CÁMARA DE DIPUTADOS / CONGRESO DE CHILE. Ministro del Medio Ambiente, Sr. Pablo Badenier Martínez

Transcripción

1 Comisión Especial Investigadora de la participación de organismos públicos en la exploración, procesamiento, explotación, exportación y transporte de litio, así como de las características del contrato suscrito entre CORFO y SQM. CÁMARA DE DIPUTADOS / CONGRESO DE CHILE Ministro del Medio Ambiente, Sr. Pablo Badenier Martínez Martes, 27 de septiembre de 2016

2 Mandato de la Comisión Especial investigadora. Recabar los antecedentes relativos a la participación de toda empresa u organismo público en la exploración, procesamiento, explotación, exportación y transporte de litio, así como de las características del contrato suscrito entre CORFO y SQM para la explotación de dicho metal. Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 2

3 Contenidos de la exposición. Institucional: Contexto, instrumentos de gestión ambiental y funciones del MMA. Gestión ambiental en el Salar de Atacama. Proyectos aprobados en el SEIA ubicados en el Salar de Atacama. Política del Litio y la gobernanza de los salares. Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 3

4 I. Contexto Institucional. El año 1994 se promulgó la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, Ley N , la cual creó la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), órgano coordinador de las políticas ambientales del Estado, inspirado en una política ambiental orientada al desarrollo sustentable, con directrices generales, reconociendo expresamente las competencias sectoriales en materia ambiental (modelo coordinador). Ante una serie de exigencias internacionales respecto a estándares de desempeño ambiental, transparencia y acceso a la información, y luego de transcurridos 14 años de funcionamiento de CONAMA, se ingresa el 5 de junio de 2008 el proyecto de ley, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. Trascurridos cerca de dos años de discusión parlamentaria, el 26 de enero de 2010 se publicó la ley que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. 4

5 a) Instrumentos de Gestión Ambiental. La modificación de la Ley contempló nuevos Instrumentos de gestión ambiental y fortaleció algunos existentes. Educación ambiental e Investigación Arts. 6 y 7 de la Ley. Planes de Manejo, Prevención o Descontaminación Art. 41- Art.48 bis. SEIA Arts. 8 al 25 sexies. Instrumentos de Gestión Ambiental Normas de Emisión Art. 40. Participación ciudadana Arts. 26 al 31 quáter Normas de Calidad Ambiental y de la Preservación de la Naturaleza y Conservación del Patrimonio Ambiental Arts. 32 y 39. Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 5

6 b) Funciones y competencias específicas del Ministerio del Medio Ambiente. La Ley , que modificó la Ley , definió como función principal del Ministerio colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos. Algunas de las funciones de este Ministerio dicen relación con las descritas en el artículo 70 de la Ley, tales como: Proponer políticas y formular planes, programas y acciones que establezcan los criterios básicos y las medidas preventivas para favorecer la recuperación y conservación de los recursos hídricos, genéticos, la flora, la fauna, los hábitats, los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en especial los frágiles y degradados, contribuyendo al cumplimiento de los convenios internacionales de conservación de la biodiversidad. Elaborar y ejecutar estudios y programas de investigación, protección y conservación de la biodiversidad, así como administrar y actualizar una base de datos sobre biodiversidad. Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 6

7 GESTIÓN AMBIENTAL EN EL SALAR DE ATACAMA Biodiversidad y Conservación Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 7

8 a) Sistemas de Humedales Altoandinos. Los salares son sistemas complejos y califican como humedales, estos últimos corresponden a superficies cubiertas de agua, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo la vegetación que los rodea. Además los humedales incluyen pantanos, marismas, lagos, vegas, bofedales, salares, pastizales húmedos, turberas y estuarios (Definición Convención Ramsar). En este contexto los estudios dirigidos por el Ministerio de Medio Ambiente en humedales de la zona norte de Chile, se han concentrado en los humedales que son parte de los ecosistemas del altiplano, humedales del tipo; salar, vegas, bofedales, lagunas. El Ministerio ha realizado esfuerzos sistemáticos para entender, proteger y conducir estrategias participativas, para la conservación de los humedales altoandinos (vegas, bofedales, salares, lagunas). Es así que el año 2013 el Ministerio de Medio Ambiente, a través de la SEREMI del Medio Ambiente de la región de Antofagasta, dio inicio a dos proyectos de impacto regional: 1.- Diagnóstico y gestión ambiental integrada de humedales altoandinos 2.- Análisis de adaptación al cambio climático en humedales andinos Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 8

