ASOCIACIÓN PERUANA DE EX BECARIOS DE JAPÓN - APEBEJA JICA PERÚ COMISIÓN DE AMBIENTE Y SALUD FORO: HACIA CIUDADES SOSTENIBLES Y SALUDABLES EN EL PERÚ

Transcripción

1 ASOCIACIÓN PERUANA DE EX BECARIOS DE JAPÓN - APEBEJA JICA PERÚ COMISIÓN DE AMBIENTE Y SALUD FORO: HACIA CIUDADES SOSTENIBLES Y SALUDABLES EN EL PERÚ MAR DE GRAU DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIÓN URBANA Mg. MSc. Arq. Rodolfo Francisco Castillo García Lima, 17 de Abril de 2018

2 DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIÓN URBANA 1. CONCEPTOS BÁSICOS LIGADOS AL DESARROLLO Y LA PLANIFICACION. 2. MARCO NORMATIVO BÁSICO DE LA PLANIFICACIÓN URBANA EN EL PERÚ. 3. RETOS RELACIONADOS CON EL TERRITORIO, EL DESARROLLO URBANO Y LA VIVIENDA.

3 1. CONCEPTOS BÁSICOS LIGADOS AL DESARROLLO Y LA PLANIFICACIÓN 1.1 Desarrollo. 1.2 Desarrollo Urbano. 1.3 Desarrollo Sostenible. 1.4 Desarrollo Urbano Sostenible. 1.5 Urbanismo. 1.6 Urbanismo Sostenible. 1.7 Planificación Urbana. 1.8 Planificación del Desarrollo Urbano Sostenible. 1.9 Plan de Desarrollo Urbano Local.

4 1.1 Desarrollo: Proceso de cambio o transformación que se genera en entorno biológico, económico, social, político, cultural y/o físico - ambiental de ser humano. Se caracteriza por: (Castillo, 2005) Generación de riqueza. Elevación de calidad de vida de población. Incorporación de innovaciones tecnológicas. Mejoramiento de hábitat. Promoción de valores humanos: éticos, cívicos y sociales. Gestión de gobierno eficiente y legítima. 1.2 Desarrollo Urbano: Proceso dinámico de concentración de población y actividades en ciudades o centros poblados que comprende: Crecimiento físico de ciudades (usos del suelo, infraestructura básica, vivienda, servicios públicos y equipamiento urbano). Elevación de niveles de vida de población asentada. Mejoramiento de hábitat y entorno ecológico. Consolidación de cultura citadina. Tradicionalmente, normativa municipal vigente en Perú ha puesto énfasis en crecimiento físico de ciudades, y más recientemente en mejoramiento de hábitat y entorno ecológico. (Castillo, 2005)

5

6 1.3 Desarrollo Sostenible: Proceso de cambio integral y multisectorial orientado a: (Pearce y Turner, 1990; IGAC, 1998). Aumento de beneficios de desarrollo económico. Distribución social. Respeto a identidad cultural y étnica. Mantenimiento de servicios y calidad de recursos naturales y de territorio. Fortalecimiento de gestión pública eficiente y transparente. Participación democrática de sociedad civil. Debe estar orientado a logro de objetivos referidos a: (Castillo, 2010) Valores humanos: éticos, cívicos y sociales. Competitividad económica. Funcionalidad territorial. Sustentabilidad ambiental. Gestión de riesgos de desastres. Equidad social. Identidad cultural. Gobernanza democrática.

7

8 1.4 Desarrollo Urbano Sostenible: Proceso de cambio integral, multisectorial y positivo en centros urbanos o lugares destinados a nuevas ciudades, que involucra 09 componentes: (Castillo, 2010) Complementariedad urbano - territorial. Competitividad urbana. Funcionalidad urbana. Calidad urbanística y paisajística. Sustentabilidad ambiental. Gestión de riesgos de desastres. Equidad social urbana. Identidad cultural. Gobernanza urbana. 1.5 Urbanismo: Disciplina orientada a estudio de creación, desarrollo, reforma y progreso de ciudades, a ordenación de edificios y espacios de urbe, y a formulación de propuestas de tratamiento para mejoramiento de condiciones de vida urbana (INADUR, 2001). Diversos enfoques. 1.6 Urbanismo Sostenible: Interdisciplina emergente en siglo XXI, ligada a sostenibilidad urbana, que busca orientar, procurar, promover y regular conjugación de componentes básicos de desarrollo urbano sostenible.

