Elites Parlamentarias Latinoamericanas Más allá de la crisis: opiniones y actitudes hacia la democracia en Honduras

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1 Elites Parlamentarias Latinoamericanas Más allá de la crisis: opiniones y actitudes hacia la democracia en Honduras N Ú M E R O 6 1 O C T U B R E Por Cecilia G. Rodríguez, ceci_rodriguez@usal.es, Universidad de Salamanca Introducción El sistema político hondureño experimentó una severa crisis política que fue desencadenada la madrugada del 28 de Junio de 2009 cuando los militares removieron a Zelaya de la presidencia, provocando un golpe de Estado y la posterior instauración de un gobierno interino presidido por Roberto Micheletti 1. Los sucesos posteriores tendieron a la normalización de la situación política a nivel nacional e internacional, al cumplir con el calendario electoral estipulado, sin embargo la rutinización de los procesos electorales no evitó la profunda grieta que se formó en la sociedad hondureña, provocando una reconfiguración del sistema político. Bajo el influjo de los acontecimientos de 2009 se llevaron a cabo el 29 de Noviembre de 2013 las elecciones presidenciales y legislativas en Honduras, que tuvieron como corolario una renovación importante de la élite parlamentaria -representada por primera vez en la cámara legislativa a través de 7 agrupaciones partidarias 2 -. Bajo este escenario político, este boletín se ocupa de abordar las actitudes y opiniones de la élite parlamentaria hondureña correspondiente al período , con el objeto de conocer hasta qué punto la crisis política ha afectado a las posiciones sobre distintos aspectos y a los valores democráticos de ésta. Para ello, se analizan los datos del Proyecto Élites Parlamentarias en América Latina (PELA), de la Universidad de Salamanca. Las elites parlamentarias y el apoyo a la democracia Las élites parlamentarias ejercen un papel relevante en la consolidación democrática así como también en los momentos de cambio político. Numerosos autores han centrado su atención en la relación existente entre las actitudes de las élites y la consolidación de la democracia 3, al considerar que la creencia por parte de las élites en la democracia como mejor forma de gobierno y en la legitimidad de sus instituciones es un elemento indispensable para que un sistema político perdure en el tiempo. En palabras de Linz y Stepan (1997) un régimen democrático puede consolidarse cuando es aceptado como the only game in the town. Como puede observarse en el Gráfico 1, Honduras -junto a los demás países de la región centroamericana- tiene el nivel más bajo de apoyo a la democracia en relación a los países de América Latina. A su vez es importante resaltar que el nivel de apoyo a la democracia manifestado por los parlamentarios se encuentra por debajo de la media registrada en la región (96,75 por ciento), siendo éste un dato preocupante tomando en consideración el escenario político actual en este país, que si bien ha recuperado su andadura democrática, presenta niveles muy altos de polarización política. 1. El 28 de junio de 2009 un grupo de militares ingresó en la madrugada en la residencia presidencial para detener al Presidente Zelaya y trasladarle a la Fuerza Área Hondureña obligándole a salir del país con destino a Costa Rica, interrumpiendo de esta manera el proceso democrático iniciado en 1981 (Rodríguez, 2011). 2. La amplia oferta electoral que caracterizó el último proceso electoral tuvo como consecuencia una fragmentación política en el Legislativo, lo que implicó que por primera vez el Congreso Nacional quede conformado por representantes de 7 partidos políticos, siendo 48 diputados del Partido Nacional (PN), 37 de Libertad y Refundación (LIBRE), 27 del Partido Liberal (PL), 13 correspondientes al Partido Anticorrupción (PAC) y 3 a razón de uno cada uno logrados por la Democracia Cristiana (DC), el Partido Innovación y Unidad-Socialdemócrata (PINU) y el Partido Unificación Democrática (UD). 3. Destacan los trabajos realizados por Higley y Gunther (1992) y Alcántara (2006), entre otros.