9 Diagnóstico y Gestión Ambiental Integrada de Humedales Altoandinos. Iniciado: Mayo de Duración: dos años. Financiamiento: Gobierno Regional a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Estado: Finalizado año Objetivo del proyecto: Diseñar un nuevo modelo de gestión ambiental integrado de humedales, como una estrategia de fortalecimiento de capacidades en el sector público y privado, que permita contribuir a la conservación y uso sustentable de estos ecosistemas prioritarios. Los principales productos generados por este estudio fueron: 1. Elaboración de una línea base (plataforma SIG) que contiene información sobre: topografía, red hídrica, cuerpos de agua, cobertura vegetacional, áreas protegidas, estaciones fluviométricas, de calidad de aguas y meteorológicas y ubicación de los derechos de agua y actividades productivas. 2. Diagnóstico ambiental integrado de humedales altoandinos desde el punto de vista físico, bioquímico y biológico, incluyendo su caracterización espacial y temporal. 3. Propuesta del monitoreo ambiental integrado y del sistema de información. 1. Propuesta de creación de una institución para la gestión de humedales de la región de Antofagasta. Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 9

10 El área de estudio correspondió al sector precordillerano y cordillerano de la Región de Antofagasta, Humedales Altoandinos ubicados sobre los 2000 m.s.n.m. Esta área de estudio incluye; vegas, lagunas, salares y ríos de la Región de Antofagasta. Salares considerados: Salar de Atacama. Salar de Tara. Salar de Aguas Calientes. Sistema de Lagunas Miscanti y Miñiques. Salar de Punta Negra. Salar de Pujsa Informe final /recursos/downloadrecurso/324207/cnm008_in FORME_FINAL.pdf Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 10

11 Análisis de Adaptación al Cambio Climático en Humedales Andinos. Iniciado: Agosto de Duración: cuatro años. Financiamiento: Gobierno Regional a través del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Estado: En ejecución. Objetivo del proyecto: Analizar, identificar y aplicar medidas piloto de conservación de humedales altoandinos con las comunidades locales, como adaptación frente al cambio climático. Los principales resultados a la fecha: 1. Identificación y priorización de los humedales para monitoreo asociado a cambio climático. 2. Avances en la aplicación de medidas de conservación en conjunto con las comunidades. 3. Diseño de la modelación atmosférica e hidrogeológica. 4. Modelación preliminar de los servicios ecosistémicos, calidad de hábitat y recreación y turismo. 5. Avances en el programa de difusión, capacitaciones, talleres, seminarios. Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 11

12 El área de trabajo definida por el estudio corresponde al sector precordillerano y cordillerano de la Región de Antofagasta sobre los 2.000m.s.n.m. Con el estudio se dio inicio a un conjunto de monitores en los siguientes humedales: Salar de Carcote. Vega de Tocorpuri. Salar de Aguas Calientes. Respecto de los monitoreos, durante el segundo semestre de 2016 se espera contar con los resultados, los cuales serán entregados a las comunidades, en jornadas de capacitación Cartografía que identifica los sitios de monitoreo extensivo Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 12

13 PROYECTOS APROBADOS AL SEIA UBICADOS EN EL SALAR DE ATACAMA. Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 13

14 Algunas consideraciones sobre la materia en particular: Los proyectos sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) una vez que son calificados ambientalmente favorables por la Comisión de Evaluación respectiva, se les otorga la autorización de funcionamiento respectiva, esta es, la Resolución de Calificación Ambiental (RCA). Dicha RCA, como acto administrativo terminal, fija y establece entre otras cosas, variables ambientales, medidas de mitigación, compensación y reparación, según correspondan, así como también mecanismos respectivos para comprobar el comportamiento de los antecedentes técnicos aportados. En ese sentido, la cuota de salmuera (límites) se encuentra contenida y autorizadas en las RCAs, así como también en la descripción de cada proyecto presentado al SEIA. Finalmente, es necesario indicar que, las RCAs de cada proyecto, contienen las medidas ambientales de mitigación así como el plan de seguimiento a las variables ambientales y su respectivo monitoreo, que aseguran de esta forma llevar adelante una adecuada verificación del comportamiento del Salar de Atacama. Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 14

