Medición del Gasto Público Social y del Gasto Público en Niñez y Adolescencia 2011 Bogotá Colombia - Junio 2013

Transcripción

1 Medición del Gasto Público Social y del Gasto Público en Niñez y Adolescencia 2011 Bogotá Colombia - Junio 2013 Clotilde Barrios Falcón de Santamaría Secretaria Técnica de la Presidencia de El Salvador

2 Temas a desarrollar Marco General Antecedentes Metodología de Medición del GPS Metodología de Medición del GPNNA Resultados preliminares de la medición del GPNNA 2011 Aprendizajes estratégicos Retos

3 Gasto Público Social y en Niñez y Adolescencia Marco General La región centroamericana es caracterizado por graves problemas de desigualdad, pobreza y exclusión social que afectan severamente a la NNA La niñez y adolescencia en El Salvador: En 2011 se tenia una población de 2.39 millones de niños y adolescentes, aproximadamente 40% de la población total. Elevado nivel de pobreza. La pobreza monetaria a nivel de hogares pasa de 40.6% en 2011 a 36.5% en 2012, aunque siempre con mayor incidencia en NNA (50% frente a 35.4% en mayores de 18 años) (EHPM/12). Más del 60% de los NNA viven en situación de pobreza multidimensional (STP-UNICEF, 2013). Bajos niveles de cobertura en educación inicial (menos del 3%), pre-escolar (54.7%) y secundaria (33.3%) (de acuerdo a EHPM/11) y esfuerzos pueden hacerse para erradicar la desnutrición infantil crónica (19.2%, FESAL, 2008). Resulta de vital importancia conocer y visibilizar la inversión pública en NNA para establecerlo como un eje estratégico del desarrollo nacional.

4 Gasto Publico Social y en Niñez y adolescencia Antecedentes En 2010 la STP inició la medición del gasto público social con asistencia técnica de la CEPAL. Adopción de la metodología de Clasificación Funcional del Gasto (CFG), del Manual de Estadísticas 2001 del FMI. En 2011 en un esfuerzo impulsado por la STP con apoyo de la UNICEF y con asistencia técnica del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), se inicio la medición del GPNNA. Para medir el GPNNA 2011, se aprovecha institucionalidad existente: Comité Interinstitucional del Gasto Público Social de El Salvador, coordinado por la STP Se documenta este proceso con vistas a su potencial institucionalización.

5 Metodología de Medición del Gasto Público Total Clasificación del gasto público acorde a la CFG* y CEPAL * Clasificador Internacional de las Funciones de Gobierno del Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001 del FMI

6 Metodología de Medición del Gasto Público Presupuesto por Áreas de Gestión y Presupuesto por Programas* * En proceso reforma presupuestaria transformando el Presupuesto por Áreas de Gestión a Presupuesto por Resultados

7 Metodología de Medición del Gasto Público Social Paso I: Clasificación de información presupuestaria por ÁG ajustada a metodología CFG* Nota: Información contable (de la BD del MH) del Gobierno Central, instituciones descentralizadas, empresas públicas, instituciones de Seguridad Social, Instituciones Financieras y Gobiernos locales.

