El Programa FLEGT como mecanismo para incrementar la productividad del sector forestal y combatir la pobreza XXIV CONGRESO INTERNACIONAL AMBIENTAL

Transcripción

1 El Programa FLEGT como mecanismo para incrementar la productividad del sector forestal y combatir la pobreza XXIV CONGRESO INTERNACIONAL AMBIENTAL

2 Qué significa FLEGT? Forest Law Enforcement, Governance and Trade. Aplicación de las Leyes, Gobernanza y Comercio Forestal La Unión Europea acordó en 2003 la creación del llamado Plan de Acción FLEGT. En 2005 se aprobó el Plan. Objetivo: Reducir la tala ilegal mediante el fortalecimiento de la gestión forestal legal y sostenible, mejorar la gobernanza y promover el comercio legal de producción maderable.

3 Antecedentes: Acuerdos de Río 92 y otros esfuerzos Agenda 21 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Convenio sobre la Diversidad Biológica Declaración de Principios relativos a los Bosques UN Intergovernmental Panel on Forests UN Forum of Forest

4 Antecedentes FLEGT como marco político FLEGT como un mecanismo de mercado/ impulsado por la demanda Certificación Forestal: Forest Stewardship Council (FSC) 1993 Estándares de Comercio Justo: Fair Trade Labelling Organization International, FLEGT como una iniciativa de gobernanza forestal Agenda más amplia de gobernanza en asistencia al desarrollo internacional de mitad-finales de los años 90. Programas Forestales Nacionales (PFN) FLEGT como una iniciativa de actores múltiples Enfoques participativos de desarrollo en general, y PFN en particular, los cuales buscaban reunir al gobierno, la sociedad civil y el sector privado, con el fin de lograr reformas basadas en consenso.

5 Antecedentes FLEGT como marco político FLEGT como Plan de Acción Programa de Acción para los Bosques (4 años) 1998 propuesto por el UN Intergovernmental Panel on Forests: Objetivo: Promover el Manejo Forestal Sostenible (MFS) y abordar la importante cuestión de la tala ilegal a nivel internacional. 1)Monitoreo y evaluación; 2) Programas Nacionales Forestales; 3) Áreas Protegidas; 4) Sector Privado; y 5) Tala Ilegal. FLEG Este de Asia 1999 Memorando de Entendimiento (MoE) entre el Reino Unido e Indonesia (2002) sobre la Tala Ilegal y el Comercio Asociado

6 Antecedentes FLEGT como marco político FLEGT como una iniciativa colaborativa de productores y consumidores En FLEG Este de Asia y Región Pacífico 2001, Gobernanza se unió a la Aplicación de la Ley FLEG África 2003 (AFLEG) FLEG Europa y Norte de Asia 2005 (ENAFLEG) European Neighbourhood Policy Initiative East Countries (ENPI FLEG) Acuerdos Voluntarios de Asociación El T de comercio (Trade) fue el elemento final de FLEGT.

7 Tipos de acuerdo UE FLEGT - AVA BILATERAL HARD LAW FLEG REGIONAL SOFT LAW Tailandia Cameron Congo Ghana Indonesia Liberia República Centro Africana Costa de Marfil República Democrática del Congo Gabón Guyana Honduras Laos Myanmar Malasia Vietnam FLEG Este de Asia y Región Pacífico AFLEG ENAFLEG ENPI FLEG

8 OBJETIVOS DE FLEGT OBJETIVO PRINCIPAL Apoyar esfuerzos para abordar el problema de la tala ilegal y el comercio relacionado OBJETIVOS ESPECÍFICOS Reducir el consumo ilegal de madera Mejorar la gobernanza forestal en países productores. OBJETIVOS SUPERIORES Desarrollo sostenible Manejo Forestal Sostenible Reducción de pobreza Equidad social Soberanía Nacional

9 Manejo Forestal Sustentable Reducción de la pobreza Desarrollo Sustentable Reducción de la tala ilegal y el comercio asociado Mejorar la gobernabilidad (Reforma a la gobernabilidad y desarrollo de capacidades) Reducción de la madera ilegal en el mercado de la UE Instrumentos de comercio Reducción del uso final/mercado de madera ilegal (UE y a nivel mundial) AA 1: Apoyo a países productores Sistemas de Verificación legal Transparencia de la información Construcción de capacidades y el fortalecimiento institucional Marcos políticos y normativos AA7: Madera de zonas en conflicto Apoyo de la oferta (Cooperación para el Desarrollo) AA 2: Comercio de madera 2.1 Marco Multilateral y cooperación internacional 2.2 Diálogo y colaboración / Marco multilateral 2.3 Permisos y licencias FLEGT/Procesos AVA sanciones UN CITES Diálogo y colaboración internacional AA 2.4 opciones legislativas adicionales-> Reglamento de la Madera de la UE AA3: Políticas de contratación pública AA4: Iniciativas del sector privado (V.gr. Codigos de Conducta) AA 5: Salvaguardas de financiación e inversión AA 6: Uso de la legislación existente Medidas del lado de la demanda (Reforma de los mercados)

