17 de febrero de Como consecuencia del mencionado acuerdo, se suscribió el oportuno contrato entre Dña Jane Eyre Urkieta Zuzaeta, en calidad de Alcaldesa- Presidenta del Ayuntamiento de Forua, y Federico Arruti Aldape, Arquitecto, como Director del Equipo multidisciplinar, el 26 de febrero de Forman parte del equipo multidisciplinar: Equipo Técnico Arquitectura: Arquitectos urbanistas: Federico Arruti Aldape Oihana Arruti Ruiz Asesoría Jurídica Abogado: Abogada: Joseba de Beristain y Eguía Ibane de Beristain Morán Medio Ambiente: Ingeniería IDEMA, S.L. Arquitecto Paisajista Jon Garay Ingeniería de Tráfico LEBER Planificación e Ingeniería S.A. MEMORIA 6

10 I.2. EL PLANEAMIENTO MUNICIPAL VIGENTE. En este apartado vamos a realizar un pequeño análisis, de los principales ejes de las Normas Subsidiarias vigentes en el municipio. I.2.1. Normas Subsidiarias vigentes Las Normas Subsidiarias de planeamiento municipal tipo a, cuya normativa urbanística se publicó el 23 de septiembre de Aunque posteriormente se inició la revisión de las mismas, esta revisión se suspendió antes de la aprobación definitiva, por lo que siguen vigentes las Normas Subsidiarias del año En los más de 20 años transcurridos el desarrollo de las Normas ha sido total, y no queda ningún área pendiente de gestionar o en gestión. Únicamente restan algunas parcelas de edificar tanto en el suelo urbano como en los núcleos rurales. Posteriormente, se tramitó una modificación puntual de las NSPU de Forua en las determinaciones de su artículo 153. El citado artículo regulaba la Unidad de Ejecución de uso especial- Estación de Servicio. La modificación se tramita ante la imposibilidad de desarrollar, el uso de estación de servicio en los suelos de Ibarra, a tenor de los expuesto en la resolución Nº 852 del 29 de enero de 1993, de la Exma. Diputación Foral de Bizkaia, Dirección General de Carreteras. La modificación cambia el uso del ámbito de Ibarra a residencial, ampliando el suelo urbano delimitado en las Normas Subsidiarias. Dicha modificación fue aprobada definitivamente el 15 de enero de 2003, por la Diputación Foral de Bizkaia. I.2.2. Grado de desarrollo de las Normas Subsidiarias vigentes Todo el suelo clasificado se ha desarrollado, tanto el núcleo urbano de Elexalde (incluyendo Ibarra) como la zona de Landaberde, en colindancia con Gernika. Por lo que la revisión es fundamental para poder plantear cualquier tipo de crecimiento, tanto residencial como de actividades económicas. Merece la pena comentar, no obstante, que las Normas Subsidiarias delimitaban una serie de Sistemas Generales de Espacios Libres en el suelo no urbanizable, que no se han obtenido. La revisión analizará la conveniencia o no de recoger los mencionados sistemas generales entre los que se encuentran, los de Triñe y la Torre Urdaibai. En relación al suelo no urbanizable, como ya se ha mencionado en reiteradas ocasiones, las categorías del suelo no urbanizable tienen que ser las contenidas en el PRUG de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. El PRUG se ha modificado recientemente, por lo que la revisión del planeamiento de Forua deberá recoger las determinaciones del nuevo documento aprobado. MEMORIA 7

11 Únicamente, merece una mención aparte del PRUG, la problemática de los núcleos rurales. Las Normas Subsidiarias delimitaban cuatro núcleos rurales: Baldatika, Urberuaga, Armotxerri y Gaitoka. La Diputación Foral de Bizkaia siguiendo los preceptos de la Ley 2/2006 de 30 de junio del Suelo y Urbanismo, ha iniciado la redacción de un inventario de los núcleos rurales de Bizkaia. En el documento de aprobación inicial la Diputación no recogió ningún núcleo rural en Forua, por entender que no se cumplían los requisitos legales para ser declarados como tales. El Ayuntamiento de Forua alegó y presentó una justificación de que Urberuaga, Armotxerri y Gaitoka sí que podían tener la consideración de núcleo rural. El Inventario de los núcleos rurales existentes en el T.H. de Bizkaia aprobado definitivamente el 9 de febrero de 2016 por la Diputación Foral de Bizkaia, incluye los núcleos de Urberuaga y Gaitoka. En la revisión del PRUG aprobada definitivamente, se recogen los núcleos rurales del inventario de la diputación foral de Bizkaia, y los que ya no pueden seguir siéndolo porque no cumplen las condiciones de la legislación vigente, pasan a la categoría de Paisaje Rural de Transición del suelo no urbanizable. En consecuencia, tanto por la colmatación del suelo urbano, como por la adecuación de los núcleos y sobre todo por adaptar las Normas Subsidiarias a la legislación urbanística y sectorial se hace indispensable acometer la Revisión del planeamiento. En el caso de Urberuaga y Gaitoka, que van a seguir siendo núcleos rurales, habrá que ajustar las posibilidades edificatorias a las establecidas en la ley 2/2006 de 30 de junio del suelo y urbanismo y del Decreto 105/2008 de medidas urgentes que lo desarrolla. El hecho de que resten determinadas parcelas en estos núcleos no garantiza, que vayan a poder seguir siendo edificables, y será el PGOU el que defina pormenorizadamente la ordenación de estos núcleos rurales, y, en consecuencia, el que determine las parcelas edificables. El presente documento de Avance, recoge tres alternativas de desarrollo de los mencionados núcleos rurales, en el apartado de la memoria. I.3. SOCIO URBANÍSTICOS. I.3.1. Territorio Forua limita al Norte con Murueta, al Sur con Gernika, al Este con Gautegiz Arteaga y Kortezubi y al Oeste con Errigoiti. En realidad, el límite Este del municipio es el río Oka. Del estudio del territorio, se puede concluir, como primer punto de interés, que Forua se encuentra ubicado dentro del área de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai por lo que el suelo no urbanizable del municipio está completamente regulado en el Plan Rector de Uso y MEMORIA 8

