MODELO DE RENDICION DE CUENTAS

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1 MODELO DE RENDICION DE CUENTAS 2012

2 CARACTERIZACIÓN DE PROCESOS E INFORMES DE RENDICIÓN DE CUENTAS NACIONAL LEGAL: Cumplimiento norma Informes. COMUNICACIONAL: Socialización resultados, discrecional Distintos medios de comunicación. PARTICIPATIVO: Mecanismos y espacios de participación ciudadana LOCAL ÉNFASIS EN LO NORMATIVO: Marcos normativos e instrumentos de RC: Planes de Desarrollo, Agendas, POAS, Presupuesto Participativo, etc. ÉNFASIS EN LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES: Mecanismos creados desde los gobiernos locales. Comités de Desarrollo, Asambleas, etc. ÉNFASIS EN LAS CAPACIDADES DE LA SOCIEDAD CIVIL: Dinámicas participativas con roles protagónicos Sostenibilidad -independiente del apoyo externo creadas para rendición de cuentas

3 ENFOQUE DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS ANTES

4 ENFOQUE DE LA RENDICION DE CUENTAS HOY Es un derecho ciudadano. Democracia participativa. Ciudadanía en uso de los mecanismos de participación y control social. No sólo en un momento aislado Proceso participativo, dinámico y permanente.

5 EJES MODELO PARTICIPATIVO Transparencia y Acceso a la información permanente Espacios de participación: instancias y mecanismos que generen escenarios permanentes de interrelación entre las instituciones y la ciudadanía Incidencia en la gestión pública R E N D I C I O N D E C U E N T A S

6 ACTORES LOS QUE RINDEN CUENTAS Autoridades y funcionarios de los GADs : legislación y fiscalización; de ejecución y administración, y, de participación ciudadana y control social, Autoridades de las distintas funciones del Estado, representantes del régimen dependiente; y, Representantes de organismos privados llamados a rendir cuentas por realizar actividades de interés público en la comunidad. SOCIEDAD CIVIL Los ciudadanos de forma individual o colectiva (representantes ciudadanos, grupos barriales, organizaciones sociales, grupos de interés y ciudadanía en general). Representación de actores por niveles de gobierno inferiores. (J. Parroquial Cantón - Provincia).

7 1. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN: FUNDAMENTOS : 1. Es un derecho ciudadano. 2. Instrumento fundamental para ejercer el derecho a la participación ciudadana, el control social y la rendición de cuentas. 3. El Aparato Público debe garantizar la transparencia y el acceso a la información pública. CONDICIONES BÁSICAS: Capacitación ciudadanía y servidores públicos. Mecanismos: implementar varios tipos de forma paralela. Uno no reemplaza a otro. COMUNICACIÓN DE LA INFORMACIÓN: Tres niveles: 1. Ciudadanía no organizada: distintos niveles de información de forma panorámica. 2. Redes con intereses específicos: información específica. 3. Grupos especializados: información especializada.

8 CONTENIDO Se debe publicar información sobre la GESTIÓN realizada. Susceptible de ser comprobada. Parámetros establecidos: Acceso a la Información (Art. 7 y 12), Participación Ciudadana ; y, del CPCCS (Art. 10). Los informes RC al CPCCS deben incluir cumplimiento. PARÁMETROS: - Propuesta o plan de trabajo. - Planes estratégicos, de desarrollo, programas, proyectos y POAs. - Políticas - Presupuestos generales y participativos. - Procesos de contratación: obras, bienes y servicios. - Cumplimiento de pronunciamientos de entidades de control. - Procesamiento de observaciones y demandas ciudadanas anteriores. INFORMACIÓN QUE DEBE SER TRANSPARENTADA Y DE ACCESO A LA CIUDADANÍA

9 MECANISMOS De estructura institucional: Espacios responsables de facilitar acceso a información pública. HERRAMIENTAS Centros de atención al público. Ventanas ciudadanas. Espacios permanentes de procesamiento de peticiones de información pública. De contacto directo con la ciudadanía: información que se socializa con la sociedad civil. Límite: tiempo e información oral. Tipo de información: puntual y de acuerdo con la demanda. Reuniones, asambleas. Instancias de participación. Espacios de control social (observatorios, veedurías, mesas de trabajo, etc.)

