V CONGRESO MUNDIAL DE PARQUES 2003 CUESTIONES EMERGENTES

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1 V CONGRESO MUNDIAL DE PARQUES 2003 CUESTIONES EMERGENTES (EXTRACTOS ) Ciclo de talleres 3: Buen gobierno: nuevas formas de trabajar en conjunto 4. Las áreas protegidas privadas Las áreas protegidas de propiedad privada continúan proliferando silenciosamente en gran parte del mundo. A pesar de esta expansión, poco se sabe sobre ellas. Las evidencias preliminares sugieren que son miles los parques privados que protegen varios millones de hectáreas de hábitat de importancia biológica. Se están convirtiendo en componentes cada vez más importantes de las estrategias nacionales sobre conservación. En momentos en que muchos gobiernos están reduciendo el ritmo de establecimiento de nuevas áreas protegidas, el sector privado de la conservación continúa su rápido crecimiento. Los conservacionistas deben examinar muy de cerca esta tendencia para evaluar su alcance y dirección general y determinar el modo de optimizar sus puntos fuertes y minimizar sus flaquezas. En el África Oriental y Meridional, las tierras de propiedad privada desempeñan un papel especialmente importante en la conservación de la diversidad biológica crítica. Solamente en el África Meridional las áreas protegidas privadas protegen millones de áreas de importancia ecológica crucial, especialmente en las zonas de amortiguación y los corredores biológicos. El Anexo I (en la página que sigue), contiene lo que podría ser el primer Plan de acción del mundo para las áreas protegidas privadas. El Plan de acción resume los aspectos claves del sector privado de áreas protegidas y sugiere los siguientes pasos importantes en la evolución de esta promisoria herramienta de la conservación.

2 Trasfondo. Plan de acción para las Áreas Protegidas Privadas 13 de septiembre del 2003 Protected Areas Managed by Private andowners Sesión 2.5 de la Corriente de Gobernanza del V Congreso Mundial de Áreas Protegidas, Durban El documento representa el consenso de opinión de los participantes al V Congreso Mundial de Áreas Protegidas sobre Manejo de Áreas Protegidas Privadas en relación al futuro de las áreas protegidas privadas a nivel mundial. El propósito es la definición de una vía para que la conservación de biodiversidad que está ocurriendo tierras protegidas privadas mejore y progrese durante la próxima década. El documento fue aprobado por votación unánime el 13 de septiembre del Definiciones: Un área protegida privada (APP) se refiere a una parcela de tierra de cualquier tamaño que es 1) predominantemente manejada para la conservación de la biodiversidad; 2) protegida con o sin el reconocimiento del gobierno; y que 3) es propiedad de individuos privados, comunidades, corporaciones u organizaciones no gubernamentales. Reconociendo que: Asuntos biológicos y ecológicos Una gran porción de la biodiversidad global está asentada en áreas privadas; Las tierras privadas representan una oportunidad significativa para la expansión de la red mundial de áreas protegidas; Los dueños de tierras privadas han demostrado el deseo y la capacidad de proteger hábitat natural y especies en peligro de manera exitosa;

3 La conservación en tierras privadas representa un complemento esencial en expansión de la conservación pública mediante la protección de corredores, zonas de amortiguación, enclaves, áreas poco representadas en los sistemas públicos de parques y otros componentes claves de grandes ecosistemas que los gobiernos no están protegiendo por la falta de recursos financieros, voluntad política u otras razones; Al igual que las áreas protegidas oficiales, los modelos de conservación privada varían mucho en términos de objetivos de manejo, actividades permitidas y nivel de protección. Éstas pueden incluir áreas privadas formalmente declaradas, tierras sujetas a proyectos de conservación, Conservation Easements, cotos de caza, operaciones comerciales mixtas basadas en el uso sustentable de la tierra, Land Trusts y otras opciones; y Que las áreas privadas protegidas parecen servir mejor como suplementos de y no como reemplazos para sistemas de áreas protegidas públicas. Asuntos sociales y económicos. Las áreas protegidas privadas proveen bienes públicos al conservar diversidad y recursos naturales a un costo comparativamente bajo para la sociedad. El Sector privado ha demostrado que puede ser eficiente, responsable e innovador al conservar los recursos naturales y biodiversidad mientras integra el uso económico en una forma sostenida. Existen muchos ejemplos de actividades que incluyen turismo de naturaleza, cacería, o la cosecha de productos naturales no madereros, que proveen beneficios que hacen que la conservación privada sea conveniente y financieramente factible. La conservación de áreas protegidas privadas puede ser vulnerable a fluctuaciones económicas causadas por cambios en políticas de carácter local nacional o internacional que incrementan la competitividad de usos de las tierras tales como

