TRABAJANDO POR LA SEMILLA CERTIFICADA

Transcripción

1 TRABAJANDO POR LA SEMILLA CERTIFICADA II CONVENCION PRODUCTORES SEMILLA CEREAL Madrid, 12 de marzo de 2015 Antonio Villarroel

2 MODELOS DE FINANCIACIÓN DE LA MEJORA EN CULTIVOS EXTENSIVOS Obtentor Multiplicador Agricultor Mul?plicación semillas Ventajas: Sistema tradicional, aceptación por mercado. Inconvenientes: Semilla técnica Mercado <25% Ventajas: seguridad Independiente del jurídica beneficio del Inconvenientes: agricultor Encarecimiento exagerado de la semilla técnica Barrera para la renovación varietal Operador Acondicionamiento / reempleo de granos Ventajas: ampliación de base a todos los usuarios Inconvenientes: Ausencia de control sobre la calidad del producto Dificultad de acceso a la información Royalty <50% Sensibilidad social Producto final Ventajas: Incremento geométrico del retorno al obtentor; proporcional al rendimiento real obtenido Inconvenientes: Desconocimiento; dificultades de implantación a corto plazo

3 MODELOS DE FINANCIACIÓN DE LA MEJORA EN CULTIVOS EXTENSIVOS PAIS % SEMILLA CERTIFICADA % FSS % SEMILLA ILEGAL Argen?na 37% 40% 23% 50% EFICIENCIA COBRO ROYALTIES Australia 10% 90% <1% >70% (end point R.) Canadá 20% 80% <1% 20% Francia 55% 45% <1% 90% Alemania 53% 47% <1% 75% Italia 55% 15% 30% 55% UK 58% 42% 0% 98% Suecia 65% - 85% 15% - 35% 0% 95% USA 25% - 85% 15% - 75% 1% 33% España 20% 30% 50% 25% 3

4 MODELOS DE FINANCIACIÓN DE LA MEJORA EN CULTIVOS EXTENSIVOS United Kingdom Germany France Mexico China Uruguay United States of America Argentina Australia 0 Comparison of rate of increase in wheat yields in selected countries. (FAOSTAT FAO Sta,s,cs Division 2012)

5 Situación de los programas de mejora en cereal En la UE, >50% de la superficie de cereal utiliza granos para siembra Sólo en 6-7 países en la UE-27 existen acuerdos efectivos sobre el reempleo de granos para siembra que aseguren a los obtentores la retribución por el uso de su genética En esta situación, existe una imposibilidad real de recuperar las inversiones necesarias para mantener los programas de mejora en cereal (UE y USA) Como consecuencia, se ha producido un proceso general de desinversión por parte de las principales empresas obtentoras del mundo en sus programas de mejora de cereal Los cereales (en particular, el trigo) constituyen cultivos estratégicos para la alimentación mundial 5

6 Situación en España: el mercado de semilla certificada

7 ELEMENTOS QUE INFUYEN EN LA SITUACIÓN Ø Los incrementos de utilización de semilla certificada se han debido a: ü Situaciones reglamentarias de obligatoriedad de semilla certificada para cobrar ciertas ayudas PAC (TD) ü ü Efectos de arrastre sobre otros cereales distintos del TD en zonas donde este es el cereal mayoritario Decisiones políticas concretas en ciertas CCAA para promocionar el uso de semillas certificadas Ø En el momento en que desaparecen estas situaciones la tasa de utilización de semilla certificada retrocede rápidamente Ø Baja valoración de la semilla certificada por los agricultores, como se desprende del nivel de utilización en situaciones económicas difíciles, es el primer input del que se prescinde 7

8 CONSECUENCIAS Ø Muy significativa bajada del uso de semilla certificada a partir de la campaña 2007/2008, tendencia que se está revirtiendo lentamente gracias a las acciones coordinadas del conjunto del sector (obtentores, productores, cooperativas ). Ø Riesgo de desestructuración de un sector productor que se había llegado a articular como consecuencia de la situación reglamentarias y acuerdos sectoriales Ø Dificultad de los agentes comerciales (Cooperativas, Cerealistas) para valorizar las cosechas por falta de trazabilidad e imposibilidad de programar la producción de partidas orientadas a las necesidades del mercado. Ø Dificultad de la agroindustria para abastecimiento local programado de partidas tipificadas, con lo que seguirán privilegiando el abastecimiento de importación, relegando la producción nacional a las oportunidades y mercados de menor valor 8 Ø Escaso retorno financiero para el sector obtentor y de innovación tecnológica à retraso tecnológico y dependencia exterior

