HONORABLE ASAMBLEA: I. ANTECEDENTES.

Transcripción

1 DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA SEMARNAT, INSPECCIONE LA CONSTRUCCIÓN DE UNA GASOLINERA UBICADA EN CANCÚN, QUINTANA ROO, Y EN SU CASO, TOMAR LAS MEDIDAS PERTINENTES A FIN DE SALVAGUARDAR EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA NICHUPTÉ. HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente, a que realice una revisión exhaustiva a la construcción de la gasolinera ubicada en el lote 1, manzana 45, calle Quetzal, zona hotelera, Cancún, Quintana Roo, a la altura del km 8 del boulevard Kukulcán, y de inmediato detenga la construcción de dicha gasolinera ante las violaciones flagrantes, con la finalidad de salvaguardar el equilibrio ecológico de la Laguna Nichupté, la salud de los habitantes de la región y de los huéspedes del hotel Presidente Intercontinental. Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes: I. ANTECEDENTES. 1.- En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el 20 de mayo del 2015, la Senadora Luz María Beristaín Navarrete, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, presentó la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente, a que realice una revisión exhaustiva a la construcción de la gasolinera ubicada en el lote 1, manzana 45, calle Quetzal, zona hotelera, Cancún, Quintana Roo, a la altura del km 8 del boulevard Kukulcán, y de inmediato detenga la construcción de dicha gasolinera ante las violaciones flagrantes, con la finalidad de salvaguardar el equilibrio ecológico de la Laguna (sic) Nichupté, la salud de los habitantes de la región y de los huéspedes del hotel Presidente Intercontinental. 2.- En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. 3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma. II. CONTENIDO. A. La proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina tiene por objeto solicitar a la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente que realice una revisión a la construcción de la gasolinera ubicada en el lote 1, manzana 45, calle Quetzal de Cancún, Quintana Roo y que de inmediato detenga la construcción de dicha gasolinera ante las violaciones flagrantes, con la finalidad de salvaguardar el equilibrio ecológico de la Laguna Nichupté, la salud de los habitantes de la región y de los huéspedes del hotel Presidente Intercontinental. La Senadora proponente, expone que en las inmediaciones de la plaza Quetzal, en Cancún, Quintana Roo, concretamente en el Lote 1, Manzana 45 de la zona hotelera, actualmente se está construyendo una nueva gasolinera y que dicha zona es terreno susceptible de inundación, colinda con casas habitación y con una antena de 60 metros de alto, se encuentra a 10 metros de una plaza comercial, de líneas de transmisión y subtransmisión de energía eléctrica y se encuentra a 10 metros del hotel Presidente Intercontinental.

2 En ese sentido expresa que esta construcción viola el reglamento para la Ubicación, Construcción y Funcionamiento de las Estaciones de Servicio de Almacenamiento y Venta de Gasolina y Diesel para Vehículos Automotores Terrestres y Acuáticos en el Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, por lo que diversos ciudadanos de la localidad se han organizado para denunciar estos hechos y pedir se cancele la construcción en mención, por sufrir afectaciones a su salud o daño al bosque de manglar y del cuerpo de agua de la Laguna Bojórquez. Así mismo advierte que, de construirse en su totalidad la gasolinera en cuestión y estar en funcionamiento podría causar daños al ambiente, por posibles derrames, filtración y vaporización de hidrocarburos o sus residuo; toda vez que el lugar en donde se pretende construir se encuentra a 20 metros de los bosques de manglar y de la Laguna Bojórquez, que forma parte del Sistema Lagunar Nichupté, Área de Protección de Flora y Fauna, clasificada como sitio Ramsar. Refiere que de acuerdo a la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la construcción de centros de distribución de hidrocarburos para venta al público debe presentar manifestación de impacto ambiental, por lo que debería ser posible revisar el proyecto presentado ante la SEMARNAT, adiciona que debido a que se encuentra en una zona habitacional, mixta, cercana a reserva ecológica y en una localidad con riesgo hidrometeorológico, debe presentar Estudio de Riesgo Nivel 3. La proponente manifiesta su preocupación por la construcción de la citada gasolinera y cita diversas disposiciones legales de índole local que establecen requisitos y prohibiciones que regula las construcciones y permisos en la materia. Por último hace mención de la inconformidad por parte de los ciudadanos respecto de dicha obra, y solicita que las autoridades competentes revisen la implementación de la gasolinera para verificar que no se está violando ninguna normativa ambiental que pudiera repercutir en el medio ambiente y en la salud de las personas de la comunidad. B. De acuerdo a lo anterior la proponente formula el punto petitorio siguiente: ÚNICO.- El Senado de la República, exhorta respetuosamente a la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente, a que realice una revisión exhaustiva a la construcción de la gasolinera ubicada en el lote 1, manzana 45, calle Quetzal, zona hotelera, Cancún, Quintana Roo, a la altura del km 8 del Boulevard Kukulcán, y de inmediato detenga la construcción de dicha gasolinera ante las violaciones flagrantes, con la finalidad de salvaguardar el equilibrio ecológico de la laguna (sic) Nipchuté, la salud de los habitantes de la región y de los huéspedes del hotel presidente intercontinental. III. CONSIDERACIONES. A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación del proponente, con las siguientes observaciones: D.Los integrantes de la Tercera Comisión, de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, nos pronunciamos en todo momento por la defensa, conservación y protección del medio ambiente, de los ecosistemas del país y sus recursos naturales. En este sentido compartimos la inquietud de la proponente de evitar cualquier daño ambiental a la zona conocida como Sistema Lagunar Nichupté, así como de sus habitantes.

