LA GESTIÓN DEL RIESGO URBANO EN EL SALVADOR

Transcripción

1 LA GESTIÓN DEL RIESGO URBANO EN EL SALVADOR CONFERENCIA REGIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN PREVENTIVA DEL RIESGO PARA LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA AVANZANDO HACIA LA RESILIENCIA William Roberto Guzmán Calderón Coordinador Comisión de Gestión de Riesgo Urbano Diciembre 2014

2 CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN 2. VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO URBANO 3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA COMISIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO URBANO 4. PLAN DE ACCIÓN INMEDIATO 5. ELABORACIÓN DE ESCENARIO DE RIESGO 6. PREPARATIVOS PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS

3 RIESGO URBANO 1. Introducción Es la probabilidad de que se produzcan afectaciones a una población o segmento de ésta en un periodo y espacio definido, como resultado de la interacción de las amenazas naturales o provocadas por las actividades humanas y las condiciones de vulnerabilidad de un contexto territorial caracterizado por densidades y concentraciones de los fenómenos sociales, culturales, ambientales, tecnológicos, económicos, políticos e institucionales.

4 1. Introducción

5 2. Visión estratégica de la gestión del riesgo urbano NATURALEZA DE LA COMISIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO URBANO Es un mecanismo nacional multisectorial, multidisciplinario e interinstitucional, de carácter técnico-científico y dinámico, que funge como agente coordinador, integrador, articulador y promotor de la gestión del riesgo de desastre urbano en diferentes niveles y ante distintos escenarios de riesgo, identificando y fomentando procesos que abarquen: (i) el análisis de la situación, (ii) la formulación de políticas y planes de acción, y (iii) la implementación, monitoreo y revisión periódica de las actividades para la reducción del riesgo de desastre urbano.

6 2. Visión estratégica de la gestión del riesgo urbano OBJETIVO GENERAL Fungir como un mecanismo para establecer la colaboración coordinada multisectorial e interinstitucional, con el objeto de fomentar un entorno que posibilite el desarrollo de una cultura de gestión integral del riesgo de desastre urbano, incentivando la integración de dicha cultura en la política pública nacional, promoviendo la prevención, atención y recuperación ante los desastres e impulsando la integración de la gestión integral de riesgo de desastre urbano en todos los planes y programas de desarrollo.

7 2. Visión estratégica de la gestión del riesgo urbano COMPOSICIÓN DE LA COMISIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO URBANO. La Comisión de Gestión de Riesgo Urbano tiene un carácter dinámico, compuesta por un núcleo de sujetos permanentes de instituciones gubernamentales directamente vinculadas en la gestión de riesgo de desastre urbano y coordinando con las distintas instituciones y/u organismos relacionados en la temática según las necesidades de las líneas de acción establecidas por la CGRU misma.

8 SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES Comisión Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres Comisiones Departamentales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres Comisiones Municipales y Comunales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres Ministro de Gobernación Director General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres Titulares de Ministerios que conforman el Sistema Nacional Consejo Asesor Comisión de Gestión de Riesgo Urbano

9 3. Líneas estratégicas de la Comisión de Gestión de Riesgo Urbano

10 4. Plan de acción inmediato Las zonas de alta densidad de población e infraestructura que se encuentran en una región con un alto índice de actividad sísmica, son más vulnerables a riesgos. Bajo este escenario, surge la necesidad de priorizar y ejecutar acciones coordinadas de intervención para responder a los efectos derivados de un terremoto en el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), ya que en general, el impacto social y económico de los terremotos en ésta zona urbana es muy fuerte.