12 Gestión de Urdaibai (P.R.U.G.), que establece los distintos grados de protección de las áreas delimitadas en dicha clase de suelo. El territorio se estructura sobre la carretera Gernika-Bermeo, BI-2235 que atraviesa el suelo urbano de Elexalde. Desde la mencionada carretera, salen los distintos caminos que comunican los núcleos rurales y núcleos de población del municipio. Físicamente, el municipio se desarrolla sobre la margen izquierda del río Oka y los suelos urbanos se concentran en la colina de Elexalde y Atxondoa, y en la zona de Landaberde más próxima a Gernika. El medio urbano de concentra en ambos márgenes de la carretera y las edificaciones se van dispersando hacia las cimas de Atxa Tontor, Santa Kurtze y Berriz, partes altas del municipio. En consecuencia, nos encontramos con un territorio accidentado, salvo en la parte más próxima a la ría y a la carretera, en el que los asentamientos se disponen con relación al uso primordial, el agrícola, dejando al margen la zona montañosa o forestal. Así, Forua se presenta con una clara estructura más urbana apoyada en la carretera y eminentemente rural en el resto, basada principalmente en la existencia de varios núcleos, Gaitoka, Urberuaga, Armotxerri y Baldatika, los primeros que pueden ser núcleos rurales, y los últimos, aunque son núcleos del municipio, el PRUG de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai los ha incluido en la categoría de Paisaje Rural de Transición. A nivel paisajístico, podemos decir que este Municipio es un gran paisaje natural, y por ello, al presente documento se le añade como anexo, un Estudio de Paisaje elaborado por Saioa Larrea y Jon Garay. Indudablemente, dentro de este apartado, hay que hacer mención especial al arbolado autóctono, elemento indispensable para la conservación del paisaje. MEMORIA 9

13 El P.R.U.G. de Urdaibai establece diferentes niveles de protección en los suelos clasificados como no urbanizable, en función de las características propias de los mismos. Este documento por su importancia se analizará en un apartado específico de la presente memoria. A continuación, se describen resumidamente los núcleos rurales que el Plan General de Forua pretende consolidar, cuyas alternativas de desarrollo se analizan tal y como se ha señalado anteriormente, en otro apartado de la memoria. El núcleo de Gaitoka Se asienta junto al suelo urbano de Elexalde, entre el río Oka y la carretera foral BI Su extensión habrá que reconsiderarla, pero en las vigentes NN.SS. casi abarca todo el territorio entre Elexalde y la zona de Triñe. Es un núcleo significativo del municipio por el asentamiento en las cercanías de la ermita de Triñe, de gran valor cultural y paisajístico. GAITOKA El núcleo de Urberuaga Se asienta en el suroeste de término municipal, al sur de la cantera y al norte de Armotxerri. MEMORIA 10

14 Tiene sus caminos de acceso desde la carretera Gernika-Bermeo a la altura de Landaberde y también desde la zona de Elexalde. Es un cruce de caminos, cruce que ejerce de elemento aglutinador. I.3.2. Sociedad URBERUAGA Con carácter previo a la contratación de la revisión de las NN. SS. de planeamiento, el Ayuntamiento de Forua, elaboró un diagnóstico, que, tras un proceso participativo, recogió las impresiones generales de los habitantes del municipio, respecto al urbanismo, al objeto de establecer una guía para la posterior redacción del Plan General. En octubre de fue presentado el Informe sociológico elaborado por la arquitecta Arantza Ruiz de Velasco, que contemplaba los siguientes aspectos: 1. Demografía. 2. Empleo 3. Actividad Económica. 4. Renta Personal y Familiar. 5. Vivienda y Urbanización. MEMORIA 11

15 6. Equipamiento de carácter social- Infraestructuras. Además, se realizó un proceso participativo partiendo de una presentación de carácter formativo, con el fin de transmitir a la ciudadanía el objeto del Plan General de Ordenación Urbana, las limitaciones legales que condicionan sus determinaciones, las atribuciones que le competen, la participación ciudadana como aspecto novedoso pero indispensable en el proceso de formulación del Plan, y la necesidad de preservar el medio natural a través de medidas de sostenibilidad ambiental. En concreto, dentro de las limitaciones del Plan General, se relacionan los instrumentos de ordenación territorial, en los que se da la prevalencia de sus determinaciones, respecto a las del planeamiento urbanístico, en todo lo que puedan resultar contradictorias o incompatibles con aquellas, artículo 52 de la ley 2/2006 de 30 de junio del suelo y urbanismo. Dichos instrumentos de ordenación territorial tienen como base las Directrices de Ordenación Territorial (DOT), y se desarrollan a través del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Gernika- Markina, los Planes Territoriales Sectoriales y otra legislación territorial sectorial. Los aspectos vinculantes de las DOT se refieren básicamente a la matriz de usos del suelo no urbanizable y los límites a la oferta de suelo residencial, con el fin de preservar la mayor cantidad de suelo de las expectativas urbanísticas y de su posible artificialización. En cuanto a la protección del medio físico, en el ámbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, el Plan Rector de Uso y Gestión viene a sustituir a las categorías del suelo no urbanizable y los planes territoriales sectoriales a él se remiten en su ámbito. Con respecto a la cuantificación residencial, el Plan Territorial Parcial Gernika- Markina, establece una horquilla entre 43 y 102 nuevas viviendas para el municipio de Forua. No obstante, mediante Decreto 4/2016, de 19 de enero se ha aprobado la modificación de las DOT en lo relativo a la cuantificación residencial, reduciendo la horquilla a entre 35 y 70 nuevas viviendas a ofertar por el planeamiento general municipal. Dichos límites tienen carácter vinculante para el PGOU de Forua. Haciendo partícipe a la población forutarra, del marco en el que debe desarrollarse el Plan General, y de la percepción de su término municipal, resultan una serie de directrices con arreglo a las cuales desean verse reflejadas las distintas alternativas que se propongan. Así, se considera: 1. Forua es un pueblo que busca recuperar su identidad a través de dos polos: por un lado, el refuerzo de su medio natural, y por otro, la mejora y dotación de sus espacios de encuentro y espacios comunes. 2. El medio natural es de suma importancia para los forutarras, motivo de orgullo y marca identitaria; en ese sentido, se busca una defensa de ese medio natural, desde varios MEMORIA 12

