Términos de Referencia para la contratación de una empresa consultora

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1 Términos de Referencia para la contratación de una empresa consultora I.- RELEVAMIENTO DE TECNOLOGÍAS EN LOS DIFERENTES MODOS Y FUENTES A NIVEL INTERNACIONAL COMO ALTERNATIVA PARA EL SECTOR TRANSPORTE EN URUGUAY II.- ANÁLISIS Y PERSPECTIVAS DE TENDENCIAS DE MERCADO A NIVEL INTERNACIONAL Proyecto en el que se enmarca La presente contratación se enmarca en el Programa de cambio climático Promoción de Fuentes Renovables y Uso Eficiente de la Energía proyecto de cooperación entre el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) que fuera formulado en el marco de la VII Comisión Mixta Hispano uruguaya de Cooperación. Esta contratación contemplará las primeras dos etapas del proyecto de transporte que analiza medidas de optimización multimodal, nuevas tecnologías y energéticos en sector transporte del Uruguay. Organismo Convocante Ministerio de Industria, Energía y Minería - Dirección Nacional de Energía. Antecedentes La Dirección Nacional de Energía (DNE) es el organismo encargado de definir los lineamientos y estrategias de la política energética nacional. Para ello es necesario el uso de herramientas que permitan el modelado del sector energético y la simulación de escenarios a efectos de definir las diferentes políticas, además de la realización de estudios específicos sectoriales y de sustitución de fuentes energéticas. En particular, en el sector Transporte, se considera que el diseño y la implementación de políticas y medidas que permitan mejorar la eficiencia en el uso de la energía, a través de nuevas tecnologías y la diversificación de fuentes y la eficiencia en el transporte de carga y pasajeros a través de la optimización modal representan la opción más adecuada para atender el crecimiento del consumo energético de este sector, teniendo en cuenta que para el caso de Uruguay las fuentes fósiles (actualmente el energético más utilizado para transporte) provienen en su totalidad de la importación. Siendo el transporte el principal demandante de recursos fósiles, diferentes países están generando transformaciones importantes en el sector, estudiando la posibilidad de utilizar nuevas fuentes energéticas que reduzcan la dependencia del petróleo, favorezcan la diversificación Página 1 de 10

2 energética y generen condiciones más adecuadas para el medio ambiente. De esta forma ya existen experiencias a nivel internacional con mayor o menor grado de penetración y generalización de diferentes alternativas tecnológicas, dándose en los últimos años importantes desarrollos que sugieren que las nuevas tecnologías del sector transporte tienen un potencial importante a ser tenido en cuenta en cualquier estudio de largo plazo. En el caso de Uruguay los estudios aún son muy incipientes, prácticamente a nivel experimental en tecnologías no convencionales 1, siendo inexistentes en algunas de ellas. Por todo lo mencionado, el resultado de esta consultoría será un elemento determinante para ensayar, diagramar e instrumentar políticas tendientes a incentivar el uso de las tecnologías más eficientes y eventualmente tender hacia una reducción de la participación de los formatos convencionales, favorecer la diversificación de fuentes en el sector transporte así como la sustitución modal. Justificación Para cumplir con los cometidos de la DNE es necesaria la actualización, sistematización y análisis permanente de información, a los efectos de realizar la planificación del sector energético y poder utilizar herramientas adecuadas para el diseño de políticas. En el Uruguay, para el año 2006, el sector transporte representó la tercera parte del consumo final de energía del país (33%) y el 63% del consumo final total de derivados del petróleo. Para el año 2012 la participación del sector transporte desciende al 30% del consumo final de energía del país, pero la participación en el consumo final de derivados del petróleo se incrementa al 70%, situándolo como el segundo sector de mayor consumo energético después de la industria y el principal consumidor de derivados de petróleo, definiendo de esta manera su relevancia a la hora de realizar estudios de prospectiva energética. A su vez, las estimaciones de crecimiento de la economía actual prevén un crecimiento sostenido del PIB, proyectando un aumento en valores reales del consumo energético en el sector transporte. Según estimaciones recientes, la tasa de crecimiento de la economía en Uruguay se proyecta en un 3,5% acumulado anual hasta el 2035, del mismo modo se estima un crecimiento similar para la proyección del consumo energético. El hecho de no disponer aún en el país reservas probadas de petróleo u otros energéticos de origen fósil implica una alta dependencia de fuentes energéticas importadas. En el año 2012, el 59% del abastecimiento de energía del país fue importación de petróleo y derivados. A su vez las importaciones de petróleo y derivados resultan muy significativas en la balanza de pagos, representando en 2011 el 20% del total de importaciones, siendo además un producto que presenta una fuerte volatilidad de precios, lo que genera mayores incertidumbres en el futuro, condicionando en cierta medida la balanza de pagos. 1 Tecnologías no convencionales, en el caso de Uruguay refiere a las tecnologías diferentes a los motores de combustión tipo ciclo Otto y Diésel utilizados históricamente en el país. Página 2 de 10