10 Reducción de la pobreza Los tres asuntos claves para promover la reducción de pobreza son : Asegurar acceso a los medios de subsistencia. Acción humana la capacidad de tener una voz e influir decisiones en los foros apropiados. Los cambios en las reglas del juego (leyes, políticas, procesos de toma de decisiones) para apoyar los medios de vida de la gente pobre. (Estudio sobre el impacto de AVA FLEGT sobre la pobreza. Hobley y Buchy. 2013)

11 Acceso a medios de subsistencia Impactos negativos por pérdida de acceso al mercado Empresas pequeñas y aserraderos típicamente activos en el sector informal que no pueden cumplir con los requerimientos legales Aserraderos ilegales Incapacidad de cumplir con los requerimientos de documentación para el AVA (facturas comerciales, guías, seguridad laboral e higiene) Impactos positivos Mecanismos para compartir los ingresos procedentes del comercio V.gr. Liberia. Fideicomiso Nacional de Participación en Beneficios, que gestiona un fondo al cual se paga el 30% de los derechos de concesión forestal recogidos por el Gobierno. Cfr. Mexico. LGDFS art. 143 fr V. Las aportaciones provenientes de los aranceles que se impongan a los bienes forestales importados.

12 La voz de la gente Impactos positivos La participación comunitaria y el involucramiento en los procesos AVA de: Comunidades Pueblos indígenas Asociaciones profesionales Organizaciones de productores Sector privado

13 La necesidad de un marco legal exhaustivo Claridad de tenencia de tierra y derechos de uso sobre los recursos forestales permiten a pyme, agricultores pequeños y empresas forestales comunitarias ganar más control sobre un ingreso futuro sostenible, fomentando la inversión de capital y de trabajo, y la acumulación de activos a largo plazo (Hobley y Buchy, 2013).

14 La necesidad de un marco legal exhaustivo Fortalezas: Estar en línea con las metas de los ODS. La protección ambiental, incluyendo la lucha contra el cambio climático (REDD+). Comercio justo y de una economía social de mercado. Debilidades: Las políticas de Contratación Pública Verde, a los niveles de la UE, nacionales y locales. Los Acuerdos de Libre Comercio, a medida en que cubren, o deberían cubrir, el sector forestal.

15 La necesidad de un marco legal exhaustivo Debilidades: Ausencia de una ley internacional de bosques y por tanto hacer referencia a la ley nacional derechos humanos, derechos laborales y, en particular, a la protección de las comunidades indígenas? Falta de coherencia en las agendas locales: Agricultura VS silvicultura Desarrollo urbano VS desarrollo forestal

16 OBJETIVOS DE FLEG Banco Mundial FAO Países productores Sector privado Incrementar los esfuerzos para combatir la tala ilegal, el comercio asociado y la corrupción Países consumidores Sociedad civil A nivel nacional: Marco político Sistema normativo Instituciones y construcción de capacidades Manejo Forestal sustentable Desarrollo rural, medios de subsistencia y mitigación de la pobreza Comercio y aduanas

17 OBJETIVOS DE FLEG Marco político Establecer un mecanismo nacional estructurado y transparente para la cooperación interinstitucional, intersectorial y multisectorial. Revisión y actualización de la ley forestal y legislación relacionada para combatir tala ilegal y la corrupción. Construir capacidades adecuadas para implementar y hacer cumplir de manera efectiva dicha legislación. Normatividad Promover el reconocimiento bien definido y completo de la propiedad y derechos sobre los recursos, a través de: Requisitos y obligaciones claros para la tenencia de la tierra y derechos de uso.

18 OBJETIVOS DE FLEG Instituciones y construcción de capacidades Garantizar la aplicación adecuada de la ley de productos de madera y bosque en las aduanas. Apoyar la recopilación y difusión de la información en una forma fácilmente accesible al público en la gestión de áreas protegidas, aprovechamientos forestales y otras áreas forestales. Manejo Forestal Sostenible Sistemas de gestión ambiental y guías de manejo forestal. Sistemas de verificación independiente. Información satelital y datos de SIG públicos.

19 OBJETIVOS DE FLEG Desarrollo rural, medios de subsistencia y mitigación de la pobreza: Reducir las actividades forestales ilegales y la presión sobre los ecosistemas forestales, a través de: Creación de alternativas de inversión y empleo Desarrollo de fuentes alternativas de energía

20 Gracias Mauricio Limón Aguirre (55)