10 MECANISMOS De democracia electrónica : todas las instituciones públicas deben subir la información de su gestión en la web, cumplimiento de la norma Publicitación periódica (semestral y anual) resumen/informe de los principales indicadores de la gestión de la institución, en medios de comunicación Páginas web HERRAMIENTAS Informes Anuales de RC En escenarios de difícil accesibilidad (JPR, jurisdicciones especiales de pueblos y nacionalidades) - alternativa: un espacio de cómputo sin necesidad de conectividad, alimentado periódicamente Medios de comunicación masiva (prensa) Medios de comunicación alternativa Boletines informativos

11 2. ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN Se deben implementar escenarios de interrelación permanente entre la ciudadanía y las instituciones públicas, para el monitoreo/seguimiento y evaluación de la gestión realizada. Sólo así se cumplirá con una rendición de cuentas participativa, dinámica y permanente.

12 CONDICIONES BÁSICAS: La institución debe transparentar, de forma permanente, la información sobre su gestión. Articulación de diversidad de actores de la sociedad y ciudadanos. Concatenación de procesos de Rendición de Cuentas desde todos los niveles de gobierno. La institución debe considerar publicar la información en tres niveles: Ciudadanía en general; Redes ciudadanas con intereses y, actores ciudadanos que buscan información altamente especializada. Ciudadanía informada sobre la gestión de lo público Instituciones clave e instrumentos aliados para la provisión de información hacia la sociedad civil: Ministerio de Finanzas ( ejecución presupuestaria), Contraloría General del Estado, Asamblea Nacional (informes de fiscalización), Defensoría del Pueblo (LOTAIP), CPCCS., SENPLADES Enfoques de Género, interculturalidad, discapacidad y generacional. Potenciar espacios de formación y capacitación a la ciudadanía. Establecimiento de delegación e identificación de actores ciudadanos claves para tratar temas nacionales, privados y de funciones de Estado en escenarios de participación a nivel nacional llegados desde lo local.

13 ESPACIOS PERMANENTES DE RETROALIMENTACIÓN: Mecanismos de Participación y Control Social: Veedurías Ciudadanas, Comités, Observatorios, etc.

14 EJERCICIOS DE FORO CIUDADANO ANUAL: Lo nacional y local - suma e interrelación de experiencias locales. Asamblea para Rendición de Cuentas: Otras formas de participación ciudadana Comisión de monitoreo de la gestión del GADs Comisión de Análisis de gestión del Régimen Dependiente Comisión de Análisis de Instituciones Privadas que manejan servicios públicos. Comisiones de análisis de Funciones del Estado. Monitoreo Económico - Presupuestario, monitoreo de metas de planificación, monitoreo de cumplimiento de Políticas. Política Económica, Sectores estratégicos, Producción, Sector Social, Patrimonio, Seguridad, Sector Político. Instituciones vinculadas con la comunidad, y medios de comunicación Judicial, de Transparencia y Control Social, Legislativo, Electoral.

15 3. INCIDENCIA EN LA GESTIÓN DE LO PÚBLICO Establecer la obligatoriedad de que las instituciones públicas procesen las observaciones ciudadanas para realizar cambios significativos y mejoras en su gestión, de acuerdo a la Constitución y Legislación vigente.

16 MECANISMOS PARA CONSTATAR LA INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA SEGUIMIENTO CIUDADANO: Sobre el cumplimiento de los parámetros de rendición de cuentas, un conjunto de herramientas que permitirá a la ciudadanía constatar que la institución ha seguido todos los pasos necesarios para la realización de esta obligación; encuesta, consultas, observatorios ciudadanos a actores que han participado en los foros ciudadanos, los delegados ciudadanos de las asambleas, redes ciudadanas con intereses sociales y ciudadanía en general interesada en participar. SEGUIMIENTO INSTITUCIONAL A LAS RECOMENDACIONES: Mecanismo que la institución debería incorporar para asegurar que las observaciones ciudadanas planteadas durante el proceso de rendición de cuentas, sean recogidas y asumidas en su gestión. Esto le permitiría constatar a la ciudadanía: a) el cumplimiento de los parámetros de rendición de cuentas, b) la transparencia de la información, c) la evaluación de los informes anuales, d) autoevaluación de sus procesos y e) evaluación de los espacios de interrelación de las instituciones y la ciudadanía (comisiones y mesas de trabajo permanentes). DIFUSIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS SUGERENCIAS CIUDADANAS: Las Instituciones Públicas deben incluir en el informe Anual que entrega al CPCCS, la manera en que procesó, asimiló y cumplió con las observaciones que la ciudadanía le planteó, a más de ello, las instituciones deben publicitar y difundir en los diferentes espacios públicos dicha información. MONITOREO POR PARTE DEL CPCCS: Monitoreará la manera en que se ha asimilado este ejercicio por parte de la institucionalidad pública, contrastando la información de la institución que rinde cuentas, con encuestas realizadas a la ciudadanía, los miembros de la asamblea, y las comisiones de trabajo. Se respetarán estrategias alternativas de RC en el contexto local, siempre y cuando guarden las características básicas y elementos principales del modelo presentado. Y, en caso de incumplimiento, el CPCCS remitirá dicha información a la Contraloría General del Estado para su investigación.