8 Metodología de Medición del GPS SEGÚN CFG Aplicación de Categorías y Subcategorías funcionales del CFG al GPS

9 Metodología de Medición del GPNNA Paso II: Identificación de instituciones con GPNNA por categorías CFG SECTOR 703: ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CORTE SUPREMA DE JUSTICIA FISCALÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PROCURADURIA GENERAL DE LA REPÚBLICA PROCURADURIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS RAMO DE SEGURIDAD PÚBLICA Y JUSTICIA SECTOR 706. VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOS ADMINISTRACION NAC. DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ANDA) FONDO DE INV.SOCIAL P EL DESARROLLO LOCAL DE E.S.(FISDL) FONDO NACIONAL DE VIVIENDA POPULAR (FONAVIPO) FONDO SOCIAL PARA LA VIVIENDA (FSV) RAMO DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTE y VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO SECTOR 708: ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIÓN INSTITUTO NACIONAL DE LOS DEPORTES DE EL SALVADOR (INDES) INSTITUTO SALVADOREÑO DE TURISMO (ISTU) PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA RAMO DE GOBERNACION RAMO DE HACIENDA RAMO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL RAMO DE GOBERNACION RAMO DE LA DEFENSA NACIONAL SECTOR 705: PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE RAMO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SECTOR 706: SALUD CENTRO FARMACEUTICO DE LA FUERZA ARMADA (CEFAFA) CRUZ ROJA SALVADOREÑA FONDO SOLIDARIO PARA LA SALUD (FOSALUD) HOSPITALES NACIONALES (MINSAL) INSTITUTO SALVADOREÑO DE BIENESTAR MAGISTERIAL - ISBM INSTITUTO SALVADOREÑO DE REHABILITACION DE INVALIDOS (ISRI) INSTITUTO SALVADOREÑO DEL SEGURO SOCIAL (ISSS) RAMO DE SALUD PÚBLICA SECTOR 709: EDUCACIÓN RAMO DE EDUCACIÓN SECTOR 710: PROTECCIÓN SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA (CONNA) FONDO DE INV.SOCIAL P EL DESARROLLO LOCAL DE E.S.(FISDL) FONDO DE INVERSION NAC. EN ELECTRICIDAD Y TELEFONIA (FINET) FONDO NACIONAL DE VIVIENDA POPULAR (FONAVIPO) INST.SALV. P EL DESARR.INTEG DE LA NIÑEZ Y ADOLESC (ISNA) INSTITUTO SALVADOREÑO DE BIENESTAR MAGISTERIAL - ISBM INSTITUTO SALVADOREÑO P EL DESARROLLO DE LA MUJER (ISDEMU) OBLIGACIONES Y TRANSFERENCIAS GENERALES DEL ESTADO PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA RAMO DE ECONOMIA RAMO DE EDUCACIÓN RAMO DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTE y VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO No todo el gasto público social se hace desde entidades sociales, ni todo el gasto de estas entidades sociales son necesariamente sociales.

10 Metodología de Medición del GPNNA Identificación del GPNNA por rubros Funcionales en las Categorías CFG SECTOR 703: ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD SECTOR 705: PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Orden público y seguridad n.e.p Ordenación de desechos Tribunales de justicia SECTOR 706. VIVIENDA Y SERVICIOS COMUNITARIOS SECTOR 706: SALUD Abastecimiento de agua Aparatos y equipos terapéuticos Desarrollo comunitario Otros productos médicos Urbanización Productos farmacéuticos Salud n.e.p Servicios de salud pública Servicios hospitalarios especializados Servicios hospitalarios generales Servicios médicos especializados Servicios médicos generales Servicios médicos y de centros de maternidad Servicios paramédicos SECTOR 708: ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIÓN SECTOR 709: EDUCACIÓN Servicios culturales Enseñanza n.e.p Servicios de radio y televisión y servicios editoriales Enseñanza no atribuible a ningún nivel Servicios recreativos y deportivos Enseñanza preescolar Enseñanza primaria Enseñanza secundaria avanzada Investigación y desarrollo relacionados a la educación Servicios auxiliares de la educación SECTOR 710: PROTECCIÓN SOCIAL Exclusión social n.e.p Familia e hijos Incapacidad Protección social n.e.p Supérstites Vivienda

11 Metodología de Medición del GPNNA Paso III: Identificación del GPNNA según Gastos Directos e Indirectos Gasto directo GD Gasto en actividades o proyectos con incidencia específica en la niñez y adolescencia. Son montos totales ejecutados devengados de los programas, proyectos o actividades. Ejemplos: gastos en educación primaria; el programa de vacunación; médicos pediatras; programas de nutrición infantil; campañas específicas orientadas a la niñez; como los gastos del ISNA, CONNA, Hospital Bloom y otros. Gasto indirecto GI Gasto destinado a proyectos o actividades con incidencia clara e importante en la niñez y adolescencia, pero cuyos beneficios son recibidos también por otros grupos de la población. Ejemplos: gastos en atención al medio ambiente, en seguridad y justicia, atención en servicios de salud, de seguridad social, en subsidios, en instalaciones deportivas, en construcción de viviendas, en servicios sociales básicos, etc. Se estima utilizando información complementaria de las entidades y criterios poblacionales.

12 Metodología de Medición del GPNNA Cálculo del gasto público indirecto en niñez y adolescencia Fuente: Desarrollada por ICEFI y aplicada sobre la medición del GPNNA en El Salvador Información complementaria para la medición y análisis del GPNNA Además de la Base de Datos del presupuesto devengado del SAFI del MH se analiza información presupuestaria adicional a nivel institucional de programas y proyectos enfocados a la NNA. Revisan los Planes Operativos de las principales entidades ejecutoras del gasto en niñez y adolescencia. Información de encuestas de hogares y de sistemas de información, especialmente en salud y educación, para la definición de indicadores, análisis y contraste de datos.

13 Metodología de Medición del GPNNA Paso IV: Cálculo del Índice de focalización Resultados: Si el índice es mayor que 100 existe sesgo pro-infancia Si el índice es menor que 100 existe sesgo pro-adulto Fuente: ICEFI- UNICEF ;Inversión en la infancia en Uruguay. Dcto: Análisis del gasto público social: tendencias y desafíos.

