El uso de la Información sobre Desempeño en Desarrollo Social. Conferencia Internacional sobre Presupuesto basado en Resultados junio 2008

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1 El uso de la Información sobre Desempeño en Desarrollo Social Conferencia Internacional sobre Presupuesto basado en Resultados junio

2 Avances en evaluación Hoy Reforma al Sistema presupuestario: Planeación estratégica. Nueva estructura programática presupuestal Presupuesto Basado en Resultados Sistema de Evaluación del Desempeño. Coneval Evaluaciones externas ASF Programa de Mejoramiento de la Gestión Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Informes trimestrales al Congreso Marco legal y constitucional orientado a la evaluación

3 Sistema de Evaluación del Desempeño de SEDESOL Monitoreo basado en Presupuesto basado en Evaluación basada en Sistemas de información Capacidad institucional Marco organizacional 3

4 Sistema de Evaluación del Desempeño de SEDESOL Monitoreo basado en Metas sectoriales (PSDS) Matrices de indicadores Monitoreo en dos niveles: A nivel sectorial, seguimiento a las metas del PND y plan sectorial Uso de matrices de indicadores En cada matriz se identifican indicadores de e impacto (fin y propósito), así como de gestión (componentes y actividades) Existe articulación entre los indicadores de las matrices y de los objetivos del programa sectorial (plan indicativo) Se está revisando la congruencia de las metas a nivel programa y sectorial A través del Portal Aplicativo de SHCP (PASH) se reporta periódicamente el avance en el cumplimiento de las metas Reporte trimestral al H. Congreso Sistemas de información Capacidad institucional Marco organizacional 4

5 Sistema de Evaluación del Desempeño de SEDESOL Mejora a la estructura programática 2008 (SHCP) Simplificación de categorías Alineación al Plan Nacional de Desarrollo Concertación de la estructura programática del presupuesto 2009 (SHCP y SEDESOL). Presupuesto basado en Integración PSDS -Presupuesto Presupuesto por objetivos Vinculación planeación, y presupuesto, enfocada a objetivos sectoriales: Planeación estratégica y programación Establecimiento de indicadores y metas Monitoreo de indicadores Evaluación de Rendición de cuentas Asignación presupuestal Sistemas de información Capacidad institucional Marco organizacional

6 Sistema de Evaluación del Desempeño de SEDESOL Agenda de Evaluación Distintos tipos de evaluaciones Evaluaciones de consistencia y Evaluación de diseño Evaluación de impacto Evaluación específica Evaluación estratégica Planes de trabajo por programa para atención a recomendaciones Transparencia y rendición de cuentas Publicación en internet Informes trimestrales al H. Congreso Evaluación basada en Agenda de evaluación Consistencia y Impacto Otras Sistemas de información Capacidad institucional Marco organizacional 6

7 Sistema de Evaluación del Desempeño de SEDESOL Bases normativas y estándares para la generación, recolección y procesamiento de datos del desempeño. Mecanismos para el control de la calidad de la información. Interoperabilidad de las herramientas tecnológicas existentes,conectivi dad de las oficinas, entidades y delegaciones Cultura de gestión orientada al logro de. Manuales básicos para la construcción de indicadores, y la aplicación de métodos de evaluación. Mecanismos de divulgación y capacitación. Estructura organizacional para fortalecer la integración de los procesos de planeación y presupuesto. Mecanismos de coordinación para realizar tareas de monitoreo institucional. Procesos de retroalimentación en la toma de decisiones. Sistemas de información Capacidad institucional Marco organizacional 7

8 Matriz de indicadores PAZAP Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria Fin Contribuir a la disminución de las desigualdades municipales Indicadores Brecha municipal promedio de acceso a infraestructura básica Propósito Reducir las desigualdades de las localidades de alta y muy alta marginación. Componente 1 Obras del paquete básico de vivienda Componente 2 Obras del paquete básico de infraestructura social comunitaria Brecha local de acceso a infraestructura básica % de avance en la meta sectorial de viviendas con piso firme % de avance en la meta sectorial con acceso a agua potable 8