15 a) Titulares con proyectos sometidos al SEIA, ubicados en el Salar de Atacama. Titular: SQM Salar S.A. N Nombre del proyecto Tipo RCA Objetivo del proyecto Cuota de extracción 1 Proyecto para Producción de EIA 403/1995 Producir ton/año de cloruro de potasio. Extracción de salmuera 300 mil Toneladas Anuales de promedio estimada: 220 Cloruro de Potasio L/s. 2 Producción de Ton/año de Carbonato de Litio EIA 381/1996 Construir y operar una planta de carbonato de litio, con una capacidad Salmueras de descarte, de producción de 17,500 ton/año. producidas en las pozas de evaporación solar: 72,400 Ton/año. 3 Producción de Sulfato de EIA 015/1997 Construir y operar una planta de Sulfato de Potasio y Ácido Bórico, cuyas Salmuera: 403 L/s Potasio Ácido Bórico con producciones alcanzarán las ton/año y ton/año ampliación de la capacidad respectivamente; y una ampliación de la capacidad productiva de productiva de Cloruro de Cloruro de Potasio de ton/año. Potasio. 4 Planta Secado y Compactado DIA 110/1998 Ampliar la capacidad productiva de Cloruro de Potasio", para la No considera de Cloruro de Potasio obtención de aproximadamente ton/año de cloruro de potasio seco y compactado. 5 Reemplazo Parcial de Pozas de DIA 115/1999 Perforar dos nuevos pozos de bombeo de salmuera en las cercanías de No considera Evaporación Solar del Proyecto de producción de Sulfato de Potasio y Acido Bórico las nuevas pozas, pero manteniendo el gasto total aprobado en el EIA del proyecto original (Punto 1). 6 Ampliación de Planta DIA Res. 83/2001 Carbonato de Litio a Conama, Ton/año Aumentar la producción de carbonato de litio de ton/año a Salmuera: ton/año. Para ello, se deberá ampliar la capacidad instalada de la ton/año. planta y se aumentará el área destinada a la disposición de los descartes líquidos y sólidos. 7 Cambio de Combustible a Gas DIA 083/2001 Reemplazar de los combustibles, propano y fuel oil, por gas natural en No considera Natural en Planta de las instalaciones de la Planta de Carbonato de Litio. Carbonato de Litio 8 Producción de Cloruro de DIA 180/2002 Utilizar la sal de Carnalita de Potasio (sal compuesta de Cloruro de No considera Potasio a partir de Sales de Carnalita de Potasio Potasio y Cloruro de Magnesio), para aumentar el contenido de KCl en la salmuera no saturada. Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 15