11 4. Plan de acción inmediato PROGRAMA 01: PROMOVER EL DESARROLLO DE MECANISMOS QUE GARANTICEN EL FUNCIONAMIENTO, LA SEGURIDAD Y LA CONTINUIDAD DE LOS SERVICIOS VITALES EN CASO DE OCURRIR UN EVENTO. Objetivo estratégico Acción estratégica Salvaguardar vidas y reducir el impacto económico por Promover la reducción del riesgo sísmico, impulsando sismos futuros, impulsando el desarrollo de mecanismos mecanismos para la evaluación y valoración del riesgo para garantizar la seguridad de la infraestructura crítica. en edificaciones que se consideren prioritarias y la reducción de la vulnerabilidad sísmica de infraestructura crítica así identificada, principalmente para el sector educación, salud e instituciones de gobierno.

12 4. Plan de acción inmediato PROGRAMA 02: IMPULSAR LA INCLUSIÓN DE LOS ELEMENTOS DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE URBANO EN LA FORMULACIÓN Y ELABORACIÓN DE PLANES DE RESPUESTA Y ATENCIÓN A LA EMERGENCIA. Objetivo estratégico Acción estratégica Gestionar el desarrollo de un inventario de la infraestructura Fomentar la identificación y valoración de condiciones crítica, como requisito de INSARAG (Grupo Gestor de riesgo ante distintos escenarios, y promover la Internacional de Búsqueda y Rescate Urbano), que formulación de planes de acción y secuencias pertenece a Las Naciones Unidas. necesarias para fomentar la seguridad en las operaciones de los sistemas de búsqueda y rescate urbano (USAR), para todas las fases durante las operaciones de respuesta a las emergencias.

13 4. Plan de acción inmediato Ejes de Acción: Elaboración de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en el Área Metropolitana de San Salvador. Preparativos para la respuesta y atención a emergencias.

14 5. Elaboración de escenario de riesgo Objetivo General del Estudio Apoyar al fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil a través de la elaboración de un estudio de construcción de escenario por terremoto en el Área Metropolitana de San Salvador, que permita planificar futuras acciones de prevención de riesgos y medidas de mejora para los mecanismos de respuesta rápida, sirviendo de insumo para la elaboración del Plan de Operaciones de Emergencia y/o Plan de Contingencia ante un terremoto.

15 5. Elaboración de escenario de riesgo

16 5. Elaboración de escenario de riesgo

17 5. Elaboración de escenario de riesgo

18 5. Elaboración de escenario de riesgo CENTRO HISTÓRICO DE SANTA TECLA CENTRO HISTÓRICO DE SAN SALVADOR

19 CENTRO HISTÓRICO SANTA TECLA

20 CENTRO HISTÓRICO DE SAN SALVADOR

21 CENTRO HISTÓRICO DE SAN SALVADOR

22 5. Elaboración de escenario de riesgo Por lo tanto, se considerar que ante un sismo de gran magnitud, muy probablemente cause daños significativos en el Centro Histórico de San Salvador, principalmente en edificaciones de mediana altura (entre 3 y 8 niveles), en correspondencia al periodo dominante de los suelos en dicho sector.

23 5. Elaboración de escenario de riesgo

24 5. Elaboración de escenario de riesgo

25 5. Elaboración de escenario de riesgo

26 5. Elaboración de escenario de riesgo Sectores Críticos

27 5. Elaboración de escenario de riesgo Evaluación del Riesgo Urbano Los siguientes pasos se sugieren para estimar la pérdida y otros impactos: 1. Análisis de los sectores urbanos: uso de suelo, área de construcción, altura de la edificación, estado de conservación. Esta información se puede utilizar para la estimación de las características de exposición de la ciudad y se pueden utilizar en combinación con modelos apropiados de vulnerabilidad. 2. Definir la tipología estructural de la edificación y las curvas de vulnerabilidad asociadas. Las curvas de vulnerabilidad miden el porcentaje de daño a diferentes niveles de intensidad de la amenaza. 3. Combinar la información de amenaza, exposición y vulnerabilidad para desarrollar escenarios indicativos de perdidas y daños para potenciales amenazas.

