EL SALVADOR: Medición del Gasto Público en Niñez y Adolescencia, 2011 Desireé Arteaga de Morales

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1 EL SALVADOR: Medición del Gasto Público en Niñez y Adolescencia, 2011 Desireé Arteaga de Morales Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia El Salvador Jueves 02 de octubre de 2014, Lima, Perú

2 Contextualización de la experiencia: América Latina Limitaciones para la medición y el análisis del Gasto Público Social (GPS) en la región, particularmente el destinado a la niñez y adolescencia (NNA). GPS expresa nivel de compromiso público con la ciudadanía y capacidad del Estado para realizar apuestas por el desarrollo sustentable y la paz social. Necesidad de homogenizar criterios para la construcción de mediciones comparables en América Latina y coherentes en el tiempo. Trabajos en medición del Gasto Público en Niñez y Adolescencia (GPNNA) en diversos países de la región (ej. Bolivia, Guatemala, Colombia, entre otros)

3 Contextualización de la experiencia: El Salvador En El Salvador, la población infantil crece en condiciones de alta vulnerabilidad ante riesgos socioeconómicos. UNICEF STPP (2013,2014) Aproximadamente el 36% de la población total en el 2012, eran niñas, niños y adolescentes (2.25 millones). Uno de cada dos niñas, niños y adolescentes es pobre por ingresos. Las privaciones que padece la NNA se concentran principalmente en: vivienda, educación y saneamiento.

4 Contextualización de la experiencia: El Salvador En este contexto, resulta de vital importancia conocer y visibilizar la inversión pública en niñez y adolescencia para el establecimiento de políticas públicas al respecto. Herramienta para la implementación de políticas sociales inclusivas, pertinentes y redistributivas, conducentes a garantizar el pleno ejercicio de sus derechos. Mediante este esfuerzo, El Salvador reconoce que la inversión en NNA es la más rentable. Mayores retornos sociales Apuesta para el bienestar presente y futuro de la nación

5 Antecedentes de la experiencia: El Salvador En 2010 la STP inició la medición del gasto público social con asistencia técnica de la CEPAL. Adopción de la Clasificación Funcional del Gasto (COFOG), del Manual de Estadísticas 2001 del FMI. En 2011 en un esfuerzo impulsado por la STPP con apoyo de la UNICEF y con asistencia técnica del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), se inició la medición del GPNNA. Para medir el GPNNA 2011, se aprovecha institucionalidad existente: Comité Interinstitucional del Gasto Público Social de El Salvador, coordinado por la STPP

6 Comité Interinstitucio nal del Gasto Social (CIGS) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia (STPP) Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA) Actores clave Instituto Centroamerica no de Estudios Fiscales (ICEFI) Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CONNA) Ministerio de Hacienda (MH) Ministerio de Salud (MINSAL) Ministerio de Educación (MINED)

7 Marco legislativo y político Ley de Desarrollo y Protección Social Las instituciones vinculadas con el desarrollo social están obligadas de rendir informes a la Asamblea Legislativa, que detallen la ejecución del presupuesto, metas y resultados. La institución que coordine Sistema de Protección Social Universal (SPSU) debe rendir, por ley, informes periódicos a la sociedad y a la Asamblea Legislativa. Sistema de Protección Social Universal Diseñado para dar respuesta a las necesidades de la población en situación de vulnerabilidad, pobreza y exclusión social, mediante un conjunto de programas e intervenciones adaptadas a cada etapa del ciclo de vida. Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia (LEPINA) Permite delimitar el marco y alcance de la medición y provee insumos para precisar la medición del gasto público en NNA (menores de 18 años).

8 Medición del GPNNA STPP, UNICEF e ICEFI: Ejercicio piloto 2011: Elaboración de metodología consensuada para medición del GPNNA en El Salvador, con base a avances en la estimación del GPS. Esfuerzo intergubernamental: Participación de diversas instancias de gobierno a través del CIGS. Resultados resumidos en documento: EL SALVADOR: Medición del Gasto Público en Niñez y Adolescencia Este ejercicio se facilitó y articuló con el de la medición oficial del GPS, proceso impulsado por la CEPAL, donde se utilizó el Clasificador de las Funciones del Gobierno (COFOG), que se encuentra en el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001 del FMI (MEFP).

9 Metodología: GPS y GPNNA

10 Metodología Identificación de instituciones con GPNNA e Identificación del GPNNA por rubros Funcionales del COFOG Identificación del GPNNA según Gastos Directos e Indirectos Consolidación del gasto público en NNA y elaboración de indicadores de focalización Elaboración de recomendaciones de mejora para futuros ejercicios

11 Metodología Gasto directo GD Son gastos en actividades o proyectos con incidencia directa en la niñez y adolescencia. Ejemplos: gastos en educación primaria; el programa de vacunación; médicos pediatras; programas de nutrición infantil; campañas específicas orientadas a la niñez; como los gastos del ISNA, CONNA, Hospital Bloom y otros. Gasto indirecto GI Gasto destinado a grupos de la población, pero que tienen incidencia importante en la niñez y adolescencia. Ejemplos: gastos en atención al medio ambiente, en seguridad y justicia, atención en servicios de salud, de seguridad social, en subsidios, en instalaciones deportivas, en construcción de viviendas, en servicios sociales básicos, etc. Cálculo del gasto público indirecto en niñez y adolescencia Población de 0 a 17 años Gasto Público indirecto total identificado