16 N Nombre del proyecto Tipo RCA Objetivo del proyecto Cuota de extracción 9 Planta de Hidróxido de DIA 18/2004 Operar una planta de hidróxido de litio monohidratado. La producción Salmuera: ton/año, Litio inicial estimada será de ton/año. Sin embargo, la capacidad instalada real será de ton/año. El aumento de producción se llevará a cabo en forma gradual y dependerá de los cambios en la demanda del producto en el mercado 10 Cambios y Mejoras de la EIA 226/2006 Efectuar cambios operacionales para mantener la operación: Considera: Extracción de l/s de Operación Minera en el aumentar la extracción de salmuera desde el núcleo del salar, aumentar salmuera y reinyección por Salar de Atacama la extracción de agua dulce desde el borde este del salar, aumentar la infiltración de la salmuera no superficie de evaporación solar en el núcleo del salar. usada. 11 Ampliación Planta DIA 0164/2007 Realizar obras y acciones necesarias para ampliar la capacidad productiva Consumo adicional de Carbonato de Litio a de la Planta de Carbonato de Litio, en toneladas anuales ton/año de salmuera, ton/año adicionales a su capacidad actual. equivalente a 4 l/s de salmuera proveniente de las pozas. 12 Ampliación Producción DIA Cloruro de Potasio Salar 252/2009 Aumentar la producción de cloruro de potasio (KCl) de la planta de No considera cloruro de potasio de ton/año a ton/año. 13 Modificación Planta SOP DIA 271/2009 Introducir modificaciones en la Planta Húmeda (SOP-H) y Planta de No requiere cuota de extracción Secado y Compactado (SOP-SC) de las operaciones de SQM Salar S.A adicional de salmuera. 14 Aumento de Capacidad de DIA 0294/2009 Aumentar la capacidad de producción de secado y compactado de No considera Secado y Compactado de CLoruro de potasio (KCl) en el sector MOP (Muriato de Potasio). Cloruro de Potasio 15 Nueva Planta de Secado y DIA 0273/2010 Aumentar la capacidad de producción de secado y compactado de KCl en No considera Compactado de Cloruro de el sector SOP (sector Sulfato de Potasio). Potasio 16 Ampliación Planta SOP DIA 0030/2010 Modificar los proyectos Producción de Sulfato de Potasio, Ácido Bórico, No considera con Ampliación de la Capacidad Productiva de Cloruro de Potasio y Modificación Planta SOP aprobados RCA Nº 015/97, y RCA Nº 0271/ Aumento de Capacidad de DIA 001/2011 Modificar el proyecto Producción de Cloruro de Potasio a partir de Sales Requiere una cantidad adicional Procesamiento de de Carnalita de Potasio aprobado mediante Resolución Exenta Nº de m3/año de Carnalita de Potasio 0180/02, de fecha 16 de Agosto de 2002,con el objetivo de aumentar la salmuera capacidad de procesamiento de sales de carnalita de potasio de a ton/año. 18 Ampliación Planta de DIA 0154/2013 Aumentar la producción de secado y compactado de cloruro de potasio No considera Secado y Compactado de (KCL) de a ton/año. Cloruro de Potasio Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 16

17 b) Medidas ambientales consideradas en los proyectos de SQM Plan de Contingencias (PC), orientado a dar respuesta oportuna frente a impactos no previstos en el EIA y, en este sentido, es una herramienta de gestión ambiental que permite mantener los sistemas lacustres en el rango de su variación histórica en el caso de que se detecten anomalías durante la operación. Su elaboración se sustenta en los resultados de 10 años de monitoreo de variables hidrogeológicas y bióticas, que indican que los sistemas a proteger han tolerado adecuadamente grandes variaciones hidrológicas estacionales (RCA N 226/2006). c) Plan de seguimiento ambiental, aspectos generales: Considerada un Plan de seguimiento del volumen de salmuera bombeado y reinyectado. La información del control de extracción y reinyección de salmuera se realiza mediante un informe anual (enero a diciembre), el cual debe contener los volúmenes mensuales de extracción y reinyección y los caudales promedio mensuales, en los términos que precisa la RCA en su punto El plan de monitoreo propuesto contempla la utilización de 9 pozos, 3 en cada sistema lacustre a monitorear (Soncor, Aguas de Quelana y Peine). Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 17