2 PÁGINA 2 Gráfico 1: % de parlamentarios que consideran que la democracia es la mejor forma de gobierno correspondientes al período prefirieron a la democracia como régimen de gobierno frente a un 6,1 por ciento ellos que opina que en determinadas ocasiones, marcadas por crisis económicas e inestabilidad política, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático. Estos niveles de apoyo son inferiores a los niveles presentados antes del golpe, constituyendo una potencial amenaza para la estabilidad democrática. Estabilidad de la democracia A pesar de la disminución en los niveles de apoyo a la democracia y del convulso escenario político que presenta Honduras tras la crisis política sufrida, el 67 por ciento de los legisladores que fueron entrevistados consideran que la democracia en Honduras es algo estable o muy estable (50,5 por ciento y 16,5 por ciento respectivamente), frente a un 33 por ciento que considera que es poco o nada estable (29,7 por ciento y 3,3 por ciento respectivamente) 4. Asimismo, con el objeto de responder a la siguiente pregunta Qué efectos tuvo la crisis en los niveles de apoyo a la democracia? se analizan los porcentajes de preferencia por el sistema democrático de los parlamentarios hondureños en los últimos 3 períodos legislativos. Gráfico 2: Percepción sobre la estabilidad de la democracia en Honduras Tabla 1: Preferencia por la forma de gobierno La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno 94,5 95,6 93,9 En contextos de crisis económica e inestabilidad política, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático 4,4 3,3 6,1 N.C. 1,1 1,1 - (N) Los datos contenidos en la tabla 1 indican que los acontecimientos políticos de mediados de 2009 han tenido efectos negativos, ya que reflejan una leve disminución en los niveles de apoyo a la democracia en la actual legislatura respecto a los dos períodos anteriores. Como puede observarse, el 93,9 por ciento de los diputados entrevistados 4. La pregunta realizada a los legisladores hondureños es la siguiente: En su opinión, la democracia en Honduras es hoy: muy estable, algo estable, poco estable o nada estable?

3 PÁGINA 3 Satisfacción con el funcionamiento de la democracia Poniendo el foco de atención en los niveles de satisfacción con el funcionamiento de la democracia, se acrecienta la preocupación, al observar en el gráfico 3 que tan sólo el 48,8 por ciento de los diputados hondureños correspondientes al período dice estar satisfecho o muy satisfecho, registrándose un notorio descenso respecto a los períodos anteriores. Tomando en consideración que la satisfacción con el funcionamiento de la democracia es un indicador importante de la legitimidad del sistema democrático, es preocupante el elevado porcentaje de legisladores que manifiestan estar insatisfechos o muy insatisfechos. Gráfico 3: Satisfacción con el funcionamiento de la democracia en Honduras Tabla 2: Confianza en las instituciones Mucha o alguna Poca o ninguna Poder Judicial 51,2 48,8 Partidos políticos 65,9 34,1 Organizaciones de empresarios 61,0 39,0 Sindicatos 46,3 53,7 Fuerzas Armadas 57,3 42,7 Iglesia Católica 70,7 29,2 Parlamento 65,8 34,2 Presidente de la República 57,3 42,7 Empleados administración pública 51,2 48,8 Medios de comunicación 53,7 46,3 Policía 50,0 50,0 Banco Central 70,8 29,2 Ministros de gobierno 61,0 39,0 Tribunal Supremo Electoral 52,5 47,5 Confianza institucional Tal como se ha afirmado anteriormente, el compromiso de las élites políticas hacia la democracia es un elemento esencial para la estabilidad de un régimen democrático. De igual manera se requiere que las instituciones sean sólidas y eficaces, en tanto éstas reglan el funcionamiento de todo sistema democrático y, lo que quizás es más importante, que sean percibidas como tales por sus principales actores políticos. Por tal motivo, la tabla 2 analiza los niveles de confianza de la élite parlamentaria hondureña en las principales instituciones del país. Como puede observarse, los datos que se recogen en la tabla 2 indican que el Banco Central y la Iglesia Católica son las instituciones mejor valoradas (70, 8 por ciento y 70,7 por ciento respectivamente), mientras que los Sindicatos son los que presentan el nivel más bajo de confianza (46,3 por ciento), siendo a su vez la única institución que presenta una valoración inferior al 50 por ciento. Confianza en las elecciones Tomando en consideración que las elecciones son la piedra angular de la democracia representativa se decide analizar la opinión que tienen los asambleistas hondureños acerca de los procesos electorales que han tenido lugar en el país. Como puede observarse en la tabla 3, los parlamentarios correspondientes al actual período de gobierno manifiestan tener una confianza en la transparencia y legalidad con la que se realizaron los últimos procesos electorales en el país por encima de 6, en una escala del 1 al 10, donde 1 significa mínima confianza y 10 máxima confianza. Si bien esta valoración indica una aprobación de los mismos, debe destacarse que se observa un leve descrédito por parte de los parlamentarios hacia el proceso electoral respecto al período anterior. Esta disminución presentada en los niveles de confianza en los últimos procesos electorales sin duda está asociada a las denuncias de fraude electoral efectuadas por el Partido Libertad y Refundación (LIBRE) y el Partido Anticorrupción (PAC), quienes