16 frentes; se valora la protección del paisaje físico y cultural, así como valorar ese medio natural como un activo tanto económico (acompasando las acciones a la defensa del medio natural) como social. Enlazado con este aspecto derivado de la participación el PGOU incorporará un estudio del paisaje en el documento urbanístico. 3. Se detecta un ánimo favorable a la participación, marcándose como un mínimo una información continua y actualizada. Tal y como se ha señalado anteriormente, en octubre de 2014 Arantza Ruiz de Velasco redactó un informe sociológico en octubre de A continuación, se va a recoger un resumen del citado informe sociológico, los datos se han actualizado en los casos en los que se han obtenido datos más recientes. Conviene señalar que del estudio se han omitido los datos referentes a las viviendas porque en el presente documento se analiza pormenorizadamente la vivienda en un apartado específico. La fuente documental del estudio sociológico del 2014, era el Eustat-Instituto Vasco de Estadística, y en este resumen se han actualizado los datos utilizando la misma fuente, o datos directamente obtenidos del padrón municipal de Forua. DEMOGRAFIA Total Hombres Mujeres años >= La población no tiene grandes variaciones en el periodo analizado, aunque hay que resaltar, que si bien entre el año y 2011 se dio una subida del 2%, desde entonces ha vuelto a descender y utilizando los datos del padrón municipal aportados por el Ayuntamiento de Forua en mayo de 2016, la población del municipio es de 927 habitantes, la más baja de los últimos 30 años. La relación entre sexos se mantiene bastante estable, y prácticamente se mantiene en en todo el periodo analizado. MEMORIA 13

17 En el periodo analizado, se constata un envejecimiento de la población, duplicándose el grupo de edad de mayores de 65 años y reduciéndose en algo más del 50 % la de la población más joven. La franja intermedia se mantiene bastante estable, con una reducción proporcional a la reducción de la población total. La pirámide de edad muestra un perfil similar al del Territorio de Bizkaia: la población de mayor edad aumentando y bajo previsiones de seguir haciéndolo, mientras que la población joven disminuye. Es especialmente preocupante observar cómo la parte baja (joven) de la población es muy inferior a la población de edad media y por tanto no se va a producir en los próximos años la reposición de dicha franja de edad. Lo anterior (que es un fenómeno que afecta a toda la CPAV) planteará en los años siguientes serios problemas socioeconómicos en términos de equilibrio entre población que cotiza y población subsidiada. En Forua no se da un movimiento migratorio reseñable. Según datos del año 2013, la población extranjera en Forua es de un 5,93 %. EMPLEO. El estudio recoge los datos sobre empleo y tasas de paro, analizados en función del sexo, la edad, y los grupos de actividad. Los datos hasta el 2014, se han obtenido del Ministerio de Trabajo y los del 2016 del instituto vasco de empleo Lanbide. Los datos del Ministerio de Trabajo coinciden en estas fechas con la del Eustat. MEMORIA 14

18 PARO REGISTRADO AÑO Total HOMBRES MUJERES Agricultura Industria Construcción Servicios Sin empleo anterior < >=45 < >= TASAS DE DESEMPLEO AÑO POBLACIÓN TOTAL Nº PERS. PARADAS ,52% ,74% ,59% ,95% ,23% ,33% ,86% ,18% ,02% ,12% ,14% TASA PARO (%) La crisis económica a la que hemos tenido que hacer frente desde el año 2008, evidentemente ha tenido una gran influencia en los datos del paro de los habitantes de Forua en los últimos años. Parece que, en los dos años más recientes, se han mejorado los datos, y concretamente desde el 2014, que es el año más reciente del que aportaba datos el informe sociológico se han reducido en 12 personas el número de personas paradas, la tendencia se ha invertido ligeramente. El paro ha ido afectando en mayor medida a las mujeres. MEMORIA 15