3 Contemplando lo anteriormente expuesto, Uruguay se ha fijado desde 2005 el objetivo de lograr su autonomía energética en un marco de integración regional, con políticas ambiental y socialmente sustentables. Es en este marco es que se ha incorporado el uso de biocombustibles y la eficiencia energética como componentes fundamentales de la política energética del país. En este contexto en el año 2007 se aprobó la ley de agrocombustibles que impone un mínimo de 5% de etanol carburante sobre el volumen total de la mezcla con gasolina a partir del año 2014 y un mínimo de 5% de Biodiesel en la mezcla con gas oil 2. Para el 2012 el % de mezcla de etanol y biodiesel, teniendo en cuenta el total del volumen consumido por los sectores finales representó un 3,9% 2,2 % en la gasolina y en el gas oil respectivamente 3. Las medidas de eficiencia energética constituyen instrumentos inmediatos para atenuar los impactos del consumo de petróleo, disminuyendo en forma considerable la dependencia energética del exterior, permitiendo obtener mejoras en términos de la balanza de pagos, y una mejora en la competitividad de las empresas. Para poder estimar el efecto económico y ambiental del consumo energético del sector transporte, se puede tomar como base datos correspondientes al año 2012, para el cual el consumo energético anual del sector transporte ascendió a ktep 4, representando a nivel económico USD 855 millones de las importaciones de ese año. En este contexto, mejoras en la eficiencia energética de los vehículos pueden impactar de forma importante tanto en el consumo de energía total del país como en las emisiones de CO 2 y otros contaminantes. Por lo expuesto, el presente estudio constituye un aporte fundamental para estudiar y diagnosticar de manera exhaustiva un sector prioritario de consumo promoviendo un desarrollo sostenible del transporte en Uruguay. En este contexto se entiende necesario el desarrollo de un proyecto integral en el transporte a nivel nacional para lo cual es necesario analizar posibles medidas a través de la construcción de escenarios de penetración de diferentes alternativas tecnologías, de diversificación de fuentes e inclusión de aspectos de eficiencia energética en el sector, analizando los posibles beneficios, barreras y/o dificultades en la implementación. Las nuevas condiciones de los mercados, tanto a nivel internacional como nacional, en cuanto a la introducción de nuevos energéticos que podrían sustituir a los tradicionales 5 del sector, así como nuevas tecnologías de vehículos, se traducen en una necesidad de exploración y generación de conocimiento sobre las posibilidades de incorporación de las mismas y su consecuente impacto en la matriz de consumo tanto del sector, como a nivel nacional. 2 En ambos casos refiere a los combustibles de uso automotor. 3 Datos correspondientes a BEN Según Balance energético Combustibles tradicionales o convencionales para Uruguay refiere a los más utilizados históricamente en el sector transporte (gasolinas y gas oil) Página 3 de 10

4 1. ALCANCE DE LA CONTRATACIÓN I.- Relevamiento de tecnologías en los diferentes modos y fuentes a nivel internacional, como alternativa para el sector transporte en Uruguay. Objetivo Relevar información sobre las tendencias mundiales en el uso de tecnologías disponibles a nivel comercial, así como el grado y la facilidad de penetración en otros mercados de referencia. Elaborar una base de datos con las principales alternativas tecnológicas disponibles a nivel mundial para transporte que incluya las principales características que las describan, como ser datos técnicos, económicos así como referencias a mercados en donde se han utilizado las mismas. Descripción Recopilación de información acerca de las posibilidades tecnológicas para la introducción de nuevas alternativas en transporte (fuentes, modos, etc.). Se pretende que esta base de datos constituya un insumo para estudios posteriores de penetración de diferentes tecnologías y fuentes, así como la sustitución de modos. Productos Informe de tecnológicas disponibles y principales características: descripción de la metodología de trabajo, fuentes de información utilizadas, tecnologías y modos trabajados, etc. Base de datos con tecnologías disponibles: identificando las características relevantes (los campos de la base de datos se acordarán con la contraparte de la DNE) Este punto implica el relevamiento de las tecnologías disponibles en el mercado internacional. Fundamentalmente se desea conocer las tecnologías de uso de gas natural, energía eléctrica (vehículos híbridos y eléctricos), así como vehículos con tecnología flex y alternativas de relevancia en cuanto al uso de estos y otros posibles energéticos en otros modos (bus, tranvías, trolley, barcazas, etc.). En caso de tecnologías que hayan surgido comercialmente con una evolución considerable en el tiempo, indicar el desarrollo de las características relevantes (por ejemplo, evolución de la autonomía en modelos de vehículos eléctricos, etc.). El informe debe incluir en el caso que corresponda información acerca de las nuevas tecnologías conforme han evolucionado las normas internacionales en transporte vehicular y también relevar los avances tecnológicos en vehículos con combustibles tradicionales (mejoras en eficiencia, control de combustión, etc.). Debe acompañar al informe de este producto, una base de datos que incluya al menos los siguientes aspectos enumerados a continuación: - tipo de vehículo o medio de trasporte (nombre comercial) - madurez de la tecnología (comercial/pre-comercial indicando mercados y cantidades estimadas en relación al total) Página 4 de 10