4 agricultura, ganadería o la explotación de madera. Algunos mecanismos de conservación de tierras privadas son extremadamente flexibles, y pueden ser usados para implementar prácticas de conservación en tierras productivas de modo que puedan alcanzar un amplio rango de beneficio social y económico. Del mismo modo, existe una tendencia al aumento de la creación de redes de colaboración entre los dueños de tierras privadas. Asuntos políticos y legales Que un claro derecho de propiedad de la tierra y los recursos naturales conforma una fundación esencial para cualquier estrategia de conservación de largo plazo, particularmente una que involucre al sector privado en cuanto a su participación e inversiones. Que los dueños de tierras privadas representan grupo de interés importante que puede contribuir significativamente a esfuerzos de planificación de conservación a nivel local nacional e internacional Muchas áreas protegidas privadas están sujetas a condiciones y limitaciones legales que tienen que ver con las prácticas de uso de la tierra,que puede asegurar su durabilidad y la conservación a largo plazo, incluyendo a la perpetuidad; y La tendencia creciente de muchos dueños de tierra a asociarse en redes de colaboración y a establecer convenios para la conservación unificada de grandes áreas. El taller internacional sobre parques privados (sesión 2.5 del Taller de la Corriente de Gobernanza) en el V Congreso Mundial de Áreas Protegidas en Suráfrica 8 al 17 de septiembre de 2003), hace las siguientes recomendaciones a los gobiernos y a la sociedad civil:

5 1) Reforzar el marco legal para conservación de áreas privadas incluyendo hasta: Conducir un estudio global sobre el marco legal actual para la conservación de áreas privadas, identificando vacíos clave en el diseño, y la implementación y evaluación de legislación relevante; Solventar los vacíos legales desarrollando leyes, reglamentos, políticas y programas que soporten la creación del uso apropiado y regímenes de planificación, de áreas protegidas privadas formalmente declaradas, conservancies y conservation easements, e instrumentos similares, concesiones de conservación y otros mecanismos de protección Reforzar la seguridad legal para áreas de conservación incluyendo el reconocimiento de los dueños legales, reforma de leyes sobre tenencia y protección legal de la tenencia. El seguro derecho sobre la propiedad de la tierra y la vida silvestre son ingredientes esenciales de cualquier estrategia para conservar y respaldar la inversión de largo plazo del habitat de la vida silvestre; y Asegurarse que el sistema de categorías de área protegidas de la unión mundial para la conservación considere de manera explícita las áreas protegidas privadas. 2) reforzar los incentivos económicos para la conservación de áreas privadas, incluyendo: Desarrollo de incentivos económicos para los dueños de modo que puedan adoptar prácticas de conservación adecuadas para áreas privadas. Estos incentivos deberían incluir exoneraciones de impuestos para tierras consideradas en estatus de conservación; pagos por los servicios ambientales producidos por tierra de conservación; desarrollo de mercados para servicios y bienes ambientales; compra o transferencia de derechos de desarrollo; y otras formas de asistencia técnica y financiera oficial. Al otorgar los incentivos, la prioridad debe ser dada aquellas tierras que están dentro de áreas públicamente protegidas, o que han sido reconocidas oficialmente como áreas de conservación privada.

