Análisis de los comentarios recibidos al Proyecto de Norma: Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea

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1 Informe OSINERG-GART/DGN N GERENCIA ADJUNTA DE REGULACIÓN TARIFARIA AV. CANADA N SAN BORJA FAX Análisis de los comentarios recibidos al Proyecto de Norma: Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea Lima, 05 de Abril de 2004

2 INDICE Resumen Síntesis del Procedimiento de Cálculo Síntesis de comentarios propuestos...4 Análisis de las Observaciones y Comentarios Demanda Mensual del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional Observación y Propuesta de los Interesados Análisis del OSINERG Tarifas utilizadas para la proyección de los Ingresos Esperados del Servicio Observación y Propuesta de los Interesados Análisis del OSINERG Cálculo de la GRP Cláusula del Contrato BOOT y Artículo 12.3 del Reglamento Observación y Propuesta de los Interesados Análisis del OSINERG Número de días considerados para la actualización de los pagos por concepto de GRP Observación y Propuesta de los Interesados Análisis del OSINERG Factor de Descuento Observación y Propuesta de los Interesados Análisis del OSINERG Prepublicación del Peaje de GRP Observación y Propuesta de los Interesados Análisis del OSINERG Definición de REP Observación y Propuesta de los Interesados Análisis del OSINERG...10 Propuesta Final al Consejo Directivo del OSINERG ANEXO Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea Página 2 de 2

3 Resumen El siguiente informe contiene la propuesta final del Procedimiento de Cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea, realizado por el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (en adelante OSINERG ). Cabe señalar que en el referido procedimiento se recogen los comentarios y observaciones efectuados por los interesados, particularmente las empresas Concesionarias del Transporte y Distribución del Gas Natural de Camisea, Transportadora del Gas del Perú, en adelante TGP y Gas Natural de Lima y Callao, en adelante GNLC; respectivamente. Las observaciones y comentarios de los interesados, se han efectuado dentro del plazo otorgado por la Resolución OSINERG N que prepublica el Proyecto de Norma Procedimiento de Cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea y establece un plazo de quince (15) días calendario, contados a partir del 02 de marzo del 2004, fecha de la referida publicación. La Resolución mencionada, también resuelve que la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria será la encargada de la recepción y el análisis de los comentarios que se presenten al proyecto de norma, así como la presentación de la propuesta final al Consejo Directivo de OSINERG, motivo del presente informe. Debido a que tanto las observaciones y comentarios de TGP como de GNLC manifiestan los mismos argumentos, consideramos conveniente agrupar ambas propuestas y para el presente documento cuando se lea los Interesados se entenderá como TGP y GNLC. 1.1 Síntesis del Procedimiento de Cálculo El Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea, consta de 17 artículos, resumidos a continuación: Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea Página 3 de 3

4 Art. Propuesta 1 Incorporación de Glosario de Términos y definiciones utilizadas dentro del procedimiento 2 Objeto del Procedimiento 3 Alcance 4 Explicación de la filosofía de la determinación de la GRP haciendo hincapié en la diferencia que existe entre los ciclos de recaudación de Gas Natural y de Electricidad 5 Señala el procedimiento de cálculo de la GRP, la estimación de la GRP al inicio del Año de Cálculo, la conversión de la GRP en peaje eléctrico, la determinación de los ingresos provenientes del sector eléctrico por concepto de la GRP, el cálculo de la GRP que debió haber recibido para cerrar la cuenta del Ingreso Garantizado y el crédito o débito de la GRP que se incorporará al siguiente cálculo. 6 Se precisa la aplicación del procedimiento para el primer año de cálculo ya que se tiene situaciones peculiares debido a que se inicia la operación del gasoducto en la segunda mitad del año 7 Se precisa los procedimientos para los siguientes años 8 Se detalla el procedimiento para la liquidación de la GRP recaudada desde el sector eléctrico 9 Se define la información necesaria para la determinación de la GRP 10 y 11 Se precisa la moneda de recaudación y la conversión a la moneda del contrato de concesión 12 Señala Tipo de cambio a usar 13 Señala Tasa de Actualización usada en los cálculos 14 Define los meses comprendidos en el primer año de cálculo 15 Se señala el procedimiento de cobro de la GRP durante un suceso de fuerza mayor 16 Define la vigencia de éste procedimiento 17 Define las unidades base utilizadas para definir las características del gas y los factores de conversión 1.2 Síntesis de comentarios propuestos A continuación se resumen las propuestas u observaciones de los interesados y la posición del OSINERG sobre este tema. Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea Página 4 de 4

