EL DESAFÍO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN AMÉRICA LATINA. El Modelo de Desarrollo Eléctrico Chileno en la Encrucijada

Transcripción

1 Presentación Libro EL DESAFÍO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN AMÉRICA LATINA El Modelo de Desarrollo Eléctrico Chileno en la Encrucijada Junio 2014 Fernando Fuentes H. Facultad de Economía y Negocios Universidad Alberto Hurtado ffuentes@uahurtado.cl

2 Contenidos I. El Dilema Actual del Sector: El Problema es Político? II. Características Generales del Sector Eléctrico Chileno III. Algunos Antecedentes Relevantes IV. Contrastando los Dichos con los Hechos V. Desafíos «Políticos» de la Política Energética

3 I. El Dilema Actual del Sector: El Problema es Político? Qué escuchamos con frecuencia en los medios? El modelo de carácter neo-liberal debe cambiarse, ya que sólo favorece a los empresarios eléctricos Las Energías Renovables no Convencionales son la solución en capacidad instalada Las ERNC tienen precios competitivos La energía de base, contaminante, no debe emplearse La falta de competencia ha llevado a los precios altos Hay que modificar el sistema de precios marginalista Hay que fomentar aún más a las ERNC (no existe un problema de precios) La eficiencia energética resuelve el problema de oferta

4 I. El Dilema Actual del Sector: El Problema es Político? Participación democrática requiere ciudadanos informados; aunque el problema es político, la solución tiene dimensiones técnicas Algunos datos del mundo chileno actual: La sociedad quiere más participación Los ciudadanos están más empoderados A la gente le preocupa más el medioambiente Las comunidades locales quieren mayor participación y respecto a sus derechos El tema territorial cobra mayor relevancia La parte mala: se puso de moda hablar cualquier cosa para sacar aplausos <=> el mundo bueno, bonito y barato no existe Existe el deber político de informar a la gente: Cuales son los costos de seguir uno u otro camino Los precios si importan La oferta de energía es imprescindible para crecer y repartir los frutos del crecimiento.

5 II. Características Generales del Sector Eléctrico Chileno Regulaciones Diferenciadas por Segmento Generación (competencia): privados «buscan» las mejores alternativas de inversión (=> tecnología, ubicación y tamaño) Transmisión: planificación del sistema en estudios periódicos (=> tarifas fijadas) Distribución: provisión obligatoria en zona de concesión, estudios periódicos (=> tarifas fijadas) Operación Centralizada CDEC determina «despacho» minimizando costo operación Sistema de Precios, Incentivos y Eficiencia Mercado Spot y mercado de contratos Sin trabas a la inversión, incentivos logran: precios mínimos de largo plazo y oferta que solvente la demanda de energía

6 II. Características Generales del Sector Eléctrico Chileno Los Cambios Legales Ley Corta I: resuelve el problema de la tarificación de la transmisión eléctrica y crea Panel de Expertos Ley Corta II: resuelve el problema de los incentivos a la inversión en generación, luego de la crisis del gas con Argentina: licitaciones a clientes regulados Leyes ERNC 1 y 2: fomenta el uso de ERNC mediante la obligación de inyecciones con estas tecnologías (20/25) Coyuntura Actual Qué está Pasando? Falta de inversiones en tecnologías de base => falta de oferta Precios altos (spot, contratos y licitaciones - Ley Corta II -) Desconfianza, judicialización, e ideologización de la discusión Agenda energética del Gobierno; bien encaminada pero falta lo más difícil (inversiones en tecnología de base)

7 III. Algunos Antecedentes Relevantes Los Precios de la Energía SI Afectan el Crecimiento Figura 4: Variación % Acumulada del PIB: Escenarios Comparados ,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 Variación Acumulada de un 6,15% 1,00 0, Súoer -Óptimo v/s Base Óptimo v/s Base Fuente: Fuentes y García, 2013 Entre el 2012 y el 2019 se habrá perdido más de un año de crecimiento (6,15%), si desde el año 2007 no se hubieran atrasado las inversiones en generación.

8 III. Algunos Antecedentes Relevantes Los Precios de la Energía SI Afectan el Empleo Figura 6: Variación % Acumulada del Empleo: Escenarios Comparados ,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 Variación Acumulada de un 8,31% 2,00 1,00 0, Súoer -Óptimo v/s Base Óptimo v/s Base Fuente: Fuentes y García, 2013 Entre el 2012 y el 2019 se habrá perdido un porcentaje significativo de crecimiento del empleo (8,31%), si desde el 2007 no se hubieran atrasado las inversiones en generación.

9 III. Algunos Antecedentes Relevantes Para satisfacer la Demanda se Requiere un Crecimiento no menor a 500 MW de capacidad adicional al año (suponiendo un crecimiento del PIB cercano al 5% anual) En la última década, el prome- dio de crecimiento ha sido de 577 MW anuales. El aumento de la capacidad es esencial para crecer Fuente: Elaboración propia

10 III. Algunos Antecedentes Relevantes El Atraso de Inversiones es Patente Tiempo Promedio de Tramitación Ambiental por Año de Entrada al SEA Centrales > 40MW Días 900,00 800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100, Años Promedio Simple Promedio Pond. (MW) Fuente: elaboración propia Además de los atrasos, se han detenido inversiones => por sólo nombrar casos emblemáticos: Hidroaysen 2750 MW, Barrancones 540 MW, Castilla 2100 MW y Punta Alcalde 700 MW (esta última, recientemente autorizada).