6 Si todavía no está establecida, los gobiernos deben establecer fondos (trusts) con soporte de donantes y autorizar el uso de dicho fondo para financiar actores privados de conservación considerados clave. 3) Reforzar la capacidad institucional para la conservación de áreas privadas. Aumentar la capacidad de los gobiernos nacionales y estatales para autorizar y monitorear esfuerzos privados de protección y conservación formal, e integrar las acciones de conservación de las tierras privadas a sus estrategias generales de conservación. Esto incluye asegurarse que aquellas agencias del gobierno cuya responsabilidad primaria no es conservación, colaboren con las acciones de conservación de tierras privadas (ej. Reformas en la Tierras, Impuestos y agencias de planificación. Identificar y corregir vacíos y sobreposiciones en las responsabilidades institucionales que tienen que ver con iniciativas de conservación en tierras privadas; A apuntalar la capacidad de los gobiernos locales para asegurar que los registros oficiales gestionan de forma apropiada los instrumentos legales para la conservación en tierras privadas. Incrementar en los sistemas judiciales gubernamentales la capacidad para gestionar efectiva y consistentemente los mecanismos de la conservación privada; y Expandir los refuerzos de las agencias gubernamentales y privadas de conservación para: 1) desarrollar herramientas de conservación privada y, 2) identificar prioridades de conservación en tierras privadas; 3) establecer y mantener áreas de conservación privada; y 4) proveer asistencia técnica a los dueños de tierras con vocación conservacionista; 4 Avalar y expandir las oportunidades para educación y entrenamiento para la conservación de tierras privadas incluyendo:

7 Diseñar, desarrollar, entregar y evaluar un amplio portafolio de educación y oportunidades de entrenamiento para sectores clave involucrados en la conservación de áreas privadas. La audiencia clave incluye agencias de parques del gobierno, organizaciones no gubernamentales de conservación, entidades comerciales, legisladores, jueces, fiscales y dueños de tierras privadas y comunidades. Los tópicos deben incluir desde la construcción de capacidades generales hasta la aplicación de asuntos técnicos y procedimientos detallados. Los formatos para presentación del material incluirán pequeños cursos, trabajo de campo, varias clases de talleres, pasantías y becas, aparte de los programas formales de educación académica. 5 Incrementar la colaboración mixta pública y privada en el manejo y conservación de áreas protegidas: Integrar los esfuerzos de conservación de las áreas privadas a las estrategias públicas de conservación, incluyendo: a.) incrementar la colaboración entre los sectores de conservación privada y pública, incluyendo comunicar los programas disponibles y las acciones de conservación; b.) maximizar la protección de los ecosistemas inadecuadamente representados entre áreas públicas protegidas; c.) mejorar las áreas protegidas públicas mediante la protección de zonas de amortiguación corredores de conservación; y d.) mejorar el manejo de tierras privadas protegidas existentes dentro de áreas protegidas mixtas públicas y privadas. 6. Promover la colaboración de la comunidad y el desarrollo sustentable a través de las áreas protegidas privadas: Incrementar y profundizar la transferencia de tecnología, conocimientos y experiencia entre dueños de tierras privadas y otros actores interesados. Mejorar y promover la cooperación entre los dueños de tierras

8 privadas y otros actores interesados, de manera particular en el aspecto de usos complementarios de la tierra. 7. Crear redes de información, incluyendo: Establecer redes de dueños de tierras y otros actores interesados con el propósito de compartir información, conocimiento y experticia en una base regional nacional e internacional, Conducir un inventario global de tierras privadas de conservación que caracterice la importancia de su contribución a la protección del hábitat natural, las especies amenazadas y los recursos culturales; Conducir un análisis global sobre la economía de la conservación en áreas privadas, incluyendo la sustentabilidad financiera, la contribución a las economías nacionales, la creación de empleos y a otros costos y beneficios sociales y económicos. Identificar, y luego trabajar para remover los incentivos económicos perversos a nivel regional nacional e internacional que distorsionan el mercado y promueven las prácticas de uso no sostenible de la tierra (ej.: subsidios para prácticas agrícolas no sustentables). Investigar las miles de asuntos sociales que tienen que ver con las áreas protegidas privadas a nivel mundial, incluyendo los niveles de aceptación social y de costos y beneficios para comunidades locales Traducción libre de Carlos Rivero Blanco, Ph.D. ecologo@gmail.com Para La Marroquina, Yaracuy, Venezuela, 20 de Noviembre de 2003.