5 Artículo Propuesta Decisión de OSINERG 1 Incluir en la definición de REP Según Decreto Supremo EM 5.1 a Fórmula 2 : Incluir las definiciones CGM i y TB i. 5.2 b y 5.1 a Fórmula 3: Hacer referencia al mes proyectado en vez del mes transcurrido. Fórmulas 1 y 11: Solicita que cuando los ingresos por el servicio esperado (ISE) o real (ISR), sean mayores que los Ingresos Garantizados (IGA), el respectivo monto de la GRP sea únicamente el Ajuste por Año de Cálculo Anterior (AACA) 5.2 a Fórmula 9: Solicita que la fecha de liquidación de pago de la GRP coincida con lo indicado en el artículo 4 del D.S EM. 5.1 b y 8 Adicionalmente, que el tipo de cambio asociado al cálculo, sea el de la fecha de liquidación de la GRP, definida en el D.S EM. Realizar el cálculo del Peaje_GRP con la demanda entregada a los clientes, definida en el artículo 137 del reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas. 6 Adicionar que para efectos del cálculo de cierre al final del primer año de cálculo de la GRP, se empleen los factores de descuento vi gentes en cada mes. 9 Incorporar procedimiento para pre publicar cada año el peaje de GRP a ser aplicado. 5.2 a Fórmula 9: Solicita que la fecha de liquidación de pago de la GRP coincida con lo indicado en el artículo 4 del D.S EM. Adicionalmente, que el tipo de cambio asociado al cálculo, sea el de la fecha de liquidación de la GRP, definida en el D.S EM. Se acepta, ver ítem Se acepta, ver ítem Se presenta una alternativa, ver ítem Se acepta, ver ítem Se acepta, ver ítem Se acepta, ver ítem Se acepta parcialmente, ver ítem Se acepta, ver ítem Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea Página 5 de 5

6 Análisis de las Observaciones y Comentarios A continuación se resumen los comentarios y observaciones efectuados por los Interesados a la publicación de la Resolución OSINERG N OS/CD y se realiza un breve análisis de cada uno de ellos. 1.3 Demanda Mensual del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional Observación y Propuesta de los Interesados Página 5.- Solicita Realizar el cálculo del Peaje_GRP con la demanda utilizada por el COES, es decir, con la demanda entregada a los clientes, definida en el artículo 137 del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas (RLCE) Análisis del OSINERG El Peaje_GRP, forma parte del peaje de transmisión eléctrica, de acuerdo a lo definido en la Ley en el artículo 7.6, en ese sentido, debe ser calculado considerando los parámetros empleados para la fijación del peaje de transmisión eléctrica. Por ello consideramos adecuado que para el cálculo del Peaje_GRP se empleen las definiciones de la Ley de Concesiones Eléctricas y su Reglamento, de ésta forma se uniformaran términos y se evitaran confusiones. Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea Página 6 de 6