9 Nuestro objetivo: Ampliar el mercado Que estamos haciendo para ampliar el mercado de semilla certificada? Incremento del uso de la semilla cer?ficada Facilitar su u?lización Regularizar el uso de otros?pos de semillas Norma?va para la cer?ficación a granel Inclusión variedad en declaración PAC Discriminación posi?va Agroseguros Grano acondicionado Semilla ilegal Convenio con Coopera?vas y Asociaciones Acciones contra el fraude 9

10 Facilitar el uso de semilla certificada: Adaptación del sistema de certificación R2 Adaptación de los sistemas de producción y comercialización de semilla R- 2 para venta directa al agricultor: 1. Extender y mejorar el sistema de auto- cer?ficación y acreditación 2. Facilitar la cer?ficación de graneles. 3. Posibilitar la habilitación de almacenes de distribución de graneles. OBJETIVOS: 1. Facilitar el manejo por el agricultor de la semilla cer?ficada adaptándola a la situación actual 2. Reducir costes para abaratar el precio al agricultor de la semilla R- 2 cer?ficada. 10

11 Fomentar el uso de semilla certificada Cuaderno de explotación (obligatorio) armonizado: 11

12 Fomentar el uso de semilla certificada 12

13 Fomentar el uso de semilla certificada 13

14 Regularizar el uso de otros tipos de semillas Utilización de Material de Siembra (Cereales) SEMILLA CERTIFICADA REEMPLEO GRANOS 14 OTROS 22 % 30 % 48% TIPOS DE GRANOS ACONDICIONADOS PARA SIEMBRA: ü Reempleo propiamente dicho ü Maquila Cooperativa ü Maquila en grupos ü Intercambio entre Agricultores ü Semilla pirata ü Agricultores piratas Solo el primer tipo es estrictamente legal, pero todos ellos tienen algo en común Ü No Contribuyen a la innovación varietal ni al progreso del sector cerealista

15 Acciones de GESLIVE para el control del acondicionamiento de granos Colaboración con las autoridades (MARM, CC AA) para: Regularización de todas las maquinas seleccionadoras; Promover un control efectivo de las actividades de acondicionamiento de granos; Difundir entre agricultores y acondicionadores la regulación existente, y la obligación de facilitar información y abonar la retribución. Solicitud a todos los acondicionadores de grano registrados de la información pertinente Confirmación con la Agencia Española de Protección de Datos Campaña de comunicación, con el respaldo del MARM y las CC AA Suscripción de un convenio marco con las Cooperativas Agroalimentarias y otras asociaciones para ordenar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del reempleo de granos para siembra Acciones legales contra los acondicionadores y agricultores que incumplan su obligación de facilitar información 15

16 ESPAÑA: CONVENIO SOBRE ACONDICIONAMIENTO DE GRANOS Convenio marco de adhesión voluntaria suscrito entre COOPERATIVAS AGROALIMENTARIAS, APROSE, ACCOE, SEMICAN, ACPLL y GESLIVE en verano de 2011, posteriormente extendido a acondicionadores individuales; Gestión del royalty por las cooperativas o acondicionadores; Información anónima y agregada GESLIVE audita el sistema y percibe la retribución para su retorno a los obtentores; Aplicación de las cantidades recaudadas (equivalentes al 50% del royalty comercial de la R2) a los siguientes conceptos: 50% como retribución directa a los obtentores; 15% a las cooperativas y acondicionadores por gastos de gestión; 30% para medidas de apoyo a la investigación y la calidad de la semilla, divididas en: 15% con destino a un fondo de investigación y desarrollo de variedades en España cogestionado por Cooperativas y GESLIVE; 15% con destino a ayudas para la compra de semilla certificada. Establecimiento de un período transitorio de tres años para la implantación del sistema. 16

17 Evolución del número de sociedades acondicionadoras regularizadas Sociedades registradas TOTAL / / / /2015

18 EVOLUCIÓN CONVENIOS ACONDICIONAMIENTO Evolución Sociedades CONVENIO NO CONVENIO / / / /2015

19 EVOLUCIÓN CONVENIOS ACONDICIONAMIENTO

20 EVOLUCIÓN CONVENIOS ACONDICIONAMIENTO ** ** Pérdida de protección var. Hispanic y Blanche representación del 20% de las toneladas declaradas por reempleo de grano para siembra año 2012 (= tn)