28 5. Elaboración de escenario de riesgo Modelación Probabilista de Riesgo Las técnicas probabilísticas emplean el análisis estadístico de un conjunto de datos históricos, con el propósito de evaluar la posible intensidad, duración y frecuencia de una amenaza en un territorio. Esta información sobre amenazas múltiples se combina con otros datos relativos a la exposición y la vulnerabilidad de las edificaciones o de la población para determinar un cálculo espacial del riesgo o de las posibles pérdidas.

29 5. Elaboración de escenario de riesgo Modelación Probabilista de Riesgo El objetivo principal de introducir un software de evaluación probabilista de riesgo es para proveer a la Comisión de Riesgo Urbano de una herramienta de análisis de riesgo, que pueda ser utilizada para la elaboración de modelos de perdidas y daños para eventos futuros. La metodología CAPRA (Central America Probabilistic Risk Assessment) aplica los principios de evaluación del riesgo probabilística para el análisis de los huracanes, terremotos, volcanes, inundaciones, tsunamis y deslizamientos de masa de suelo.

30 5. Elaboración de escenario de riesgo

31 5. Elaboración de escenario de riesgo Una vez que se ha determinado el riesgo, las instancias decisorias pueden hacer uso de las diversas aplicaciones de CAPRA para abordar la situación y participar en la puesta en práctica de un enfoque integral para la gestión del riesgo urbano. Esta metodología permite: Servir de base para realizar a mediano plazo otros productos más precisos y detallados. Desarrollar un sistema abierto y versátil, pudiendo modificarse con sencillez en base a una actualización de datos en el tiempo. Realizar el escenario de simulación de daños provocados por terremotos en zonas urbanas basados en sectores y representar los resultados cartográficamente mediante un Sistema de Información Geográfica (SIG).

32 5. Elaboración de escenario de riesgo Líneas Estratégicas Desarrollo de plan piloto en zonas de intervención de primera prioridad en el Área Metropolitana de San Salvador. Para ello se ha considerado en un primer momento como zona de estudio del plan piloto el Centro Histórico de Santa Tecla. Posteriormente se estudiará El Centro Histórico de San Salvador y el proyecto de densificación en la colonia San Benito. Réplicas de las experiencias alcanzadas en el resto del país. El objetivo final no es asegurar la utilización de la plataforma CAPRA, sino establecer una capacidad técnica a nivel local que pueda generar sus propios datos sobre riesgos de desastres. Participación en los grupos de trabajo de organizaciones públicas y privadas por temas específicos.

33 5. Elaboración de escenario de riesgo Plan Piloto: MODELACIÓN PROBABILISTA DE ESCENARIOS DE RIESGO SÍSMICO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR, CIUDAD DE SANTA TECLA

34 5. Elaboración de escenario de riesgo Edificaciones levantadas en los segmentos de manzanas homogéneas. Colores de los puntos, Rojo: Vivienda, Azul: Comercio, Amarillo: Industria y Violeta: Otros.

35 5. Elaboración de escenario de riesgo Edificaciones levantadas en los segmentos del Centro Histórico. Colores de los puntos, Rojo: Vivienda, Azul: Comercio, Amarillo: Industria y Violeta: Otros.

36 En la siguiente figura se muestra los resultados para el escenario que representa las máximas pérdidas, siendo este un sismo de Mw 6.8 con epicentro en el AMSS a 10 km de profundidad.

37 6. Preparativos para la respuesta a emergencias Análisis Formulación PLAN Seguimiento Asignación de funciones Revisión de planes Correcciones ACCIONES CORRECTIVAS Simulacro OPERAR Escenario RESPUESTA REAL EVALUAR Planes Procedimientos Políticas Reportes Posteriores Lecciones Aprendidas

38 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION ING. WILLIAM ROBERTO GUZMÁN CALDERÓN COORDINADOR COMISIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO URBANO DIRECCIÓN DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN ESTRATÉGICA DEL RIESGO