El Salvador: Desafíos de la información desde la perspectiva de las estadísticas de las finanzas públicas

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José Ángel Salazar Rojo
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1 Seminario Taller: Avances y desafíos en la medición del Gasto Social en América Latina El Salvador: Desafíos de la información desde la perspectiva de las estadísticas de las finanzas públicas Alejandro Gasteazoro Quito, Ecuador 5 y 6 de Julio 2016

2 ANTECEDENTES En El Salvador opera un sistema de Presupuesto por Áreas de Gestión: El enfoque son los grandes propósitos institucionales. En este marco el Gasto Social se identifica de acuerdo a la naturaleza de las instituciones: por lo que el Gasto Social es la suma del Ramo de Educación, Ramo de Salud; Instituciones Descentralizadas (hospitales nacionales, Universidad de El Salvador, etc.), Fondos de la Seguridad Social, y otras instituciones.

3 ANTECEDENTES En 2007 se firma un convenio de colaboración entre CEPAL y la STPP y se elaboró un piloto. En 2010 la STPP inició medición de una serie del GPubS con metodología CEPAL: junto con una Comisión Interinstitucional. Actualmente se dispone de una serie del GPubS para los ejercicios fiscales 2004 a 2013: apertura del COFOG a tres niveles (división, grupo, clase) y para todos los sectores funcionales.

4 CARACTERÍSTICAS VIGENTES BASE DE DATOS COMPARTIDA POR MH Cobertura institucional: Gobierno Central (26), Instituciones Descentralizadas (72), Fondos de Seguridad Social (4), Empresas Públicas (5), Instituciones Financieras (7), Gobiernos Locales (262) y FOMILENIO I. Desglose de base de datos: Tipo de institución, institución, fuente de financiamiento, clasificación económica, unidad presupuestaria, línea de trabajo y objeto específico de gasto. Presupuesto votado, modificado y devengado.

5 CAMBIOS PRESUPUESTARIOS Y NUEVA VINCULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN Reforma de las finanzas públicas Presupuesto por Programas con enfoque de Resultados Este proceso incluirá aplicación del Clasificador Funcional del Gasto desde la elaboración de programas y subprogramas. STPP está impulsando el Sistema Nacional de Planificación, vinculado al proceso presupuestario.

ESQUEMA CAMBIO PRESUPUESTARIO Y VINCULACIÓN CON PLANIFICACIÓN

Trabajo Desvinculadas de la Planificación Orientado a Insumos

Subprogramas Actividades/proyectos Orientado a Resultados, a

6 ESQUEMA CAMBIO PRESUPUESTARIO Y VINCULACIÓN CON PLANIFICACIÓN texto Por Áreas de Gestión Unidades Presupuestarias Líneas de Trabajo Desvinculadas de la Planificación Orientado a Insumos Presupuesto por Programas con Enfoque de Resultado Programas Subprogramas Actividades/proyectos Orientado a Resultados, a través de la provisión de bienes y servicios Guiado por: PQD - SNP

7 VINCULACIÓN CLASIFICADOR PROGRAMÁTICO Y FUNCIONAL CLASIFICADOR PROGRAMÁTICO CLASIFICADOR FUNCIONAL Programa Subprograma Clase Grupo División 1001 Desarrollo Sostenible de la Pesca y la Acuicultura 01 Organización y Capacitación de Agentes de la Cadena Productiva Acuícola y Pesquera 02 Ordenación y Regulación del Sector de Pesca y Acuicultura 04 Infraestructura Acuícola y Pesquera 03 Investigación e Innovación Acuícola y Pesquera Agricultura y Pesca Ganadería, y caza (SC) Silvicultura, Pesca y Caza Investigación y Investigación desarrollo y Desarrollo relacionados con Relacionados agricultura, con Asuntos silvicultura, Económicos pesca y caza (SC) 04 ASUNTOS ECONÓMICOS

8 DEFINICIÓN DEL GASTO SOCIAL El gasto gubernamental tiene por objetivo satisfacer necesidades complejas de sectores de la población. No existe división claramente definida entre lo «social» y lo «económico», pues existe una fuerte interrelación.

9 OPORTUNIDADES USO DE INFORMACIÓN a) Asignación del presupuesto según prioridades. b) Análisis comparativo entre países. c) Carácter permanente y transversal. d) Presentación amigable para tomadores de decisiones. e) Análisis de calidad del gasto. f) Facilita la rendición de cuentas: g) Insumo para las mediciones del gasto social dirigido a diferentes grupos etarios (enfoque ciclo de vida).

2013. Apoyo UNICEF. Primera infancia: 2012-2013.

10 USOS DE LA INFORMACIÓN DEL GPS: 3 grandes subproductos con liderazgo STPP Niñez y Adolescencia: 2011 y preliminares 2012 y Apoyo UNICEF. Primera infancia: Apoyo UNICEF, SIPI y OEI. Adolescencia y juventud: (en proceso). Apoyo UNFPA y OIJ.

11 RESTRICCIONES USO DE INFORMACIÓN a) Estimación actual por áreas de gestión dificulta proceso de estimación del gasto social. b) Espacios para mejora de metodología gasto social: podrían incorporarse criterios adicionales de clasificación (bienes públicos, gasto indirecto, etc.). c) Falta profundizar en usos de la información y otras extensiones.

12 DESAFÍOS USO DE INFORMACIÓN a) Que la estimación del GPS refleje la articulación Plan- Presupuesto. b) Mejora de medición para asignación de recursos a grupos prioritarios y que reflejen enfoque del ciclo de vida (PQD). c) Gasto social e indicadores de ODS en los temas de educación, salud, ciclo de vida. d) Gasto Social como indicador de monitoreo para la política social vigente e) Fortalecer capacidades y desarrollar instrumentos para medir periódicamente el gasto privado social.

Algunos resultados del gasto público social El Salvador, gasto público social y su relación con el PIB (en millones de US$ y porcentaje respecto al PIB) 4,000.0 3,500.0 3,000.0 12.0% 12.6% 12.8% 11.

14 Algunos resultados del gasto público social El Salvador, gasto público social y su relación con el PIB (en millones de US$ y porcentaje respecto al PIB) 4, , , % 12.6% 12.8% 11.8% 12.8% 13.6% 13.4% 14.7% 14.8% 15.1% 3, % 14.0% 12.0% 3, , , , , , , , , , % 8.0% 6.0% 1, , , % % % GPS GPS como % PIB

15 Medición del gasto público en protección social 2013 GProtS/PIB 4.9% GProtS/GPS 32.5% Gráfico El Salvador, gasto público social en Protección Social por grupos funcionales (en millones de dólares) Edad Avanzada Enfermedad e Incapacidad Exclusión Social n. e. p. Familia e Hijos Protección Social n. e. p. Supérstites y desempleo

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