21 INGRESOS POR ACTUACIONES SOBRE ACONDICIONAMIENTO DE GRANO OBTENTORES 13% Reparto ingresos FSS 2011/12 GASTOS 20% AGRICULTORES 67% Reparto ingresos FSS 2012/13 GASTOS 20% OBTENTORES 23% AGRICULTORES 39% ACONDICIONADOR. 15% Reparto ingresos FSS 2013/14 GENVCE 5% GASTOS 20% GENVCE 3% ACONDICIONADORES 15% Aportación compar?da con APROSE AGRICULTORES 30% OBTENTORES 30%

22 Control del fraude por uso ilegal de semillas Casuística de infracciones Comercialización ilegal de semillas: Venta de semilla ensacada y/o graneles sin certificar por almacenistas, cooperativas y agricultores. Un único punto de venta o distintos puntos de venta (cita previa con agricultores) Maquila cooperativa y en grupos. Intercambio de granos para siembra entre agricultores. Empresas de servicios Pack Máquinas acondicionadoras sin inscribir en el registro oficial de cada CCAA. Fijas e itinerantes. Declaración falsa de variedades libres (falsedad en documento público - libros de registro)

23 Infracción de los derechos de obtentor Responsabilidad civil: ü Cese de los actos ü Indemnización de daños y perjuicios ü Recogida y destrucción de todo el material ilegítimo ü Atribución al obtentor de la propiedad del material ü Publicidad de la sentencia ü Medidas necesarias para evitar nueva infracción Infracción administrativa: multa Infracción criminal: penas de cárcel y multa Extensión al producto de la cosecha y productos derivados Extensión de la responsabilidad a los diferentes eslabones de la cadena

24 El delito contra el derecho de obtentor Artículo 274, 3º del Código Penal español: Será castigado con la misma pena (de seis meses a dos años de prisión y multa de 12 a 24 meses) quien, con fines agrarios o comerciales, sin consentimiento del titular de un título de obtención vegetal y con conocimiento de su registro, produzca o reproduzca, acondicione con vistas a la producción o reproducción, ofrezca en venta, venda o comercialice de otra forma, exporte o importe, o posea para cualquiera de los fines mencionados, material de reproducción o multiplicación de una variedad vegetal protegida conforme a la legislación sobre protección de obtenciones vegetales.

25 ACTUACIONES CONTRA EL FRAUDE Cada campaña son efectuadas >500 visitas a almacenistas, acondicionadores y agricultores con objeto de: Informar de las importancia de la investigación y mejora genética vegetal en la economía de la explotación agraria. Fomentar el consumo de la semilla certificada. Denunciar ante los órganos competentes de las CCAA y los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado todas aquellas infracciones que sean detectadas en materia de acondicionamiento y reproducción de material vegetal En las últimas tres campañas se han llevado a cabo 320 actuaciones encaminadas a luchar contra el fraude por acondicionamiento y comercialización de granos para siembra (Gráfica 1)

26 Actividad de GESLIVE ante infracciones Campaña/Año TOTAL Actuaciones Actuaciones Técnicas realizadas ,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 Actuaciones Total Denuncias Admvas Procesos judiciales Denuncias y procesos judiciales Denuncias Admvas Procesos judiciales

27 Actividad de GESLIVE ante infracciones Resumen acciones campaña 2014 Nº PROCEDIMIENTOS LEGALES ABIERTOS 86 ADMINISTRATIVOS POR DENUNCIA 19 JUDICIALES 67 ACTOS DE CONCILIACIÓN CELEBRADOS 83 Distribución Geográfica procedimientos legales abiertos NAVARRA 2% EXTREMADURA 6% CYL 28% ANDALUCÍA 23% ARAGÓN 8% CLM 26% CATALUÑA 7%

28 ACTUACIONES CONTRA EL FRAUDE EFECTUADAS POR GESLIVE en 2011, 2012, 2013 y Maquila irregular 60 Comercio ilegal TOTAL

29 HISTÓRICO CAMPAÑA CONTRA EL FRAUDE Denuncias Admvas Procesos judiciales

30 30 RESULTADOS ACCIONES

31 31 RESULTADOS ACCIONES

32 32 RESULTADOS ACCIONES

33 33 RESULTADOS ACCIONES

34 COLABORACIÓN CON LAS AUTORIDADES Escasa implicación de los servicios oficiales de inspección y control (CC AA) Apoyo técnico y de formación al SEPRONA. 17 Jornadas en 2014 Creciente atención y compromiso en la lucha contra el fraude. Próximas jornadas de formación a Jueces y Fiscales

35 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION