Cómo se calcula y cómo se financia el Gasto Público en Niñez y adolescencia? Argentina

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1 Cómo se calcula y cómo se financia el Gasto Público en Niñez y adolescencia? Argentina Sebastián Waisgrais Especialista en Monitoreo y Evaluación UNICEF Argentina Seminario Taller Internacional. Hacia un modelo de asignación, ejecución y seguimiento del gasto público en niñez. Bogotá, 26 y 27 de Junio de 2013

2 Indice 1. Algunos antecedentes 2. Inversión social dirigida a la niñez 3. Inversión social dirigida a la primera infancia 4. Incidencia distributiva de la inversión social 5. Estudios de costos y financiamiento 6. Reflexiones finales

3 1. Algunos antecedentes (1/2) Solidos antecedentes en materia de monitoreo del gasto público social en Argentina Desde 2003: monitoreo de la inversión destinada a NNyA con el Ministerio de Economía y las 24 Provincias para conocer evolución y estructura en cada nivel de gobierno Posibilitó la difusión de información sobre el esfuerzo presupuestario para el cumplimiento de los derechos de NNyA Rol central de la SENNAF en la utilización y difusión de la inversión para la toma de decisiones de políticas e informes al Comité de Seguimiento de la CDN así como mecanismos de transferencias a provincias Experiencias relevantes de Cooperación Sur Sur

4 1. Algunos antecedentes (2/2) Efecto multiplicador para la realización de trabajos sobre: - Incidencia distributiva de la inversión social destinada a la niñez a nivel provincial - Costeo de metas nacionales (agua y saneamiento) - Costo de financiamiento en VIH-sida (Megas/ONUSIDA) - Otros estudios sectoriales nacionales y/o provinciales Desde 2011: monitoreo de la inversión destinada a NNyA en 5 gobiernos provinciales y desarrollo de estudios específicos a nivel provincial para abogacía y movilización.

5 2. Inversión social dirigida a la niñez en Argentina Principales aspectos metodológicos Población objetivo: NNyA de 0 a 17 años Clases de Gasto Gasto Específico: programas e iniciativas dirigidos específicamente a NNyA de hasta 18 años (Ej. comedores escolares) Gasto Indirecto: programas que impactan en NNyA, a partir de programas e iniciativas dirigidos a la familia con clara repercusión sobre el bienestar de los niños (Ej. transferencias de ingreso a las familias)

6 2. Inversión social dirigida a la niñez en Argentina Clases de Gasto Gasto Ampliado: proporción del gasto dirigido a niños, niñas y adolescentes a través de programas e iniciativas que buscan impactar en un grupo poblacional más amplio (Ej. acciones para el mejoramiento de las condiciones de vida) Gasto en Bienes Públicos: proporción destinada a la niñez del gasto en la provisión de bienes públicos (Ej. Servicios urbanos)

7 2. Inversión social dirigida a la niñez en Argentina Categorías de gasto 1. Ayuda directa 2. Condiciones de vida transferencias de ingresos a familias con hijos menores de 18 años y ayudas destinadas a atender población en estado de emergencia afectada por desastres climáticos, sanitarios, etc. mejoramiento de las condiciones de infraestructura básica 3. Deporte, recreación y cultura promoción y fomento del deporte - y acción cultural promoción 4. Desarrollo e integración 5. Educación integración y desarrollo de grupos vulnerables - discapacitados, poblaciones indígenas, adicciones, etc. educación básica, programas compensatorios, calidad educativa, gestión curricular, capacitación docente, etc.

8 2. Inversión social dirigida a la niñez en Argentina Categorías de gasto 6. Nutrición y alimentación 7. Protección del niño 8. Salud 9. Obras Sociales comedores escolares, comunitarios y/o familiares, copa de leche, alimentación, etc. niños con derechos vulnerados; protección de los derechos del niño cuidado y protección de la salud. obras sociales que proporcionan servicios de salud, turismo y asistencia social a sus afiliados. 10. Ciencia y técnica programas inherentes a la obtención de nuevos conocimientos o a la investigación 11. Otros servicios urbanos servicios urbanos desarrollados por los gobiernos provinciales o locales.

9 2. Inversión social dirigida a la niñez Resumen: Clases, categorías y subcategorías

10 2. Inversión social dirigida a la niñez Evolución de la inversión consolidada destinada a la niñez: Creciente proporción del GPSdN medido como proporción del PIB, alcanzando un máximo de 8,2% en el año Nación + Provincias millones de $ *Estimado Fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, UNICEF 8,2% del PBI

11 2. Inversión social dirigida a la niñez en Argentina Participación entre nación y provincias: Entre 2001 y 2010 la Inversión Social en Niñez que ejecuta la Nación aumentó a una tasa promedio del 23,5% mientras que el que ejecutan las provincias lo hizo a una tasa promedio de 22,4% desafíos en el marco del federalismo y las competencias en materia de protección social *Estimado Fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, UNICEF

12 2. Inversión social dirigida a la niñez en Argentina Según categoría de Gasto Categoría Ayuda directa 6,8 12,1 14,9 12,7 10,6 8,8 8,4 8,3 7,6 Asignaciones familiares 5,1 4,2 3,9 3,6 3,9 3,4 3,7 4,0 3,9 Resto ayuda directa 1,7 7,9 11,0 9,1 6,7 5,4 4,8 4,2 3,8 Condiciones de vida 2,7 1,9 2,5 3,3 4,7 5,4 5,0 4,0 4,7 Deporte, recreación y cultura 0,7 0,6 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7 0,6 Desarrollo e integración 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,4 Educación 58,6 53,7 49,3 50,8 52,8 54,6 54,9 56,7 55,5 Nutrición y alimentación 3,1 4,3 5,1 4,9 4,3 3,7 3,5 3,4 3,6 Protección del niño 1,6 1,6 1,6 1,7 1,6 1,6 1,5 1,5 1,5 Salud 11,4 11,6 11,3 11,1 10,8 10,5 10,2 10,4 12,4 Obras Sociales 13,5 12,8 13,0 13,2 12,8 12,8 13,7 12,7 12,1 Ciencia y técnica 1,0 1,0 1,1 1,2 1,1 1,2 1,2 1,2 1,2 Servicios urbanos 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,5 0,6 0,7 0,5 Total General 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, UNICEF

13 2. Inversión social dirigida a la niñez Gasto público provincias dirigido a la niñez: $ por niño Fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales

14 2. Inversión social dirigida a la niñez

15 2. Inversión social dirigida a la niñez

16 2. Inversión social dirigida a la niñez en Argentina Gasto público provincial destinado a la Niñez: % del GPS Fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales

17 3. Inversión social dirigida a la primera infancia en Argentina La Inversión Social en Primera Infancia absorbe 1,9% del PIB, representa el 24% de la Inversión Social en Niñez y significa un valor anual de $5.336,4 por niño. La mayor parte de estas erogaciones son ejecutadas por los gobiernos provinciales. En porcentajes Fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, UNICEF

18 3. Inversión social dirigida a la primera infancia en Argentina Se observan diferencias en las categorías de gasto para la Inversión Social en Niñez y Primera Infancia? Se observa que las políticas de primera infancia tienen una menor concentración en servicios educativos y una mayor relevancia de las acciones de atención pública de la Salud. Niñez Primera Infancia Fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, UNICEF

19 4. Incidencia distributiva de la inversión social Objetivo: Analizar el impacto distributivo del gasto público social dirigido a la niñez. Ejercicio aplicado en la provincia de Salta Ordenar a los menores de 18 años en cuantiles por algún indicador de bienestar Identificar a los beneficiarios de cada programa Distribuir el costo del programa en proporción a los beneficiarios Utilización de curvas de concentración: ordenando los niños según estrato socioeconómico en el eje horizontal, y en el eje vertical el % acumulativo de gastos (o acceso, o beneficios percibidos)

20 4. Incidencia distributiva de la inversión social % acumulado de gasto Comedores escolares y Copa de Leche %p más pobre línea de perfecta igualdad servicio alimentario escolar Curva de Lorenz

21 4. Incidencia distributiva de la inversión social % acumulado de gasto Agua y Saneamiento %p más pobre línea de perfecta igualdad Agua y alcantarillado Curva de Lorenz

22 4. Incidencia distributiva de la inversión social Educación %p más pobre línea de perfecta igualdad Educación pública primaria y EGB 1, 2 y 3 Educación pública Curva de Lorenz Educación pública polimodal Educación privada

23 4. Incidencia distributiva de la inversión social El servicio alimentario escolar está fuertemente concentrado en los deciles de menores ingresos generando una importante redistribución El gasto en educación básica favorece a los sectores de población de menores ingresos El gasto en educación privada claramente impacta en los sectores de mayores ingresos. El gasto realizado en educación secundaria no modifica la situación de ningún estrato en particular. Impactos fuertes del gasto sobre la primera infancia y del conjunto de niños, niñas y adolescentes pertenecientes a hogares de ingresos más bajos.

24 5. Estudios de costos y financiamiento: agua y saneamiento Objetivo: identificar cuáles son las necesidades de financiamiento para el cumplimiento las metas asociadas a la provisión de agua y saneamiento a nivel nacional, prestando especial atención a la situación relacionada con las brechas provinciales y sectoriales El acceso al agua potable y a un saneamiento adecuado impacta directamente en la salud, educación y las posibilidades de desarrollo niños, niñas y adolescentes CDN, recomendaciones del Comité de Seguimiento, Metas ODM y PNA y Ley de Protección Integral hacen referencia al derecho al agua y saneamiento

25 Cobertura de agua potable y desagües cloacales -nacional 5,1 millones de personas 16,3 millones de personas

26 Cobertura de agua potable y desagües cloacales -provincial

27 Algunos aspectos metodológicos a tener en cuenta Identificar la función de producción asociada a la provisión de cada servicio en cuestión. Relevar los insumos requeridos de manera de evaluar las necesidades para aumentar su escala. Estimar los costos unitarios que surgen de la función de produccíón y sus insumos. Evaluar las posibilidades alternativas de provisión de los servicios. Contemplar modificaciones en la provisión que impacten sobre la calidad y equidad territorial, sectorial y de género de los servicios

28 Conclusiones La estimación (2011) del financiamiento necesario para costear las obras de expansión e infraestructura para alcanzar las metas ascienden para el caso de agua potable a USD millones y para el saneamiento básico a $ millones. La posibilidad de cumplir con las metas depende de dimensiones políticas vinculadas al gasto público. Necesario incrementar el nivel de crecimiento del gasto pero fundamentalmente mejorar la ubicación geográfica del gasto.

29 Conocer la inversión para mejorarla y protegerla

30 6. Reflexiones finales Abogando para optimizar el uso de los recursos con equidad y orientados a la inclusión Promoviendo la participación social en la formulación, seguimiento y evaluación de los presupuestos públicos Protección del presupuesto contra ajustes o perturbaciones externas o internas Partidas suficientes para situaciones que demanden medidas sociales afirmativas (inscripción de nacimientos, violencia, indígenas y migrantes, etc.) Mejorando el impacto de la inversión en infancia Colocando la perspectiva de derechos en la agenda pública y en las discusiones macroeconómicas: para ello necesitamos saber cuanto cuesta restituir derechos mirada prospectiva

31 Gracias!

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