19 Recogiendo los datos que presenta el Eustat en cuanto a tasa de desempleo en Bizkaia en el año 2012, mientras en el territorio la tasa era de un 4,13%, en Forua llegaba hasta un 7,02 %. Según los datos de EUSTAT de 2001, (lamentablemente no se dispone de información fiable más actualizada) de las 438 personas con empleo en el municipio de Forua, 166 trabajan en Forua, 124 en Gernika, 31 en Bilbao, 20 en Bermeo y el resto más disperso. Por tanto, solo el 28% lo hace en su municipio de residencia. Este es un valor muy reducido respecto a la media de Bizkaia, pero muy habitual en municipios pequeños. ACTIVIDAD ECONÓMICA. Para completar la imagen de la realidad social y de empleo del municipio, se analizan datos de actividad económica, y del tejido empresarial. En este caso los datos son de los años y preceden del Eustat. Nº ESTABLECIMIENTOS ACTIVIDAD Total, de actividad No determinada Agricultura, ganadería y pesca Industria, energía y saneamiento Construcción Comercio, transporte y hostelería Información y comunicaciones. 06. Actividades Financieras y seguros Actividades Inmobiliarias Actividades profesionales y auxiliares Adm. Pública, educación y sanidad Activ. Artísticas y otros servicios Tras un importante descenso entre el año 2008 y 2009 (comienzo de la crisis económica), el nº total de actividades económicas, se ha mantenido estable entorno a los 60. El principal sector de actividad en el periodo analizado, es el de Comercio, transporte y hostelería. Segundo, con la mitad de establecimientos que el comercio, el de la Construcción, y luego en proporción similar los demás, excepto información y comunicaciones actividades inmobiliarias que prácticamente no tienen incidencia. Es de destacar, que los establecimientos de actividades MEMORIA 16

20 vinculadas con el sector primario, han tenido un incremento muy importante, quedando en el año 2015, muy cerca del de la construcción, que es el segundo sector que más establecimientos engloba. Aunque el Eustat, recoja esas 60 actividades, a nivel global las empresas realmente ubicadas en forua se resumen en: tres actividades hosteleras (Urdaibai Taberna, Baserri Maitea y Landaberde Taberna), y en el sector comercio, los supermercados Dia (en Landaberde), 2 peluquerías y una Farmacia. Además, en el municipio se encuentra la Residencia Kalabria, la Cantera Peña de Forua, Rinder Industrial SA, y tres empresas del sector servicio y construcciones que son: Atxondoa 2006 Distribuciones, Torrebarri Peritaciones SL y Construcciones Atxaga. RENTA PERSONAL Y FAMILIAR. Como factor determinante de la calidad de vida de los habitantes de Forua, el estudio analiza la renta familiar de Forua y los compara con los datos generales de los habitantes de Bizkaia. En este apartado, se han incluido los datos del Eustat, y se han añadido los datos del año 2013 que no aparecían en el estudio de BIZKAIA 2013 Renta del Trabajo Renta capital mobiliario Renta capital inmobiliario Renta de actividades Transferencias Renta disponible La mayor parte de la renta familiar procede del trabajo, y en el año 2013, se puede afirmar que la renta disponible de la población de Forua, como media, supera la media de Bizkaia, por lo que parece un dato que señala la buena calidad de vida de la que disfrutan los habitantes del municipio. EQUIPAMIENTOS DE CARÁCTER SOCIAL E INFRAESTRUCTURAS. Se recogen a continuación los principales datos en cuanto a equipamientos e infraestructuras, recogidos de la página web del Ayuntamiento de Forua. Salud: Forua cuenta con un Consultorio médico con atención de lunes a viernes, en horario de mañana. También cuenta con una oficina de Farmacia. El tiempo medio de desplazamiento al hospital de referencia (Hospital de Galdakao) es de 15, 82 minutos. MEMORIA 17

21 Bienestar Social: Existe una residencia para personas de la tercera edad: IGURKO CALABRIA, con espacio para cuarenta y cuatro personas, de titularidad privada. Educación: No cuenta con un Centro Educativo dentro del municipio, aunque en Gernika (a sólo 1km de distancia) existen diferentes centros educativos tanto públicos como privados, que abarcan desde la escuela infantil hasta el bachiller. Ayudas a familias: Anualmente durante la segunda quincena del mes de noviembre, se publican bandos municipales para que los vecinos del municipio necesitados soliciten las ayudas que el Ayuntamiento otorga en forma de alimentos mensuales a los beneficiarios de las mismas. Además, para cualquier otro tipo de ayudas para mayores y familias con escasos recursos, así como para el asesoramiento de inmigrantes, los interesados cuentan con el apoyo de la Concejalía de Bienestar Social, que trabaja en coordinación con la Mancomunidad de Servicios Sociales de Busturialdea. Igualdad: El Departamento de Bienestar Social de este Ayuntamiento, realiza diversas actividades en pro de la igualdad entre hombres y mujeres tales como la semana de la risoterapia, cata de vinos, teatro, charlas. Celebrando de forma especial el día de la mujer. Cultura y Deporte: El municipio cuenta con un frontón, y un campo de fútbol/baloncesto descubiertos. Así mismo, funciona la Casa de Cultura Joan Mari Torrealdai, que incluye la biblioteca municipal, y el edificio El Areto, de uso polivalente. Por otro lado, en Elexalde y Baldatika hay en cada ámbito un Kz Gune y una Ludoteca. Accesos y Transporte Público: Forua cuenta con una buena red de carreteras, que le comunican óptimamente con las poblaciones más cercanas (Gernika, Bermeo, Amorebieta, Bilbao, ). Además, cuenta con los servicios de Bizkaibus y Euskotren, que cada 30 minutos comunican Forua, bien sentido Bermeo, bien sentido Bilbao. Este es un dato especialmente importante, ya que más de un 80% de la población de Forua trabaja fuera del municipio, y prácticamente el 100% estudia fuera. Limpieza y Medio Ambiente: Forua cuenta con servicio de recogida para el reciclaje de vidrio, envases, papel, residuos sólidos, textil y aceite usado, gestionados por diferentes empresas. Asimismo, tiene contratado un servicio de limpieza viaria y de contenedores, así como de mantenimiento de los jardines. Desde este año cuenta con un contenedor para residuos exclusivamente orgánicos. MEMORIA 18

22 I.3.3. El Medio Urbano El medio urbano en el municipio de Forua se concentra en dos núcleos diferenciados, junto a Gernika y en Elexalde. Son en estos suelos urbanos en los que se dan los únicos casos de vivienda colectiva del municipio. En el extremo sur del municipio, junto al límite con Gernika, se ubica el suelo urbano Landaberde, que engloba tanto uso residencial de vivienda colectiva, con los bloques de Carlos Gangoiti, como uso industrial y comercial, es decir, actividades económicas, con Rinder y el supermercado de Día, como ejemplo. El Núcleo de Elexalde Denominamos como Elexalde el suelo urbano central del municipio. Abarca ambas márgenes de la carretera BI-2235, y en este suelo se ubican la mayoría de los equipamientos del municipio. MEMORIA 19

23 Comunicaciones La red viaria del municipio se compone de la carretera Foral BI-2235 y caminos vecinales, ya que no existe una red urbana propiamente dicha., a excepción de las calles del suelo urbano de Elexalde. MEMORIA 20

24 El acceso a la mayoría de las edificaciones del municipio se realiza, si no es por la carretera citada, por caminos asfaltados, los cuales dan acceso a la totalidad de los barrios-núcleos y a casi todas las edificaciones o caseríos rurales. Existen también algunos casos de caminos en tierra. Cabe señalar que la carretera BI-2235 supone una gran barrera en Elexalde, por lo que el diagnóstico deberá realizar un preanálisis de las posibles medidas a adoptar para reducir su impacto en la vida urbana de Forua. En cuanto a los caminos señalar que al margen de la reducida anchura de alguno de ellos, el punto más conflictivo lo encontramos en la escasa visibilidad existente en las incorporaciones. Vivienda La vivienda tiene su análisis específico en el apartado de análisis de la vivienda de la presente memoria, por lo que nos remitimos al mencionado apartado. Equipamiento Comunitario Se trata de un municipio con un buen nivel de Equipamiento Comunitario. La gran mayoría de ellos se encuentran en Elexalde, en el centro urbano del municipio Udaletxea Kulturetxe ingurua El listado de los Sistemas Generales Equipamentales existente en el municipio es el siguiente, tanto en el suelo urbano como no urbanizable. MEMORIA 21

25 DENOMINACIÓN ELEMENTO Y PROPIETARIO CLASIFICACIÓN LÚDICO CULTURAL LC-01 KULTURA ETXEA ETA LIBURUTEGIA MUNICIPAL URBANO LÚDICO CULTURAL LC-02 EDIFICIO AEK. PRIVADO URBANO LÚDICO CULTURAL LC-03 ERMITA DE SAN BERNARDO. MUNICIPAL NO URBANIZABLE BALDATIKA LÚDICO CULTURAL LC-04 ANTIGUAS ESCUELAS. MUNICIPAL NO URBANIZABLE BALDATIKA ADMINISTRATIVO AD-01 OSASUN KONTSULTATEGIA MUNICIPAL SA-01 FORUKO MUNICIPAL UDALETXEA URBANO ASISTENCIAL AS-01 KALABRIA EGOITZA MUNICIPAL (GESTIÓN PRIVADA) NO URBANIZABLE CEMENTERIO CE-01 HERRIKO HILERRIA MUNICIPAL NO URBANIZABLE RELIGIOSO RL-01 IGLESIA DE SAN MARTIN OBISPADO URBANO RELIGIOSO RL-02 CONVENTO DE LOS FRANCISCANOS URBANO RELIGIOSO RL-03 ERMITA SAN CRISTOBAL OBISPADO NO URBANIZABLE URBERUAGA RELIGIOSO RL-04 ERMITA DE LA TRINIDAD. TRIÑE. PRIVADO NO URBANIZABLE GAITOKA DEPORTIVO. DP-01 FRONTÓN MUNICIPAL DESCUBIERTO URBANO DEPORTIVO. DP-02 INST. DEPORTIVAS. MUNICIPAL URBANO DEPORTIVO. DP-03 ARETO. MUNICIPAL URBANO MEMORIA 22

26 En relación a los Sistemas Generales de Comunicaciones se engloban dos grandes grupos: Sistema General Viario (foral y municipal) y Sistema General Ferroviario (línea de Euskotren Bilbao-Bermeo). Las Normas Subsidiarias Vigentes delimitan una serie de Espacios Libres y de Instalaciones que serán objeto de análisis y alternativas en el presente documento de Avance. I.4. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REVISIÓN DE LAS NN.SS. I.4.1. Necesidad Tal y como indicamos anteriormente, las vigentes Normas Subsidiarias se aprobaron en 1992 y su Normativa Urbanística fue publicada el 23 de septiembre de Aunque como ya se ha señalado anteriormente, se inició la revisión de las NN.SS. esta revisión no se culminó, por lo que el planeamiento vigente es el de Es un hecho irrefutable que las vigentes Normas Subsidiarias de Forua están obsoletas, tanto por el tiempo transcurrido desde su aprobación (más de 20 años), como por el marco tan diferente en el que nos encontramos, con una crisis económica, social e inmobiliaria sin precedentes. En estos 20 años se han producido grandes cambios tantos sociológicos (reducción de la importancia del Sector Primario como modo de vida de la población, modificación de la estructura familiar con aparición de nuevas formas de convivencia, etc. ) como legislativos (cambio de criterio en la utilización del suelo como bien escaso que debe ser gestionado bajo los principios de sostenibilidad reflejado en la ley 2/2006 de 30 de junio de Suelo y Urbanismo), y una crisis económica global que ha puesto de relieve la debilidad del sistema y el empobrecimiento progresivo de las capas sociales más vulnerables. Por lo tanto, se hace necesaria una revisión del planeamiento, para adaptar el modelo de crecimiento del municipio a las circunstancias actuales, actualizar así la oferta residencial, participar en la estrategia urbanística del Área funcional de Gernika - Markina y sentar las bases del futuro para Forua, de forma menos ambiciosa y más realista. I.4.2. Alcance El presente documento de Revisión de las Normas Subsidiarias de Forua, tiene por objeto regular el proceso de desarrollo urbanístico del Municipio, afectando sus determinaciones a la totalidad de los terrenos comprendidos en el ámbito municipal de Forua. Determinados suelos se encuentran consolidados por la edificación, bien por construcción directa en época indeterminada o como resultado de planeamientos anteriores. Todos ellos MEMORIA 23

27 tendrán un tratamiento urbanístico, bien sean de conservación obligatoria, con ordenanza de sustitución o incluidos en ámbitos de nuevo planeamiento y/o gestión. I.4.3. Vigencia El documento del Plan General resultante de la revisión tendrá vigencia indefinida una vez aprobada definitivamente por la Diputación Foral, y a partir de la fecha de publicación de la Normativa Urbanística en el Boletín Oficial de Bizkaia. No obstante, procederá su revisión anticipada, cuando concurran las circunstancias previstas en el artículo 102 Revisión de los planes de ordenación urbanística: concepto y procedencia de la Ley 2/2006 de 30 de junio del Suelo y Urbanismo, y Artículo 33 del Decreto 105/2008, de 3 de junio, de Medidas Urgentes en desarrollo de la Ley. MEMORIA 24

28

29 II. LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA Y LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PAÍS VASCO. MEMORIA 25

30

31 II. LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA Y LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PAÍS VASCO. II.1. LA LEGISLACIÓN ESTATAL El actual marco legal lo determina el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo publicado en el Boletín Oficial del Estado nº 154, de 26 de junio de Igualmente resultan de aplicación los artículos vigentes del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1.992, de 26 de junio. Recientemente ha entrado en vigor, en el ámbito estatal, la Ley 8/2013 de 26 de junio de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, publicada en el BOE del 27 de junio. II.2. LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA En la Comunidad Autónoma Vasca, las normas de referencia son la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, el Decreto 105/2008, de 3 de junio, de Medidas Urgentes en desarrollo de la Ley, la Ley 11/2008 de 28 de noviembre, por la que se modifica la participación de la Comunidad en las plusvalías generadas por la Acción Urbanística, y el Decreto 123/2012, de 3 de julio, de Estándares urbanísticos. El Plan General se formula con arreglo a las disposiciones de la Ley 2/2006, y tras el procedimiento dispuesto en el artículo 90.3 del citado texto legal, a la vista del resultado de la exposición y participación pública, el Ayuntamiento de Forua adoptará los criterios y objetivos que han de servir de base para la formulación del Plan General (Artículo 90.4). El Plan General así formulado, será objeto de aprobación inicial por el Ayuntamiento Pleno, y sometido a un periodo de información pública por medio de la publicación de un anuncio en el Boletín Oficial de Bizkaia y en al menos un diario del Territorio Histórico, por un plazo mínimo de 45 días a partir de la última publicación. Igualmente se notificará la aprobación inicial, para su conocimiento e informe, a las Administraciones Públicas, con competencias sectoriales. El Ayuntamiento de Forua, a la vista del resultado de la información procederá a la aprobación provisional del plan general con las modificaciones que procedan. Si las citadas modificaciones significasen un cambio sustancial en la ordenación estructural inicialmente MEMORIA 26

32 prevista, el Ayuntamiento acordará su nueva aprobación inicial, y la apertura de un nuevo periodo de información pública previo a la aprobación provisional. Dada la población de Forua, la competencia para la aprobación definitiva corresponde a la Diputación Foral de Bizkaia, previo informe de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco. Dicho informe tiene carácter vinculante en lo referente a la acomodación del Plan General a los instrumentos de ordenación territorial y a determinados aspectos sectoriales, competencia de las administraciones superiores. Realizadas las modificaciones que procedan del Informe de la COTPV se remitirá el Plan General a la Diputación Foral para su sanción definitiva, todo ello conforme establece el Artículo 91 de la Ley del Suelo 2/2006. II.3. LAS DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL (D.O.T.) Aprobadas por Decreto 28/1997, de 11 de febrero, las directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco, son el marco general de referencia para la formulación de los restantes instrumentos de ordenación territorial y los planes de ordenación previstos en la legislación sobre régimen del suelo. Las Directrices consolidan el ámbito comarcal a nivel de ordenación territorial, y en nuestro caso, delimitan el Área Funcional de Gernika - Markina, como un marco apropiado de actuación para propuestas de escala comarcal. Como recogen las D.O.T., las delimitaciones de dichas Áreas deben establecerse en base a criterios funcionales, y constituirse por la cabecera correspondiente y los municipios que entran dentro de su área de influencia. Para la adecuada delimitación y estructuración de las diferentes Áreas Funcionales del Territorio deben darse las siguientes condiciones: - Una cierta homogeneidad geográfica. - El liderazgo urbano de uno o varios núcleos sobre el conjunto de municipios de su entorno geográfico. - La complementariedad, observándose unos niveles de interrelación interna mayor que con el exterior. Siguiendo esta premisa las DOT proponen modelos de ordenación para las diferentes Áreas Funcionales en las que se ha dividido el territorio de la Comunidad Autónoma Vasca. El municipio de Forua se engloba en el Área Funcional de Gernika-Markina. MEMORIA 27

33 Dentro de cada Área Funcional, y a tenor del artículo 6.5 de la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco, debe redactarse un Plan Territorial Parcial que establezca los criterios específicos de ordenación, los espacios aptos para las grandes infraestructuras o equipamientos generales, las áreas objeto de regeneración o rehabilitación, y las necesidades de suelo para usos residenciales o de actividades económicas. En esta línea, cumpliendo las previsiones de las DOT, se ha redactado el Plan Territorial Parcial de Gernika Markina. A él nos vamos a referir en el apartado siguiente, siempre desde la óptica de su influencia y determinaciones hacia el municipio de Forua. En cualquier caso, el Departamento de Medio Ambiente y Política Territorial del Gobierno Vasco, ha tramitado una modificación de las Directrices de Ordenación del Territorio del País Vasco, en lo relativo a la Cuantificación Residencial. En el referido documento se establece que Forua debe tener una capacidad residencial con limitaciones de 35 viviendas como mínimo y 70 como máximo. II.4. EL PLAN TERRITORIAL PARCIAL (P.T.P.) DE ÁREA FUNCIONAL DE GERNIKA - MARKINA El Plan Territorial Parcial del Área Funcional Gernika Markina fue aprobado definitivamente mediante Acuerdo Foral del Consejo de Gobierno de 1 de marzo de 2016 mediante Decreto 103/2016, por lo que está vigente. El PTP recoge en su documentación gráfica, varios niveles de información y ordenación, en los planos de información entre el I-01 y el I-07 que acompañan a esta memoria hemos recogido algunos de los aspectos más relevantes. En la documentación del PTP del Área Funcional Gernika-Markina, en el documento de afecciones al planeamiento, se recogen en el punto 3.13 las afecciones al planeamiento municipal de Forua: a) Medio Físico Afecciones derivadas del Modelo Territorial para el Medio Físico Reserva de la Biosfera de Urdaibai Zonas de Especial Conservación (ZEC) de la Red Natura 2000 "Red Fluvial de Urdaibai", zonas litorales y marismas de Urdaibai y "Encinares cantábricos de Urdaibai" MEMORIA 28

34 Zonas de especial protección para las aves (ZEPA) Áreas degradadas a recuperar Vulnerabilidad a acuíferos Erosionabilidad, Inundabilidad y delimitación de Área de Riesgo Potencial de Inundación Significativo (ARPSI), Área núcleo, corredor de enlace y Área de amortiguación de corredor ecológico Área de interés especial del visón europeo Ámbitos con presencia de Sonchus maritimus y Osmunda regalis. Lugar de interés geológico (LIG) Acceso al paisaje Recorrido fluvial paisajístico del Urdaibai GR38 Ruta del vino y pescado Ruta juradera y Ermita de Triñe Áreas de interés paisajístico: Encinares de Busturia Núcleos rurales Lo que determina no se corresponde con el Inventario. b) Suelo Residencial Cuantificación de viviendas de modelo a 8 años entre 43 y 102 viviendas. c) Suelo de Actividades Económicas Cuantificación global oferta a 16 años A+B+C+D: 1,70 Ha. d) Afecciones debidas a acciones de: INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTES MEMORIA 29

35 Implantación de una red de movilidad no motorizada estructurada capaz de dar acceso a los distintos ámbitos de residencia, ocio y actividad situados en el eje Gernika-Bermeo. Incorporación de travesías urbanas y ejes de Nuevos Desarrollos. Estudio del posible desarrollo de modalidades de transporte colectivo alternativo a las actuales en torno al núcleo de Gernika. Intercambio modal vinculado a las estaciones de ferrocarril en Zugastieta, Muxika e Instituto (tren-bus-coche) y Gernika (tren-bus) y, en época estival, San Kristobal, Axpe y Mundaka (tren-bote). Intercambio modal vinculado a las paradas de servicios de bus-express relacionado con el aparcamiento de acceso al centro urbano de Gernika. Aparcamiento de bicicletas. Asociados a los aparcamientos de acceso a centro urbano, disuasorios, playas, equipamientos principales y bases del sistema de alquiler de bicicletas. Materialización de los puntos de desdoblamiento de la línea ferroviaria Bermeo Amorebieta. Mejoras en el corredor Gernika- Bermeo PUERTOS Y FONDEOS Control de la incidencia de aportes sólidos en la Ría del Oka. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS Abastecimiento: Integración del sistema Forua-Murueta en el sistema general de la ETAP de Burgoa, Resolución al déficit de captaciones en Urdaibai, Redacción del PAT de Abastecimiento de agua de Urdaibai. (estas propuestas se presentan con un carácter esquemático y no vinculante). Saneamiento: ejecución urgente de la unión de los sistemas de Gernika y Bermeo, con depuración conjunta en la EDAR de Lamiaran. Energía eléctrica: resolución de los conflictos periurbanos generados por las líneas eléctricas dentro de los procesos de urbanización o rehabilitación MEMORIA 30