14 Metodología de Medición del GPNNA Construcción de indicadores Variables Gasto directo en millones de dólares (a precios corrientes) Gasto directo en dólares (a precios constantes) Gasto directo como porcentaje del PIB Gasto directo como porcentaje del presupuesto total Índice de focalización gasto social general (mayor de 100, sesgo pro-infancia; menor, sesgo pro-adulto) Gasto directo per cápita anual en dólares (a precio constante) Gasto directo per cápita anual en dólares (a precios constantes) Gasto directo per cápita diario en dólares (a precios corrientes) Gasto directo per cápita diario en dólares (a precios constantes) Fuente: elaboración ICEFI STP con datos del Ministerio de Hacienda y del BCR

15 GPS y GPNNA Resultados preliminares 2011* El Salvador: Gasto Público Social 2011 El Salvador: Gasto Público en NNA 2011 (Cifras en millones de dólares y como porcentaje del PIB) (Cifras en millones de dólares y como porcentaje del PIB) Variables Cifras Variables Cifras PIB corriente (millones de dólares) 23,054.1 Gasto Público Social (millones de dólares) 3,252.9 Gasto Público Social como % del PIB 14.1 PIB corriente (millones de dólares) 23,054.1 Gasto Público Total en NNA (millones de dólares) 1,440.4 Protección social (% PIB) 4.73 Salud (% PIB) 4.09 Educación (% PIB) 3.53 Gasto Directo como % PIB Gasto Indirecto como % PIB Vivienda y servicios comunitarios (% PIB) Actividades recreativas, cultura y religión (% PIB) Gasto Público Total en NNA como % del PIB 6.2 Protección del medio ambiente (% PIB) 0.09 Fuente: STP (con apoyo de Icefi) con base a datos contables devengados del Ministerio de Hacienda e instituciones públicas. * Información no incluye Gobiernos Municipales ni FOMILENIO.

16 GPT y GPNNA Resultados preliminares 2011* Variables montos PIB corriente (millones de dólares) 23,054.1 Gasto Público Total (millones de dólares) 6,969.2 Gasto Público Social (millones de dólares) 3,252.9 Gasto Público en NNA (millones de dólares) 1,440.4 Gasto Público Total como % del PIB 46.7 % Gasto Público Social como % del PIB 14.1 % Gasto Público en NNA como % del PIB 6.2%. Gasto Directo como % del PIB 4.4%. Gasto Indirecto como % del PIB 1.8%

17 GPNNA Resultados preliminares 2011* COMPOSICIÓN DEL FINANCIAMIENTO DEL GPS Y GPNNA FUENTE DE FINANCIAMIENTO ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO GPS 1/ ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO GPNNA 1/ DONACIONES 2.4% 3.0% FONDO GENERAL 45.5% 61.7% FONDOS PROPIOS 46.8% 28.1% PRESTAMOS EXTERNOS 5.3% 7.2% TOTAL 100.0% 100.0% 1/ Información no incluye Gobiernos Municipales ni FOMILENIO. Se destaca que con el Fondo General de la Nación se financia un alto porcentaje del GPNNA, seguido de los fondos propios de las instituciones.

18 Aprendizajes estratégicos El Salvador Metodología de Medición del GPNNA Conocer la metodología para la medición del gasto y que esta sea lo suficientemente flexible para adecuarlo a las características propias del sistema financiero contable del país de aplicación. Es necesario incorporar desde la formulación presupuestaria las categorías funcionales del CFG Contar con un equipo técnico capacitado y comprometido y la asesoría de expertos. Capacitar a los cuadros técnicos necesarios en el uso de la metodología. Apoyarse en el MH y las entidades publicas para el análisis de los datos y su validación. Realizar un análisis previo de la información disponible para establecer su relevancia, su disponibilidad y la calidad del dato para la determinación del GPS y GPNNA. Predefinir el nivel de agregación que se requerirá de los datos. Elaborar un manual operativo de uso interno para replicar el ejercicio a futuro.

19 Metodología de Medición del GPNNA Retos Fortalecimiento institucional en el marco de la nueva Ley de Desarrollo Social. Priorizar una agenda de trabajo consensuada para la implementación de un sistema integral de medición y monitoreo de la inversión social pública. La regionalización del GPS y GPNNA para cruzarlo con el mapa de pobreza multidimensional. Institucionalizar la medición del GPS y GPNNA y establecer una estrategia de monitoreo y evaluación para retroalimentación de las políticas públicas.

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