9 Monitoreo basado en Objetivo : Disminuir las disparidades regionales, a través del ordenamiento territorial e infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo, y detone las potencialidades productivas Indicador Disminución de las brechas municipales promedio en la infraestructura social básica Brecha 2005 Meta 2010 * 20.8 pp 14.4 pp Componentes Viviendas Carencia 2005 Avance 2007 Meta Pisos firmes 1.9 millones 94.8 mil mil 2 Agua entubada mil 24.5 mil 8.0 mil 3 Energía eléctrica mil 12.0 mil 6.8 mil 4 Servicios sanitarios mil 10.1 mil 11.0 mil Meta Acumulada millones 100% 62.0 mil 12% 51.0 mil 40% mil 17% Fuente: Programa Sectorial de Desarrollo Social * Meta estimada por la DGEMPS; ** El indicador de brechas municipales incluye además el acceso de las viviendas a drenaje pp. puntos porcentuales. 9

10 Presupuesto orientado a Pisos firmes: Meta (viviendas) 480, , , ,408 94, , Presupuesto (mdp) 3,600 3,870 4,161 4,473 4,808 3,001 3,161 3,202 2,840 1, PAZAP Pisos firmes 10

11 Evaluación de impacto de piso firme En una región se implementó un programa local de sustitución de pisos de tierra por pisos firmes La Universidad de California en Berkeley evaluó su impacto, encontrando que: El cambio a pisos de cemento eliminó prácticamente la presencia de parásitos y episodios de diarrea Se redujo hasta en 84% la anemia en niños menores de 5 años Los de la evaluación sirvieron para impulsar a nivel nacional la sustitución de pisos de tierra por pisos de cemento 11

12 Retos Lograr una ruta de implementación gradual que permita consolidar la presupuestación basada en en el largo plazo Consolidar una cultura basada en en los servidores públicos y las instituciones Crear la cultura de presupuestación basada en y la rendición de cuentas en los gobiernos estatales y municipales 12

13 ANEXOS 13

14 Programa Anual de Evaluación 2007 Tipo de evaluación Evaluaciones de consistencia y Evaluación de diseño Evaluación de impacto Evaluación específica Evaluación estratégica Tipo de programas Número de presupuestarios (Pp) programas Total 130 Se realizaron 106 evaluaciones 106 de 117 que entregan subsidios. Programas de reciente creación o cambios 13 importantes Comenzaron en: Guarderías y estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras, 3 Apoyos para el consumo de energía eléctrica y gas, y Primer empleo. Monitoreo de obra pública en Pp que entregan subsidios a la población de bajos ingresos en el ámbito de desarrollo social Calidad de los Servicios Programa de Desarrollo Humano Oportunidades A las políticas de Nutrición y Abasto, y de Desarrollo Rural

15 Programa Anual de Evaluación Regresar 145 Esta evaluación es a un ramo presupuestario y no a un programa presupuestario específico. 15

16 Marco General de la evaluación LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL La evaluación de la Política de Desarrollo Social estará a cargo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), que podrá realizarla por sí mismo o a través organismos independientes del ejecutor del programa. Tiene por objeto, revisar periódicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones de la Política de Desarrollo Social, para corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente. Para la evaluación de, los programas sociales de manera invariable deberán incluir los indicadores de, gestión y servicios para medir su cobertura, calidad e impacto. Las dependencias del Ejecutivo Federal, estatales o municipales, ejecutoras de los programas a evaluar, proporcionarán toda la información necesaria. Los indicadores de que se establezcan deberán reflejar el cumplimiento de los objetivos sociales de los programas, metas y acciones de la Política Nacional de Desarrollo Social. A su vez, los indicadores de gestión y servicios deberán reflejar los procedimientos y la calidad de los servicios. 16

17 Marco General de la evaluación LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA La evaluación del desempeño se realiza a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los de la aplicación de los recursos públicos federales. Las instancias públicas a cargo de la evaluación del desempeño se sujetarán a lo siguiente: I. Efectuarán las evaluaciones por sí mismas o a través de personas especializadas, que cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia; II. Todas las evaluaciones se harán públicas y al menos deberán contener: los datos generales del evaluador externo; los datos generales de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación; la forma de contratación del evaluador externo; el tipo de evaluación contratada; la base de datos generada; los instrumentos de recolección de información: cuestionarios, entrevistas y formatos; una nota metodológica con la descripción de las técnicas y los modelos utilizados, acompañada del diseño por muestreo; un resumen ejecutivo; el costo total de la evaluación externa; III. Establecerán programas anuales de evaluaciones; IV. Las evaluaciones, en la medida de lo posible, deberán incluir información desagregada por sexo, y V. Deberán dar seguimiento a las recomendaciones que se emitan. 17

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