BORRADOR REFLEXIONANDO ACERCA AL PAPEL DEL DEPORTE EN EL DESARROLLO RURAL. UNA PROPUESTA DE ANÁLISIS EN EL PAÍS VASCO.

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1 BORRADOR REFLEXIONANDO ACERCA AL PAPEL DEL DEPORTE EN EL DESARROLLO RURAL. UNA PROPUESTA DE ANÁLISIS EN EL PAÍS VASCO. Autores: Juan Aldaz Arregui (Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea UPV/EHU-) y Beatriz Izquierdo Ramírez (Universidad de Burgos - UBU-) Autor de contacto: Juan Aldaz Arregui (Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea UPV/EHU-), juan.aldaz@ehu.eus; Tlf.: Resumen Aunque las investigaciones que combinan deporte y desarrollo rural no son muy profusas a nivel estatal, la preeminencia que ha ido adquiriendo la práctica deportiva, y su vinculación con las zonas rurales como espacio de uso lo convierten en objeto de estudio novedoso y muy interesante desde la perspectiva de la gestión de políticas públicas. En efecto, la deportivización de la sociedad se ha convertido en objeto de estudio emergente en el ámbito sociológico derivado su elevado impacto socioeconómico y las motivaciones que subyacen a dicha práctica entre otros aspectos principales. Al mismo tiempo, las zonas rurales, promovidas por una intensa política de desarrollo rural, asisten a su transformación en escenario privilegiado para la práctica deportiva, aumentando de manera significativa el desarrollo de actividades deportivas que utilizan estos espacios. Dentro de este escenario, la mayoría de estudios han centrado el debate en conocer el papel que juega el deporte en el desarrollo rural, partiendo de la hipótesis del deporte como una oportunidad que favorece el sostenimiento socioeconómico de las zonas rurales. Sin embargo, este debate se ha establecido mayoritariamente desde una perspectiva económica, sin tener en cuenta las diferentes perspectivas del deporte en las zonas rurales. El objetivo de esta investigación es determinar el papel del deporte en las zonas rurales del País Vasco desde un planteamiento mucho más amplio, en la que el deporte se convierte en objeto de estudio prioritario, abordándose desde diferentes perspectivas en un intento por reflexionar en torno a las oportunidades y riesgos para el desarrollo de las zonas rurales desde una visión rigurosa, sostenible y evaluable.

2 Para ello, se propone una metodología que combina el análisis estadístico de datos procedentes de las evaluaciones de las políticas de desarrollo rural de la CAPV con herramientas cualitativas dirigidas a informantes clave dentro de la política de desarrollo rural, y del deporte, de las instituciones vascas. Esta comunicación aborda, en definitiva, el desenfoque existente en torno al papel del deporte en el desarrollo rural, planteándolo como uno de los vectores alineados con el gran objetivo de alcanzar el desarrollo integral y sostenible de las zonas rurales. Palabras Clave: Deporte, Desarrollo Rural, Políticas Públicas, Evaluación y Sostenibilidad Datos brutos: Del total de expedientes enfoque LEADER entre 2008 y 2013 (624) el 12% (75 expedientes) han tenido por objeto algún proyecto relacionado con alguna actividad directa o indirectamente vinculada al deporte. En términos de asignación presupuestaria, del total de la inversión en proyectos LEADER ( ,6 ), el 15,4% se ha destinado a proyectos relacionados con alguna actividad directa o indirectamente vinculada al deporte ( ,97 ) 1. Introducción No cabe duda de que para poder determinar el papel que el deporte desempeña actualmente en el desarrollo rural y, de esta manera, poder acotar sus posibles potencialidades en las políticas de desarrollo rural a futuro, es necesario concretar las propias ideas de desarrollo rural como de deporte. Con honrosas excepciones como los trabajos de Moscoso y Moyano (2006), lo cierto es que son pocos los trabajos sociológicos enfocados al estudio de la relación entre el deporte y el desarrollo rural y, en los pocos casos en los que se aborda esta temática, el enfoque principalmente tiene un carácter economicista. En el caso concreto de la CAPV observamos al analizar las políticas de desarrollo rural de la CAPV llevadas a cabo en los últimos veinticinco años (Izquierdo, 2007), como, si bien aparecen iniciativas directa o indirectamente relacionadas con el deporte,