17 CARACTERÍSTICAS DEL INFORME INSTITUCIONAL DE RENDICION DE CUENTAS Documento que se elaborará por lo menos una vez al año, que expone justificativos técnicos, indicadores y datos verificables que den cuenta de la gestión, manejo de los recursos, cumplimiento de políticas, eficiencia y eficacia en el gasto de las instituciones públicas, así como, de las principales acciones u omisiones ejercidas por sus representantes. También dará cuenta de los procesos participativos implementados. Es un insumo importante para la ciudadanía en el proceso participativo de control y fiscalización social.

18 REQUERIMIENTOS DESDE LA INSTITUCIÓN: SOCIALIZACION Y PUBLICIDAD Debe ser publicitado a la ciudadanía y a las organizaciones sociales. Debe ser remitido al CPCCS treinta días después a la fecha de su publicación a fin de que se verifique el cumplimiento de esta obligación y se pueda plantear la respectiva evaluación del mismo MANEJO DE LA INFORMACIÓN Debe presentarse en un lenguaje accesible a la ciudadanía y sus indicadores deben ser explicados para que sean comprendidos. Considerar tres niveles de información: Ciudadanía en General, Redes ciudadanas con intereses sociales específicos y Grupos especializados.

19 Cualquier informe de rendición de cuentas debería tener resúmenes completos y claros de la gestión y administración de los recursos, a partir de lo que establece la normativa, que se resume en los siguientes elementos básicos: Contenido Informe Anual de Rendición de Cuentas Plan de Trabajo. Exposición de cumplimiento de políticas públicas vinculadas a la institución que rinde cuentas. Punto orientado a los organismos de: Función Ejecutiva en tanto generan políticas públicas; Función de Transparencia y Control Social; y, Consejos de la Igualdad. Gobiernos Autónomos descentralizados, tienen la capacidad de emitir políticas públicas territoriales. Verificación de cumplimiento de Herramientas de planificación. Planes Plurianuales, Planes Estratégicos, Planes Operativos Anuales, Programas y Proyectos vinculados con los mismos. Presupuestos y presupuesto participativo. Procesos de Contratación y Compras Públicas. Procesos participativos implementados.

20 ENFOQUES DE GÉNERO, INTERCULTURALIDAD Y GENERACIONAL COMO EJES TRANSVERSALES Todas las Comisiones y Asambleas deben necesariamente contar con la respectiva inclusividad, paridad y equilibrio a partir de estos enfoques. Las Agendas de trabajo en las mesas determinadas, incluirán estos enfoques en todas las temáticas sobre las que se trabaje. Se requiere que las organizaciones sociales, grupos de mujeres, grupos de GLBTs y agrupaciones que trabajan derechos humanos, tomen las medidas necesarias para hacer visible su presencia en los foros ciudadanos que se organicen para la RC. En este sentido, se requiere organización de redes con intereses sociales en temas específicos. Los sistemas de rendición de cuentas diseñados por los GADs deberán establecer, políticas y normativas, para regular el tratamiento de estos enfoques en el ejercicio de la rendición de cuentas Redes ciudadanas con intereses sociales, tendrán la posibilidad de vincularse a las mesas/ comisiones de trabajo que se constituyan y desarrollen temáticas prioritarias, conforme a sus contextos para el tratamiento de estos enfoques.

21 Establecer y coordinar los mecanismos, instrumentos y procedimientos para la rendición de cuentas de las instituciones y entidades del sector público, y de las personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos. Rol CPCCS Desarrollen actividades de interés público o manejen recursos públicos y de los medios de comunicación social. Por tanto el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promueve el ejercicio de los derechos de los ciudadanos a ejercer los procesos antes señalados, además retroalimenta a las autoridades con sus aportes nacidos de los procesos participativos de rendición de cuentas y Compras Públicas y Controla el cumplimiento de la implementación de los procesos concertados entre las instituciones y la ciudadanía de rendición de cuentas.

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