4 PÁGINA 4 presentaron evidencias de alteraciones de actas y otras irregularidades ante el Tribunal Supremo Electoral y reclamaron un recuento de los votos. Aunque ambos partidos terminaron aceptando los resultados electorales no han dejado de manifestar su desconfianza y descontento 5. Tabla 3. Confianza en las elecciones Si bien se considera que los procesos electorales no resuelven por sí solos los problemas sociales y políticos existentes en la sociedad hondureña; puede afirmarse que la aceptación de los resultados electorales como legítimos contribuye a reparar las divisiones políticas, por tanto los datos presentados por este estudio contribuyen a reforzar la creencia en la legitimidad de las reglas del juego político vigente. Consideraciones finales Media N Desviación típica , , , , , ,94 Este boletín analiza brevemente las actitudes y opiniones de la élite parlamentaria hacia la democracia y sus instituciones a partir de los datos del Proyecto de Elites Parlamentarias de América Latina (PELA). Los datos aportados por este estudio reflejan una leve disminución en los niveles de apoyo a la democracia y sus instituciones, así como en los niveles de satisfacción con su funcionamiento. Asimismo los niveles de confianza en los procesos electores también se han reducido reflejando el descontento de una parte de la élite parlamentaria por los resultados de las pasadas elecciones. Estas cuestiones manifiestan la huella dejada por la crisis política de 2009 y el efecto que ésta ha causado en las actitudes y valores democráticos de la élite hondureña. No obstante, el elevado porcentaje de legisladores que consideran que la democracia es estable en Honduras permite vislumbrar un encausamiento de la senda democrática y aporta esperanzas en cuanto a la recuperación de la estabilidad política, aunque éste constituye el principal reto de la democracia hondureña. Bibliografía Alcántara, Manuel Ed. Políticos y política en América Latina. Madrid: Siglo XXI y Fundación Carolina. Barrachina, Carlos Estructuras partidarias y liderazgos en las elecciones hondureñas de Revista Latinoamericana de Política comparada. Vol. 8: Higley, John y Gunther, Richard, Eds Elites and Democratic Consolidation in Latin America and Southern Europe. New York: Cambridge University Press. Linz, Juan José y Stepan, Alfred "Toward Consolidated Democracies", en Diamond, L., Plattner, M., Yun-Han Chu y Hung-Mao Tien. Edit. Consolidating the Third Wave Democracies. Baltimore y Londres: Johns Hopkins University Press. Otero Felipe, Patricia El sistema de partidos de Honduras tras la crisis política de El fin del bipartidismo? En Colombia Internacional 79: Rodríguez, Cecilia Volver a empezar. Análisis de las elecciones hondureñas tras el golpe de Estado. En América Latina: política y elecciones del bicentenario, editado por Manuel Alcántara y María Laura Tagina, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales. Rodríguez, Cecilia Panorama político hondureño: crisis de gobernabilidad e inseguridad ciudadana como principales desafíos del nuevo gobierno. Documento de Opinión 36/2014. Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE). Sosa Iglesias, José Honduras: entre criminalidad, enfrentamiento mediático, protesta social y resultados electorales cuestionados. Revista de Ciencia Política. Vol. 34, Nº 1: La Prensa, Honduras. Salvador Nasralla pide revisión de 152 actas, 1 de Diciembre de inicio/ /salvador-nasralla-pide-revision-de-152-actas. La Prensa, Honduras. Xiomara Castro desconoce resultado de elección, exige recuento de votos, 1 de Diciembre de

5 Correo: El Equipo de Élites Parlamentarias se crea en 1994, y desde sus orígenes se ve motivado por los problemas de consolidación democrática de las recién (re) instauradas democracias de la región, así como por el cambio sustancial del papel del Estado y de los agentes sociales en la economía como consecuencia de las reformas económicas llevadas a cabo desde el estallido de la crisis de la deuda externa. Tras más de una década de trabajo, fundamentalmente financiado por el Plan Nacional español de I+D a través de proyectos de investigación competitivos, los resultados de esta investigación son en la actualidad una de las contribuciones más notorias en este campo para la región latinoamericana, como pone de manifiesto la enorme repercusión académica y política de sus investigaciones. Este proyecto ha ido recogiendo hasta el día de hoy las percepciones y actitudes de los parlamentarios latinoamericanos en dieciocho países y cuenta ya con más de entrevistas. Ficha técnica Universo de estudio: Miembros de la Cámara de Diputados de Honduras Tamaño de la muestra: 82 entrevistas Afijación y procedimiento de muestreo: - Afijación proporcional para la distribución de la muestra. - Muestreo estratificado. - Selección aleatoria de los diputados. Distribución de la muestra: Partido Político Nº encuestas - PNH 30 - LIBRE 25 - PLH 17 - PAC 9 -Otros partidos 1 Cuestionario: Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en las oficinas de la Cámara previa cita del entrevistado. Fecha de realización: Mayo-junio Uso y difusión de los datos: Se advierte que la reproducción, total o parcial, de los datos ha de ir acompañada de la correspondiente referencia a la fuente: Manuel Alcántara (dir.). Proyecto Elites Latinoamericanas (PELA). Universidad de Salamanca ( ).