3 no se observa un análisis y/o estrategia transversal coherente y común que aborde la relación del deporte y el desarrollo rural de la CAPV. Son muchas las posibles explicaciones a este hecho pero, quizás, una explicación pueda deberse al carácter sectorial de las políticas públicas, en general, pero también, al carácter líquido del deporte actual (Aldaz, 2010) y la complejidad de su gestión política (Aldaz, 2014). Este hecho nos parece que es especialmente importante desde una perspectiva de evaluación de políticas de desarrollo rural, más aun cuando, según Consejo Europeo (Diario Oficial de la Unión Europea de 5 de Diciembre de 2014), el deporte puede ser un motor para la innovación y el crecimiento económico. Así pues, cabe preguntarse si las zonas rurales de la CAPV no estarán perdiendo una oportunidad clara de desarrollo económico y social y, consiguientemente, confrontándose a nuevos procesos de subdesarrollo. No somos de la opinión ingenua de que el deporte pueda ser la solución definitiva para las zonas rurales de la CAPV, ni mucho menos, no obstante, sí que consideramos que se hace necesario plantear una reflexión sobre las oportunidades y riesgos del uso del deporte en las políticas de desarrollo rural que de pie a una estrategia común rigurosa, sostenible y evaluable, porque de lo contrario, como sucede con las políticas deportivas, en general, de lo que no tenemos ninguna duda es que corremos el riesgo de caer en lo que Coalter (2007) define como la mitología de los supuestos beneficios naturales del deporte. En definitiva, la presente comunicación aborda de manera exploratoria el desenfoque existente en torno al papel del deporte para el desarrollo rural, haciendo un breve análisis exploratorio de los documentos oficiales y los expedientes relativos a las ayudas concedidas desde un enfoque LEADER en el periodo de programación del Plan de Desarrollo Rural de la CAPV de 2007 a 2013, para así, proponer las que consideramos las directrices para la puesta en marcha de una investigación evaluativa que permita profundizar en la relación entre deporte y desarrollo rural. 2. Cuáles son las zonas rurales en la CAPV La necesidad de acotar las zonas rurales de la CAPV se debe tanto a las particularidades orográficas de la misma como a los particular incidencia que los

4 procesos socio-económicos de carácter globalizado han tenido en la CAPV (proceso urbanización, tercerización y flexibilización económicas, entre otros), llegando incluso a poner en cuestión la propia idea de ruralidad y haciendo realmente compleja la delimitación de la misma. Es por eso que se hace necesario clarificar y acotar el área de actuación de las políticas de desarrollo rural que, como veremos en el caso de la CAPV, son especialmente porosas. Según la definición de la OCDE 1 (Decisión 2006/144/CE del Consejo), se consideraran zonas rurales todas aquellas zonas que tengan una densidad de población menor a 150 habitantes por Kilometro cuadrado. Según esta definición tan sólo se tiene en cuenta el criterio poblacional por kilometro cuadrado sin repara en las actividades que se desarrollen en el mismo. Así, observamos (ver Mapa 1) cómo en la CAPV, los municipios que tienen una consideración de rurales, abarcan un 70% de la superficie total. Mapa 1: Mapa de municipios rurales / no rurales de acuerdo a criterio OCDE (Fuente: PDR Euskadi ) Este definición, no obstante, si bien abarca una amplia extensión como un gran cantidad de municipios a los que se les reconoce un carácter rural (más de la mitad de la 1 La definición de la OCDE, y única definición de zona rural reconocida internacionalmente se basa en el porcentaje de población que vive en municipios rurales (es decir, municipios de menos de 150 habitantes por km2) en una región dada de nivel NUTS III.

5 CAPV), obvia el hecho de que en los mismo, el porcentaje de población que vive en los mismos es tan sólo de un 8% del total de habitantes de la CAPV (ver Tabla 1) Tabla 1: Caracterización de los municipios de cada provincia que compone la CPAV según su carácter rural con base a los criterios de la OCDE (Fuente: Eustat ) Territorio Rural OCDE Nº municipios Superficie Población % Pob.Rural No Rural 2 314, ,47% Álava Rural , ,53% Total , No Rural , ,56% Gipuzkoa Rural , ,44% Total , No Rural , ,60% Bizkaia Rural , ,40% Total , No Rural , ,86% CAPV Rural , ,14% Total , Así, la clasificación empleada por la OCDE no responde a la realidad rural de la CAPV, con un alto nivel de interconexión con el entorno urbano, por lo que resulta de poca utilidad no únicamente para una mejor comprensión de la realidad rural, sino también, para posibles intervenciones a través de políticas públicas de carácter sectorial y/o intersectorial. Por esta razón, a partir del Programa de desarrollo rural de la CAPV del período , se optó por establecer una delimitación de las zonas rurales sobre la base de una definición que tuviera en cuenta aquellas zonas que sostienen actividades agrícolas, forestales, agroalimentarias o cualesquiera otras en relación con el medio rural (PDR Euskadi : 12), dando como resultado el siguiente mapa (ver Mapa 2)

6 Mapa 2: Mapa zonas rurales según PDR y PDR actual (Fuente: PDR Euskadi ) Así pues, parece claro que en el caso de la CAPV el espacio rural y urbano, por lo menos en términos geográficos, están claramente interconectados, hasta el punto que, según la categorización empleada en los programas de desarrollo rural, parecen casi solaparse, con la excepción casi exclusiva de las capitales de cada provincia,. Otra cuestión es que esta cercanía física de pie a unas interacciones socio-económicas que den como resultado un desarrollo, sea lo que sea que significa este concepto, de las zonas rurales, cuestión a la que nos referiremos en el siguiente punto.