18 Titular: Rockwood Litio N Nombre del proyecto Tipo RCA Objetivo del proyecto Cuota de extracción 1 Planta Cloruro de Litio EIA 024/1998 Ampliar la actual instalación industrial en la localidad de La Negra, al este de la No aplica ciudad de Antofagasta. 2 Modificación Planta DIA 046/99 Cambiar las materias primas (carbonato e hidróxido de litio) que alimentan a la No aplica Cloruro de Litio Planta de Cloruro de Litio, por salmuera refinada y carbonato de litio purificado. 3 Construcción de Pozas de DIA 092/2000 Construir 10 pozas adicionales a las 17 ya existentes, comprendiendo una ton/año Evaporación Solar superficie total de m2, las que estarán ubicadas al Oeste del sistema actual de pozas. El proyecto permitirá el aumento de producción de salmuera desde ton/año a ton/año, como consecuencia del aumento en la cantidad de salmueras tratadas. 4 Conversión a Gas Natural DIA 200/2000 Conectar mediante una tubería la línea de suministro de gas natural entre No aplica Mejillones y sector La Negra, Antofagasta. 6 Mejoramiento y DIA 264/2008 Construir un sistema de piscinas de sedimentación y evaporación que permitan No aplica Modificaciones disponer de los residuos sólidos y líquidos que genera la planta. Operacionales de la Planta La Negra (e-seia) 7 EIA Modificaciones y EIA 021/2016 Aumentar la extracción de salmuera natural desde el Salar de Atacama, m3/año 8 Mejoramiento del Sistema de Pozas de Evaporación Solar en el Salar de Atacama Secador Planta Potasa Rockwood Litio Limitada DIA 403/2013 aumentando la extracción de bombeo de salmuera en 300 l/s, adicional a los 142 adicional a los l/s actualmente autorizados m3/año Considera nuevos sistemas de pozas de evaporación solar, que se emplazarán aprobados. contiguos a los ya existentes. Introducir mejoras a los procesos de operación del Secador y las obras de la planta de granulación de la Planta Cloruro de Potasio. No aplica Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 18

19 b) Medidas ambientales consideradas en los proyectos de Rockwood Litio. Las medidas de prevención para detectar eventuales filtraciones de salmuera en las piscinas, consisten en: Monitoreo de la salinidad en pozos de observación al costado de cada poza; Verificación de la impermeabilidad de las pozas usando la prueba de conductividad eléctrica. Compromete además un Plan de Alerta Temprana, el cual permite detectar anticipadamente, en el tiempo y en el espacio, desviaciones del nulo efecto pronosticado en los objetos de protección. Además, propone las medidas necesarias para corregir anticipadamente el comportamiento de las variables hídricas en caso de presentar diferencias con lo pronosticado en los escenarios de modelación y antes de generar un efecto adverso. c) Plan de seguimiento ambiental, aspectos generales: Propone el monitoreo periódico de las variables hídricas más relevantes de la cuenca del Salar de Atacama. Propone un Monitoreo físico-químico de las aguas. Dicho monitoreo permite verificar la respuesta futura del sistema hídrico del Salar. Considera una Herramienta de Verificación del Efecto Sinérgico, que integra información sobre las extracciones de los otros actores del Salar - presentes y futuras analizando la superposición de efectos sobre los niveles de la salmuera, siendo posible estimar la contribución de cada extracción respecto del efecto total observado en el núcleo del Salar. Precisiones en la RCA N 021/2016. Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 19

20 IV. Política del Litio y la gobernanza de los salares. En junio del año 2014, la Presidenta de la República creó la Comisión Nacional del Litio (Decreto Supremo N 60 de 2014). El Ministerio del Medio Ambiente formó parte de la Comisión. El objetivo fue Generar una política nacional del litio que propicie el desarrollo sustentable de esta industria, considerando los ejes social, económico y ambiental. En enero del año 2015, la Comisión Nacional del Lito, presenta a S.E el Informe Final con un conjunto de propuestas para desarrollar una política nacional que incorpore el desarrollo sustentable de la industria, considerando los ejes social, económico y ambiental. La Comisión constató que los Salares pre-andinos y andinos donde se encuentra el litio, constituyen ecosistemas naturales dinámicos, de gran complejidad y fragilidad. Se recomienda la creación de estructura de Gobernanza de Salares que tenga facultades para actuar como contraparte por cuenta del Estado con las empresas que exploten los salares, velando por la sustentabilidad de los mismos. El Consejo de CORFO, mediante Acuerdo N 2.892, de 2015, creó el "COMITE DE MINERÍA NO METÁLICA", puesto en ejecución mediante Resolución (A) N 19, de 2016, de CORFO. El Comité está conformado por diversos Organismos, entre los cuales se encuentra el Ministerio del Medio Ambiente. Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 20

21 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN Gobierno de Chile Ministerio del Medio Ambiente 21