7 1.4 Tarifas utilizadas para la proyección de los Ingresos Esperados del Servicio Observación y Propuesta de los Interesados Página 6.- Solicita se incluyan las definiciones CGM i y TB i, de la fórmula 2. Adicionalmente, solicita que en la fórmula de cálculo del ingreso esperado (fórmula 3) se haga referencia al mes proyectado en vez del mes transcurrido Análisis del OSINERG Se incluirán las definiciones CGMi y TBi, correspondientes a la Capacidad Garantizada Mensual y a la Tarifa Base respectivamente. Por otro lado, al hablar del Ingreso esperado, se está haciendo referencia a una proyección, y no a un ingreso real y por consiguiente el término transcurrido no es adecuado. En las definiciones asociadas a la fórmula 3, se hará referencia al mes proyectado. 1.5 Cálculo de la GRP Cláusula del Contrato BOOT y Artículo 12.3 del Reglamento Observación y Propuesta de los Interesados Página 7.- Solicita que cuando los ingresos por el servicio esperado (ISE) o real (ISR), sean mayores que los Ingresos Garantizados (IGA), el respectivo monto de la GRP sea únicamente el Ajuste por el Año de Cálculo Anterior (AACA) Análisis del OSINERG La observación presentada por los Interesados trata de mantener el principio de la Garantía de Ingreso que consagra la Ley y el respectivo contrato BOOT. La filosofía de la GRP consiste en que el Costo del servicio ofertado por el Inversionista se convierte en un Ingreso Garantizado, distribuido en años a lo largo del Periodo de Recuperación. Estos Ingresos Garantizados deben ser pagados por los consumidores de Gas Natural y los clientes eléctricos quienes son los que avalan el mecanismo. De acuerdo con las fórmulas de cálculo de las Tarifas y en el mismo procedimiento de Término de la GRP, cuando los Ingresos provenientes de lo consumido de Gas Supere el Ingreso garantizado, entonces culmina el procedimiento de la GRP y se procederá a determinar Tarifas iguales para Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea Página 7 de 7

8 todos los clientes de tal forma de reunir el Ingreso garantizado que faltaría recuperar hasta el fin del contrato. Debido a que las tarifas se calculan por periodos de varios años, pudiera ocurrir que en el periodo previo a la culminación de la GRP, los ingresos reales superen el Ingreso Garantizado, y por lo tanto exista un exceso de Ingresos que debe ser compensado al usuario. En esta situación, debe tenerse en presente que la Ley y el Reglamento señalan que en caso que el IRS (Ingreso Real del Servicio) sea mayor que el Ingreso Garantizado, entonces la GRP será igual a cero, esto se refiere al tema de trasladar el costo de la GRP al sector eléctrico y en consecuencia se asume que no debe trasladarse un valor negativo. Pero, lo que si queda claro, es que los mayores ingresos deben ser compensados a los consumidores de gas. En resumen, el hecho que la GRP sea igual a cero, no quiere decir que el exceso no se incorpore a la cuenta de Ajuste (AACA) y que al final esta cuenta se liquide a la culminación de la GRP con la misma Tarifa a definirse según el artículo 16 del Reglamento. 1.6 Número de días considerados para la actualización de los pagos por concepto de GRP Observación y Propuesta de los Interesados Solicita que la fecha de liquidación de pago de la GRP coincida con lo indicado en el artículo 4 del D.S EM. Adicionalmente, que el tipo de cambio asociado al cálculo, sea el de la fecha de liquidación de la GRP Análisis del OSINERG El artículo 4 del D.S. N EM dice : La Empresa de Transmisión Eléctrica Centro Norte S.A. (ETECEN), pagará mensualmente la Garantía por Red Principal a más tardar tres días después del último día previsto en el artículo 136 del Reglamento de la Ley de Concesiones Eléctricas aprobado por D.S. N EM, a favor de los titulares de las concesiones de transporte de gas natural por red de ductos y distribución de gas natural por red de ductos (en alta presión) que resulten adjudicatarios del Concurso Público Internacional que está realizando el Comité Especial del Proyecto Camisea, designado mediante Resolución Suprema N PE Debido a lo mandatorio del citado Decreto Supremo, consideramos pertinente lo propuesto por los Interesados. Cabe indicar que el Decreto de Urgencia N , en su artículo 2 establece la constitución de un Fondo de Contingencia..cuyo objeto será permitir la disposición inmediata de recursos, en caso de retraso o incumplimiento de pago de la Garantía por Red Principal... y en el artículo 3 define el Fideicomiso que..tendrá pro objeto recibir el pago de la Garantía Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea Página 8 de 8