5 - norma internacional (EURO X o similares) - modo (carretero, fluvial, ferroviario, etc.) - tipo de transporte (carga, pasajero o individual) - tipo/s de fuente/s utilizada/s (en caso de corresponder se mencionara las características relevantes del mismo a ser considerados para su uso, como por ejemplo el % de S). - rendimiento (km/l-km/kwh, etc. y en tep de modo de que puedan ser comparables) - autonomía máxima (en km) - emisiones de CO 2 y otros contaminantes (en el caso de vehículos eléctricos se utilizarán valores estimados por la DNE). - capacidad máxima de transporte (ton o pasajeros) - vida útil (discriminar por componente en caso de ser necesario, por ej. batería y vehículo en eléctricos o híbridos) - impacto ambiental luego de vida útil (por ej. batería de vehículos eléctricos e híbridos) - costo de la tecnología 6 (en caso de cambio de fuente, costo de la adaptación) - estimación de precio CIF (en puerto de Montevideo) - otros costos asociados (mantenimiento, recambio de baterías, etc. 7 ) - infraestructura adicional requerida (tipo, costos, vida útil y capacidades requeridas para su desarrollo y utilización) II._ Análisis y perspectivas de tendencias de mercado a nivel internacional Objetivo Recopilar y analizar información acerca de condiciones en los que se han incorporado las nuevas tecnologías y modos en el sector transporte en mercados de referencia internacionales. Descripción Análisis de las características generales del mercado y de la forma en que tuvo lugar la introducción de las diversas fuentes y tecnologías en el sector transporte, teniendo en cuenta precios relativos y absolutos de las fuentes energéticas, sustituciones, inversiones de infraestructura requeridas, otros costos asociados al uso del energético, etc. Análisis sobre los diferentes instrumentos de política y/o estrategias empresariales que se utilizaron para favorecer la penetración o desestimulo (en los mercados de referencia definidos en conjunto con la contraparte de la DNE), incluyendo en este análisis tanto de casos exitosos como no exitosos (los más relevantes). Análisis de posibilidad de reconversión de tecnología existente a las posibles fuentes y tecnologías sustitutas en el País de referencia. 6 Absoluto o relativo a tecnologías convencionales de similares prestaciones. 7 Puede ser expresado cómo % de la inversión inicial. Página 5 de 10