3 Es importante destacar que el Sistema Lagunar Nichupté tiene el reconocimiento de sitio RAMSAR, esto implica que se encuentra protegida por la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticasconocida como Convenio RAMSAR, al cual nuestro país se adhirió desde Por medio de la citada convención, México reafirmó su compromiso por la conservación de las zonas conocidas como Humedales. En el mismo sentido, esta comisión dictaminadora coincide con la proponente, en solicitar la intervención de la autoridad ambiental para velar por la conservación y prevenir cualquier daño ambiental de las áreas naturales protegidas en el Estado de Quintana Roo, concretamente al Sistema Lagunar Nichupté. Es de señalar, que la proponente solicita la intervención de la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente, dicha petición la establece concretamente en el punto petitorio, sin embargo no justifica la participación de esta dependencia en las consideraciones de la propuesta en estudio. En ese entendido, cabe precisar que la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, conocida también como Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA), es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con autonomía técnica y de gestión, encargado de regular y supervisar la seguridad industrial, la seguridad operativa y la protección de las personas y el medio ambiente en las actividades del sector hidrocarburos. De acuerdo a la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos,esta dependencia tiene entre otras facultades la de Supervisar, vigilar y sancionar el cumplimiento de los ordenamientos legales, reglamentarios y demás normativa que resulten aplicables materia de seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente; también tiene la facultad de suspender o clausurar las obras y construcciones cuando representen un riesgo a la seguridad industrial o de protección al medio ambiente Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos Artículo 1o.- La presente Ley es de orden público e interés general y de aplicación en todo el territorio nacional y zonas en las que la Nación ejerce soberanía o jurisdicción y tiene como objeto crear la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, como un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con autonomía técnica y de gestión. Artículo 5o.- La Agencia tendrá las siguientes atribuciones: III. Regular, supervisar y sancionar en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente, en relación con las actividades del Sector, incluyendo las etapas de desmantelamiento y abandono de las instalaciones, así como de control integral de los residuos y las emisiones a la atmósfera; VIII. Supervisar y vigilar el cumplimiento por parte de los Regulados de los ordenamientos legales, reglamentarios y demás normativa que resulten aplicables a las materias de su competencia. Para ello, podrá realizar y ordenar certificaciones, auditorías y verificaciones, así como llevar a cabo visitas de inspección y supervisión. Asimismo, en el ejercicio de sus atribuciones, podrá instruir la comparecencia de representantes de los Regulados. Para llevar a cabo la supervisión, la Agencia podrá ordenar visitas de inspección. En la sustanciación de las visitas, la Agencia aplicará lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y, en su caso, la Ley Federal sobre Metrología y Normalización;

4 IX. Autorizar a servidores públicos de la Agencia y acreditar a personas físicas o morales para que lleven a cabo las actividades de supervisión, inspección y verificación, evaluaciones e investigaciones técnicas, así como de certificación y auditorías referidas en la presente Ley; X. Instaurar, tramitar y resolver, en los términos de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables, los procedimientos administrativos, que correspondan con motivo de sus atribuciones; XI. Imponer medidas de seguridad, de apremio o sanciones que resulten aplicables conforme a la legislación correspondiente; XII. Resolver sobre las solicitudes de revocación, modificación y conmutación de multas, en los términos previstos en las disposiciones jurídicas aplicables; Artículo 22.- Cuando alguna obra o instalación represente un Riesgo Crítico en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa o de protección al medio ambiente, la Agencia podrá ordenar cualquiera de las siguientes medidas de seguridad: I. Suspender trabajos relacionados con la construcción de obras e instalaciones; II. Clausurar temporal, total o parcialmente las obras, instalaciones o sistemas; III. Ordenar la suspensión temporal del suministro o del servicio; IV. Asegurar substancias, materiales, equipos, accesorios, ductos, instalaciones, sistemas o vehículos de cualquier especie, y V. Inutilizar sustancias, materiales, equipos o accesorios. Al ejercer cualquiera de las medidas de seguridad previstas en el presente artículo, la Agencia deberá, de inmediato, dar aviso a la autoridad que hubiera emitido los permisos o autorizaciones respectivas, para los efectos conducentes. Por todo lo anteriormente expresado, los integrantes de esta Tercera Comisión, estamos de acuerdo en solicitar la intervención de Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, haciendo la precisión de que, por tratarse de un órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, sea por medio de ésta la solicitud de dicha intervención. Lo anterior, con la finalidad de que se supervisen las obras y construcción de la gasolinera en las inmediaciones de la plaza Quetzal, en Cancún, Quintana Roo, concretamente en el Lote 1, Manzana 45 de la zona hotelera y, sin prejuzgar situación alguna, de ser procedente se tomen las medidas pertinentes. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente:

5 PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que a través de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, inspeccione la construcción de la gasolinera ubicada en el lote 1, manzana 45, calle Quetzal, zona hotelera, Cancún, Quintana Roo, a la altura del km 8 del Boulevard Kukulcán, y en su caso, tome las medidas pertinentes a fin de salvaguardar el área natural protegida del Sistema Lagunar Nichupté y la seguridad de los habitantes de la región. Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas. Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a nueve de junio de dos mil quince. TERCERA COMISIÓN