9 por Red Principal para su entrega a las sociedades Concesionarias. Vale decir, será a través de éste fideicomiso que se realizará el proceso de administración de la GRP. Con lo cual la descripción indicada en el artículo 4 del D.S. N EM, realizada para que ETECEN administre la garantía quedaría sin aplicación, al tomar el fideicomisario la administración de la misma. Se propone que la fecha a tomar en cuenta sea la de liquidación del Fideicomiso con el máximo dispuesto en el D.S EM. 1.7 Factor de Descuento Observación y Propuesta de los Interesados Página 8.- Solicita que para efectos del cálculo de cierre al final del primer año de cálculo de la GRP, se empleen los factores de descuento vigentes en cada mes Análisis del OSINERG Se incluirá precisión, aunque consideramos que no es necesario porque el subíndice i de la fórmula representa a cada mes. 1.8 Prepublicación del Peaje de GRP Observación y Propuesta de los Interesados Página 8.- Solicita que OSINERG incorpore un procedimiento para que pre publique antes del 15 de abril de cada año el peaje de GRP a ser aplicado, para recibir comentarios de los interesados Análisis del OSINERG La propuesta del OSINERG, podría estar lista el 17 de marzo de cada año, por lo que podría tenerse el peaje de la GRP incorporado dentro de la propuesta de Tarifas en Barra. Para la determinación del Peaje de la GRP (ver ecuación 6 de la Norma, en el Anexo) se requiere conocer : IGA k IES k : Ingreso Garantizado correspondiente al Año de Cálculo k, a valores de inicio del Año de Cálculo k. : Ingreso Esperado del Servicio para el Año de Cálculo k, basado en una proyección de Capacidades Contratadas estimadas, a valores de inicio del Año de Cálculo k. AACA k : Ajuste por Año de Cálculo Anterior (k-1) que se considera en el cálculo de la GRP del Año de Cálculo k. Corresponde al crédito o débito de la GRP del Año de Cálculo anterior, calculado según lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento. O cierre del año Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea Página 9 de 9

10 De los parámetros mencionados el más delicado es el AACA, que se conocería en la primera quincena de marzo, por lo que se tendría el tiempo justo para incluirlo en la Tarifa en Barra. Considerando que el actual proceso de fijación de la tarifa en Barra, ya está muy avanzado, lo que haría imposible incluir éste valor, se requiere para el primer año de cálculo un procedimiento simple para pre-publicar la resolución que determina el Peaje de la GRP. En resumen, es aceptable incluir una disposición transitoria en el actual procedimiento que permita pre-publicar la determinación del peaje de la GRP y una disposición final que señale que para las siguientes determinaciones el peaje de la GRP se incluirá en la propuesta de la tarifa en Barra. 1.9 Definición de REP Observación y Propuesta de los Interesados Página 9.- Solicita adicionar a la definición de Red de Energía del Perú el término según Decreto Supremo N EM Análisis del OSINERG El Decreto Supremo N EM decreta: Artículo 1.- Desígnese a la Empresa Red de Energía del Perú S.A., como la empresa responsable de la recaudación y pago del monto anual que OSINERG fije a efectos de hacer efectiva la garantía dispuesta en el Artículo 8 de la Ley N Artículo N 2.- En virtud del dispositivo legal correspondiente, se designará a la entidad del estado que asumirá la función de garante ante la posible falta de recaudación que se podría originar en la garantía referida en el artículo precedente, Decreto Supremo N EM y el numeral de los Contratos de Concesión de Transporte de Gas Natural por Ductos de Camisea al City Gate y de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos en Lima y Callao. Consideramos que para ser concordante con el mencionado decreto supremo, se incluirá lo señalado. Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea Página 10 de 10

11 Propuesta Final al Consejo Directivo del OSINERG El proyecto de Norma Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea, que incorpora algunas de las observaciones alcanzadas, se muestra en el Anexo adjunto. Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea Página 11 de 11

12 ANEXO (*) (*) El contenido del presente Anexo es la Norma Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea, la cual forma parte de la presente Resolución (Resolución OSINERG N OS/CD). Procedimiento de cálculo de Garantía por Red Principal (GRP) del Proyecto Camisea Página 12 de 12