6 Productos Informe sobre tendencias de uso de fuentes y tecnologías alternativas a nivel internacional: análisis de las condiciones en las que se han incorporado las nuevas tecnologías en mercados de referencia internacionales. Informe sobre las tendencias de uso de fuentes y tecnologías alternativas (gas natural, energía eléctrica, combinación de energéticos, etc.) en los mercados de referencia (a definir en metodología con la aprobación de la contraparte de la DNE). El informe debe contener un análisis de las características generales del mercado y de la forma en que tuvo lugar la introducción de las diversas fuentes y tecnologías en el sector transporte. Debe incluir un análisis de precios relativos y absolutos de las fuentes energéticas (del gas natural, energía eléctrica, etc. y los combustibles que éste sustituyó) inversiones de infraestructura requeridas y otros costos asociados al uso del energético (desarrollo de capacidades nacionales, etc.). Se deberán comparar los precios de los vehículos introducidos y los convencionales de similares prestaciones en cada uno de los mercados tomados como referencia. Además se deben incluir un análisis sobre los diferentes instrumentos de política y/o estrategias empresariales que se utilizaron para favorecer la penetración de dichas tecnologías como de desincentivo de otras que favorecieron su desarrollo o penetración en el caso de existir. Se debe incorporar al análisis los casos no exitosos y cuáles fueron los principales factores que no permitieron el desarrollo y/o penetración para los mismos. Por otro lado deben analizarse los tipos de vehículos en los que es posible la adaptación de la tecnología existente a estas nuevas fuentes energéticas y el costo asociado a dicha adaptación, tanto en los diferentes modos (carretero, fluvial, etc.) y tipos de transporte (automóviles particulares, taxis, camionetas, camiones, ómnibus, etc.). Se deberá incluir en el informe un resumen recogiendo las diferentes herramientas de promoción y/o desincentivo utilizadas, ya sea financieras, políticas, empresariales, etc. indicando cual el objetivo o efecto esperado e identificando para cada una el/los mercado/s en los cuales fueron aplicadas. 2. PERFIL DE LA FIRMA SELECCIONADA Los servicios solicitados podrán ser brindados por empresas o firmas consultoras nacionales o extranjeras que presenten un Plan de Trabajo detallado que permita alcanzar los objetivos planteados en las partes I y II. Se requiere para el caso de las empresas consultoras extranjeras la presentación del plan de trabajo detallado en idioma español, que puede ir acompañado de una versión en idioma inglés. Para seleccionar a la firma encargada de llevar adelante la consultoría, se valorarán los siguientes aspectos: Página 6 de 10

7 Antecedentes de la firma, donde se valorará preferentemente investigaciones en el sector energético, transporte y análisis de mercado. Propuesta de Trabajo presentada, en particular detallando la metodología de estudio que se proponga aplicar para cada etapa (versión español obligatoria versión en inglés opcional para firmas extranjeras). Cronograma de trabajo y equipo profesional que trabajará en el presente llamado, detallando los integrantes que participan en cada etapa y su dedicación horaria y la cotización desagregada de acuerdo al cronograma. La empresa se compromete a mantener el equipo profesional asignado al presente trabajo, el cual estará directamente vinculado a las actividades, y estará disponible en caso de ser requeridas llamadas telefónicas, videoconferencias, o reuniones presenciales, las cuales se coordinaran entre las partes (en caso de consultores extranjeros deberán incluir en la propuesta si la empresa cuenta con disponibilidad para viajar). En caso de modificaciones deberá presentar la propuesta alternativa para aprobación por parte de la DNE, AECID y AUCI. El equipo de profesionales alternativo deberá mantener o superar las competencias de la propuesta inicial. 3. CONDICIONES DE CONTRATACIÓN La modalidad de contratación será por contrato de obra. Firmas nacionales: A efectos de la contratación las organizaciones nacionales deberán presentar los siguientes documentos: Estatutos Certificado de condición de situación tributaria (certificado de RUT post reforma tributaria que indique las exoneraciones que correspondan, certificado de otras exoneraciones, por ejemplo exoneraciones del MEC) Certificado notarial de existencia, vigencia y representación; no mayor a un mes de la fecha de recepción en CND Certificado notarial donde se designe a él/los representante/s de la organización quien/es será/n el/los firmante/s del contrato con una antigüedad (de la certificación) no mayor a un mes Fotocopia de Cédula de Identidad o documento que acredite la identidad del responsable de firmar el contrato En caso de que la organización, institución, asociación civil, etc., esté exonerado y no obligado por DGI a emitir facturas, se exigirá Recibo Oficial como único comprobante válido para efectuar el pago. Página 7 de 10