36 Soterramiento de la línea de Media Tensión. Gas: Implantación en el corredor Bermeo-Gernika-Muxika. Potenciación de redes de telecomunicación de tecnología avanzada en los núcleos principales. Programas complementarios de implementación del resto de infraestructuras. II.5. LOS PLANES TERRITORIALES SECTORIALES (P.T.S.) II.5.1. El Plan Territorial Sectorial de Carreteras de Bizkaia Aprobado mediante Norma Foral 8/1999 de 15 de abril y publicada en el B.O.B. de 18 de mayo de El Plan Territorial Sectorial de Carreteras de Bizkaia realiza una jerarquización de las carreteras que discurren por el territorio histórico de Bizkaia y las clasifica en Red de interés preferente, Red básica, Red complementaria, Red comarcal y Red local. El PTS de Carreteras establece que la línea de edificación se situará a 50 m en autopistas, autovías y vías rápidas, a 25 m en carreteras convencionales de las redes de interés preferente y básica y a 12m en la red local. En el caso de las alineaciones máximas de la edificación a tener en cuenta en el término municipal de Forua, nos encontramos con un único caso, la BI-2235 Gernika-Bermeo es comarcal. Este Plan no establece ninguna actuación en el término municipal de Forua. II.5.2. El Plan Territorial Sectorial de Suelo para Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales Aprobado por Decreto 262/2004, de 21 de diciembre, en el diagnóstico del Área Funcional de Gernika - Markina dentro de la cual se ubica Forua, analiza la estructura urbana y la actividad económica, la red de comunicaciones, las reservas de suelo calificado y las previsiones de la demanda. Según este PTS, en el Área Funcional de Genika-Markina destaca el importante peso relativo que adquiere el sector primario en comparación con la medida de la CAPV. Esta situación deriva de la importancia del sector pesquero en tres de los cuatro municipios más MEMORIA 31

37 poblados del Área Funcional (Bermeo, Ondarroa y Lekeitio) y del carácter eminentemente rural de gran parte el resto de los municipios. En la comarca de Urdaibai, la población se concentra en los municipios de Bermeo y Gernika-Lumo, el resto corresponde a una estructura urbana dispersa. El sector secundario solamente es significativo en Gernika y Bermeo. Las principales reservas de suelo libre se encuentran en Muxika. Forua se enmarca entre los municipios, que el PTS denomina como municipios de bajo desarrollo para actividades económicas. Para estos municipios se propone en el Plan que se limite en su planeamiento urbanístico el dimensionamiento del suelo destinado a la implantación de actividades económicas de carácter urbano. Dado que dentro de esta categoría se engloban municipios de muy diferente carácter/importancia demográfica y desarrollo urbano, la limitación del dimensionamiento del suelo destinado para actividades económicas no deberá aplicarse en todos los casos con el mismo rigor. Mientras que para algunos municipios de mínimo desarrollo urbano y plenamente enclavados en el medio rural no tiene sentido implantar edificaciones o actividades de carácter específicamente industrial, en los municipios un poco mayores podrán admitirse pequeñas áreas urbanas aptas para la acogida de talleres y pequeñas empresas de ámbito local hasta una superficie máxima de suelo vacante de 3 Has. de extensión superficial, siempre que exista capacidad de acogida suficiente sin provocar impactos significativos sobre el medio natural y su ordenación se corresponda con el modelo territorial previsto en el PTP de su área funcional. Estos pequeños polígonos destinados a la implantación de talleres y pequeñas empresas se entiende que deberán localizarse ligados a los núcleos urbanos como complemento de su estructura urbanística y no en ámbitos rurales aislados del territorio del término municipal. Se permitirán, así mismo, nuevos desarrollos de suelo para posibilitar la acogida de intervenciones públicas en operaciones de incentivación económica de carácter comarcal. En cuanto al diagnóstico, el término municipal de Forua no prevé ninguna reserva para Actividades Económicas. II.5.3. El Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la C.A.P.V. Aprobado por Decreto 415/1998, de 22 de diciembre, en este Plan se analizan los ríos y arroyos en función de una triple vertiente: la componente medioambiental, la componente hidráulica y la componente urbanística. MEMORIA 32

38 Debido a que Forua es un municipio incluido dentro de la delimitación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, se encuentra limitado por los usos, delimitaciones y protecciones establecidas en el Plan Rector de Uso y Gestión (P.R.U.G.) de Urdaibai. El P.R.U.G. establece unos parámetros de protección en los márgenes de ríos y arroyos mucho mayores a los que se obtienen por aplicación del PTS, por lo que al ser más restrictivo, el planeamiento aplicará la protección establecida en el PRUG. Posteriormente, mediante Decreto 449/2013, de 19 de noviembre, se aprobó definitivamente la Modificación del PTS de Ordenación de los Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV. En la normativa de la modificación se reitera en el principio general de que en el ámbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, el PTS remite a la ordenación derivada de la Ley 5/1989 de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai y su posterior modificación. II.5.4. El Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la C.A.P.V. El Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas del País Vasco fue aprobado por el Consejero del Gobierno Vasco mediante el Decreto 160/2004, de 27 de julio. Con Orden de 27 de mayo de 2008 de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del territorio se aprobó inicialmente la 1ª modificación del PTP de zonas húmedas de la CAPV. El PTS en su artículo 5 establece diferentes grupos de zonas húmedas y en el Grupo I se enmarca la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. El propio PTS reconoce que Urdaibai tiene redactado el P.R.U.G. de la Reserva de la Biosfera que ordena el área. Por lo tanto, remite su ordenación a la aplicación del Plan Rector de Uso y Gestión. II.5.5. Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral El PTS de protección y Ordenación del Litoral de la C.A.P.V. fue aprobado definitivamente por Decreto 43/2007, de 13 de marzo, y publicado en el BOPV nº 65 de 2 de abril de En el artículo 3 Coordinación del Plan con la Planificación Ambiental o del Medio Natural, remite expresamente la ordenación de determinados sub-ámbitos a la Planificación Ambiental o del Medio Natural. En el 3.1 dice textualmente: El área de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai quedará ordenada por el Plan Rector de Uso y Gestión surgido como desarrollo de la Ley 5/1989, de 6 de julio, de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai MEMORIA 33