11 III. Algunos Antecedentes Relevantes La Matriz Energética posee Exceso de Petróleo, por falta de inversiones en energía de base Se usa más petróleo para satisfacer la demanda punta El petróleo es más caro y más contaminante

12 III. Algunos Antecedentes Relevantes Los Costos Marginales Promedio han sido muy altos en los últimos años: falta de inversiones de base, sequía y aumento precio petróleo Fuente: Systep Los costos marginales altos no están completamente traspasados a los contratos privados => no todos ganan (media licitaciones 80)

13 III. Algunos Antecedentes Relevantes Las energías usadas en base son más baratas. Tecnología Costos Costos Factor de Costo Inversión Operación Planta Desarrollo** US$/kW US$/MWh Promedio US$/MWh Embalse % 38 Pasada % 41 Las llamadas Energías Renovables No Convencionales son más caras. Otras fuentes indican lo mismo Geotérmica*** % 47 Mini-hidroeléctrica % 55 Carbón % 83 Nuclear % 89 Eólica % 96 GNL % 105 Solar Fotovoltaica % 165 Diesel % 234 * Sin incluir costos asociados a la posible contaminación ambiental. ** Sin incluir costos de transmisión; *** Sin incluir costos de exploración Fuente: "Revisión de los Mecanismos Internacionales de Licitación de Suministro de Energía Eléctrica", Informe Final SYSTEP, preparado para la Comisión Nacional de Energía de Chile, Diciembre 2011.

14 III. Algunos Antecedentes Relevantes Licitaciones cada vez menos competitivas Precios cada vez más altos Precios Contratos SIC US$/MWh Proceso Licitación Indexado Ago Barra Quillota Oferta menor o igual a la demanda , , , , ,9 Fuente: Systep

15 IV. Contrastando los Dichos con los Hechos Dichos v/s Hechos Las Energías Renovables no Convencionales son la solución en capacidad instalada, y a precios competitivos: Las ERNC son buenas e importantes, pero tienen precios mayores y no pueden satisfacer la creciente demanda La energía de base, contaminante, no debe emplearse: Sin energía de base no se podrá satisfacer la demanda (gran hidroelectricidad, carbón, gas dependiendo de evolución de este mercado-). La geotermia es otra gran opción a futuro. La falta de competencia ha llevado a los precios altos: La inversión privada ha tratado de realizarse (Castilla era un significativo nuevo actor); los precios altos se explican por atraso de inversiones (judicialización), sequía y alto precio del petróleo. NO es lo mismo que un equilibrio no coincida con la Competencia Perfecta, a que el problema sea de Competencia.

16 IV. Contrastando los Dichos con los Hechos Dichos v/s Hechos El modelo de carácter neo-liberal debe cambiarse, ya que sólo favorece a los empresarios eléctricos: el sistema de precios hace que algunos ganen y otros pierdan (los compradores netos al spot cuando este precio es alto); además, el intento permanente de invertir más es una prueba de un mercado que opera (ya que ello baja los precios) La eficiencia energética resuelve el problema de oferta: La eficiencia energética es un excelente aliado, y hay que fomentarla, pero no es suficiente. Hay que fomentar aún más a las ERNC (no existe un problema de precios): Estas tecnología son más caras y los precios si importan al crecimiento. No se puede afirmar que seguir fomentándolas más aún no tendrá costo para el país, y claramente no resuelven el problema de capacidad requerida.

17 IV. Contrastando los Dichos con los Hechos Dichos v/s Hechos La eficiencia energética resuelve el problema de oferta: La eficiencia energética es un excelente aliado, y hay que fomentarla, pero no existe forma alguna que ella pueda implicar una caída permanente en el crecimiento de la demanda. Hay que fomentar aún más a las ERNC (no existe un problema de precios): Estas tecnología son más caras y los precios si importan al crecimiento. No se puede afirmar que seguir fomentándolas más aún no tendrá costo para el país.

18 V. Desafíos «Políticos» de la Política Energética Los Datos del Ambiente: un Chile con una Democracia más Profunda Es posible hacer las cosas bien en una sociedad más participativa, con ciudadanos más empoderados, con una mayor preocupación por el medioambiente, con comunidades locales respetadas y escuchadas, y con un manejo territorial que considere a las comunidades? La Respuesta es SI, pero ello supone ciertas cosas: Tener una ciudadanía informada, para que su participación sea socialmente beneficiosa y no la guíen los prejuicios o engaños Decir la verdad, aunque ésta no sean puras buenas noticias; se debe perder el temor a que «se mate al informante», de lo contrario se habitará en el mundo del eufemismo y la suposición El Ejecutivo debe liderar una mayor participación ciudadana junto a una política expresa de información sobre los problemas reales del sector, aspecto que está bien enfrentado por la actual administración.

19 V. Desafíos «Políticos» de la Política Energética La Agenda Gubernamental está bien enfocada, pero falta por resolver algunos puntos esenciales Fomento a las ERNC; OK, pero es urgente definir cómo se solventará el 80% de la energía requerida (energía de base) Hay que avanzar de modo decidido en el Ordenamiento Territorial para Inversión en Centrales Térmicas Es esencial una Política de Estado para el Desarrollo Hidroeléctrico; después de HidroAysén qué? Incrementar la Competencia; OK, pero el tema es cómo aumentar la oferta; si las licitaciones fracasan no es por un problema de competencia sino de falta de garantías a las inversiones futuras. habrá más inversiones en carbón? Institucionalizar la Mitigación de Efectos Externos Negativos Garantizar que zonas afectadas reciban beneficios del desarrollo Establecer una política de fomento a la exploración en geotermia Desarrollar mejores y más eficaces mecanismos de participación ciudadana; la Evaluación Ambiental Estratégica es una oportunidad