8 Firmas extranjeras: En el caso de firmas extranjeras la documentación necesaria es la misma que se solicita a una empresa uruguaya con las salvedades siguientes: El Certificado de Existencia, Vigencia y Representación, deberá ser legalizado con vigencia no mayor a un mes, donde se designe al/los representante/s de la organización. Fotocopias de documento/s de identidad de quien/es van a firmar el contrato. La documentación Tributaria que corresponda a cada país donde se indique que las mismas están vigentes. El resto de la documentación es la misma que se indica para las contrataciones nacionales, según el Manual de Procedimientos. Modalidad de pago: Se realizarán dos pagos contra entrega de los entregables definidos en cada etapa, una vez aprobados por parte del equipo técnico de Uruguay formado por la DNE. La propuesta económica deberá incluir todos los impuestos y deducciones según la legislación vigente, los cuales serán retenidos, cuando corresponda, por parte de la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND), entidad administradora de los fondos. El pago del IVA será mediante certificado de crédito. No se realizarán desembolsos no incluidos en la propuesta. El pago se realizará conforme factura al día, previa exhibición, en cuanto correspondiere, del Certificado Único del Banco de Previsión Social y de la Dirección General Impositiva, de estar al día en el pago de tributos que estas instituciones administran y que fueren aplicables. El pago será hecho únicamente por transferencia bancaria, siendo en el caso de firmas nacionales únicamente a través de transferencia a cuenta en el Banco República. Tanto para firmas nacionales como internacional, podrá acordarse el pago total en una sola instancia, contra la entrega y aprobación de los dos entregables referidos en el párrafo anterior. Si se optara por esta opción de pago, no será necesaria la realización de un contrato y por lo tanto no se requerirá la presentación de los documentos que se detallaron más arriba. En caso del no cumplimiento de los términos de referencia acordados por parte de la empresa, la DNE se reserva el derecho de rescindir el contrato y solicitar el reintegro del importe abonado hasta el momento por todo concepto. La empresa no tendrá derecho a reclamar el pago por el producto que no hubiere entregado en plazo ni tampoco indemnización de especie alguna. Duración del contrato 3 meses con opción a prórroga de 1 mes más a solicitud de la empresa. 4. PROPIEDAD, TRATAMIENTO Y DIFUSIÓN DE LOS PRODUCTOS Página 8 de 10

9 La empresa se compromete a entregar toda la información generada en el proceso de este trabajo que será propiedad de la DNE, así como a mantener la confidencialidad en el caso de la información que tenga este carácter y su uso requiera firma de compromiso de confidencialidad. Los derechos de autor de los documentos producidos serán de propiedad de la contraparte (Ministerio de Industria, Energía y Minería MIEM), por lo cual la firma consultora no podrá compartir ni difundir la información producida en esta consultoría con otros organismos o personas, salvo expresa aceptación por parte del MIEM. 5. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS La fecha límite para la presentación de propuestas será el 30 de junio, a las 17:00 hora local. Cada propuesta deberá incluir: Antecedentes de la empresa o firma. Se deberá anexar al menos un proyecto realizado de forma de completar los antecedentes de la empresa. Cuerpo de profesionales propuesto con sus respectivos curriculums y asignación de responsabilidades en la presente consultoría. Se anexa formulario tipo para presentación de curriculums. Propuesta técnica detallada y cronograma de trabajo con los participantes de cada etapa y la dedicación horaria estimada. Una propuesta económica en donde se detallará el presupuesto por todas las actividades previstas. El mismo deberá ser cotizado en pesos uruguayos. Constancia de estar al día ante DGI, BPS, BSE según corresponda. Las mismas deberán ser enviadas en formato electrónico por a: daee@dne.miem.gub.uy o entregadas de manera impresa en la oficina de Demanda Acceso y Eficiencia Energética de la DNE, Mercedes 1041, 2 piso. Por dudas o consultas sobre los contenidos del presente llamado comunicarse con la misma casilla de correo indicada. Evaluación de las propuestas presentadas La selección se realizará en base a los antecedentes de la empresa, cuerpos de profesionales propuestos, propuesta técnica y económica. Se solicitará la presentación de al menos un estudio que la empresa considere relevantes a fin de evaluar la calidad y profundidad de los trabajos previamente realizados. El puntaje resultante de la evaluación de antecedentes, cuerpo de profesionales, propuesta de trabajo y el presupuesto detallado en la propuesta económica se ponderarán según la siguiente relación: Página 9 de 10

10 P GLOBAL Cbajo C A A alto Donde: C = Costo global de la Propuesta de Precios evaluada; C bajo = El más bajo de todos los costos globales de las Propuestas de Precios evaluadas; A = Puntaje de antecedentes, cuerpo de profesionales y propuesta técnica; A alto = El mayor de los puntajes totales asignado a las Propuestas Técnicas, antecedentes y cuerpo de profesionales evaluadas; La propuesta seleccionada será aquella que obtenga el mayor puntaje global. El monto sugerido de la consultoría es de US$ (treinta mil dólares americanos) por todo concepto, no constituyendo un motivo de descalificación en caso de propuestas de trabajo que superen dicho valor. El tribunal dispondrá del plazo tentativo establecido en los procedimientos de contratación del organismo dentro del cual deberá adjudicar, declarar desierta o rechazar todas las ofertas así como solicitar ampliación de información o seguir otros cursos de acción por razones de buena administración. 6. EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS Y CUMPLIMIENTO DE LA CONSULTORÍA Al concluir la consultoría la DNE realizará un informe de evaluación sobre el grado de cumplimiento de la consultoría y los resultados alcanzados. El informe será tomado como antecedente en futuras contrataciones. Página 10 de 10