12 Fuente: ICEFI y STPP con base a información del Ministerio de Hacienda y Banco Central de Reserva. Hallazgos El Salvador: Gasto Público Social como porcentaje del PIB Fuente: Secretaría Técnica de la Presidencia con base a información del Ministerio de Hacienda2011. El Salvador: principales indicadores del gasto público total en NNA (2011) Gasto Directo en NNA Gasto Público Total en NNA (Directo + Indirecto) Variable Total (Gobierno General + Gobiernos Locales) Millones de dólares de cada año 1, Como porcentaje del PIB 4.5 Como porcentaje del gasto total 13.3 Per cápita anual en dólares de cada año Per cápita diario en dólares de cada año Millones de dólares de cada año 1, Como porcentaje del PIB 6.7 Como porcentaje del gasto total 19.7 Índice de focalización 51.9 Per cápita anual en dólares de cada año Per cápita diario en dólares de cada año

13 El Salvador: Fuentes de financiamiento del Gasto Público en NNA El Salvador: principales indicadores del gasto público social en NNA (2011) Gasto Directo en NNA Gasto Público Total en NNA (Directo + Indirecto) Variable Total (Gobierno General + Gobiernos Locales) Millones de dólares de cada año 1,031.1 Como porcentaje del PIB 4.4 Como porcentaje del gasto total 30.3 Per cápita anual en dólares de cada año Per cápita diario en dólares de cada año Millones de dólares de cada año 1,471.0 Como porcentaje del PIB 6.4 Como porcentaje del gasto total 43.2 Índice de focalización Per cápita anual en dólares de cada año Per cápita diario en dólares de cada año

14 El Salvador: total gasto público en NNA por función sin incluir gobiernos locales (2011) (En porcentajes) Orden público y seguridad Vivienda y servicios comunitarios Salud Actividades recreativas, cultura y religión Educación Protección social Subsidios Fuente: ICEFI con base en información proveniente de Ministerio de Hacienda, Comité Interinstitucional del Gasto Público Social (CIGPS) y STP. El Salvador: total gasto público en NNA por función de gobiernos locales (2011) (En porcentajes) Servicios públicos generales Protección del medio ambiente Vivienda y servicios comunitarios Salud Actividades recreativas, cultura y religión Educación Protección social Fuente: ICEFI con base en información proveniente de Ministerio de Hacienda, Comité Interinstitucional del Gasto Público Social (CIGPS) y STP.

15 El Salvador: gasto público en NNA por sector y función sin incluir gobiernos locales (2011) (En millones de dólares y porcentajes Sector / Función Gasto directo % Gasto indirecto % Total % Entidades descentralizadas , , ,3 Actividades recreativas, cultura y religión , ,4 Protección social , , ,2 Salud , , ,2 Vivienda y servicios comunitarios , ,5 Empresas públicas , , ,2 Salud , ,3 Vivienda y servicios comunitarios , ,9 Fondos de seguridad social , , ,0 Protección social 0.0 0, ,0 Salud , , ,0 Gobierno central , , ,4 Actividades recreativas, cultura y religión , ,5 Educación , ,7 Orden público y seguridad , , ,1 Protección social 0.2 0, , ,4 Salud , , ,7 Vivienda y servicios comunitarios , ,0 Instituciones financieras , ,5 Protección social , ,0 Vivienda y servicios comunitarios , ,5 Otras entidades , ,6 Educación , ,6 Salud , ,0 Total general 1, , Fuente: ICEFI con base en información proveniente de Ministerio de Hacienda, Comité Interinstitucional del Gasto Público Social (CIGPS) y STP.

16 Lecciones aprendidas Cuantificación GPNNA: permite valorar el esfuerzo que las instituciones priorizan al sector de la NNA, en especial a los que poseen un mayor gasto directo hacia este sector poblacional. Clasificación (GPNNA directo/indirecto): permite identificar el gasto efectivo dirigido a este grupo poblacional con características especiales. Presupuesto por áreas de gestión: no permite analizar si los NNA son beneficiados por políticas públicas específicas (lo cual sería ideal). Implementación de presupuesto por programas: ayudará a superar el marco de políticas cambiantes con esquemas presupuestarios rígidos. El nuevo sistema presupuestario se regirá por un enfoque de resultados.

17 Desafíos de cara a la institucionalización de la medición del GPNNA Fortalecimiento relación STPP-CONNA: El CONNA, como promotor y garante de los derechos de la NNA, potenciaría el proceso de institucionalización del GPNNA. CONNA podría estimular acercamientos especiales con las instituciones que realizan un mayor GPNNA para verificar la calidad del gasto y certificar su apoyo a la NNA cuando se considere conveniente. Relación con el Ministerio de Salud y no desaprovechar el proceso de clasificación especial del GPNNA realizado. Pactar compromisos. Entablar vínculos con el Ministerio de Educación para identificar de mejor manera los gastos realizados en programas claves dirigidos a la NNA (ej. programa de entrega de uniformes y útiles escolares). En la STPP existe un fuerte compromiso por institucionalizar la medición del GPS. Por tanto, una estrategia para impulsar la institucionalización del GPNNA sería vincular ambas mediciones.

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