9 1.7 Planificación Urbana: Disciplina dedicada a previsión, orientación y promoción de acondicionamiento físico de centros urbanos y a regulación de usos de suelo. (MVC, 1985) Investiga y formula tratamiento de conflictos en ocupación de suelo en ciudades, para orientar racionalmente desarrollo urbano. (PLANMET, 1992) Estamento técnico - normativo tendiente a: (Fernández, 2000) Establecimiento normativo de políticas de desarrollo urbano. Producción técnica de planes urbanos: plan - proyecto y plan - norma. Estrategia compleja de gestión social de procesos de transformación de desarrollo urbano. (Fernández, 2000) 1.8 Planificación de Desarrollo Urbano Sostenible: Proceso técnico, social y político que se concreta en plan de desarrollo urbano, orientado a prever, procurar, promover y regular conjugación de componentes de desarrollo urbano sostenible. (Castillo, 2012)

10

11 Desarrollo de enfoques de planificación urbana en Perú: De 1946 a 1968: Inicio de planificación urbana normativa. Planes físicos, de zonificación y vías. De 1969 a 1980: Consolidación de planificación urbana normativa. Planes más complejos e interdisciplinarios, con políticas e instrumentos. De 1981 a 1991: Inicio de evolución de planificación urbana normativa a planificación urbana ambiental. Planes complementados con dimensión ambiental, gestión y proyectos. De 1992 a 2005: Consolidación de planificación urbana ambiental. Inicio de evolución de planificación urbana ambiental a planificación urbana ambiental estratégica. Planes más ligados a cambios cualitativos y considerando iniciativa privada. De 2006 a 2018: Consolidación de planificación urbana ambiental estratégica. Aproximaciones a planificación del desarrollo urbano sostenible. En Perú no hay cambio radical sino complementación de enfoques: Enfoque integrador pragmático implícito: planificación urbana ambiental estratégica. Se requiere enfoque integrador emergente explícito: planificación del desarrollo urbano sostenible.

12 1.9 Plan de Desarrollo Urbano Local: Instrumento técnico - normativo y de gestión básico para promover, orientar y regular desarrollo urbano sostenible de centros urbanos o ciudades. Objetivos: Establecer políticas y propuestas de desarrollo urbano sostenible dirigidas a promoción, orientación y regulación de conjugación equilibrada y planificada de componentes de desarrollo urbano sostenible, en marco de políticas de desarrollo urbano nacional, regional y local. Fijar normas técnicas urbanísticas y ambientales básicas para promoción y orientación de desarrollo urbano sostenible, distribución equitativa de beneficios, cargas o externalidades que se deriven de uso de suelo, y gradual acondicionamiento de espacio urbano. Identificar y priorizar proyectos de inversión para desarrollo urbano sostenible de centro urbano para corto, mediano y largo plazo.

13

14 CONSIDERACIONES GENERALES DIAGNOSTICO URBANO PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE ANTECEDENTES. OBJETIVOS Y MARCO CONCEPTUAL. AMBITO TERRITORIAL DEL PLAN. HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y DE EJECUCION. LINEAMIENTOS TECNICOS Y METODOLOGIA. MARCO REFERENCIAL. CARACTERIZACION FISICO - ESPACIAL. CARACTERIZACION SOCIO - ECONOMICA. CARACTERIZACION GEOGRAFICO - AMBIENTAL. CARACTERIZACION DE GESTION URBANA AMBIENTAL. SINTESIS DE DIAGNOSTICO URBANO. VISION DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. ANALISIS ESTRATEGICO F.O.D.A. MISION DE MUNICIPALIDAD. OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. MODELO FISICO - AMBIENTAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. Estructura Urbana y Usos de Suelo. Infraestructura Vial y de Transportes. Equipamiento Urbano. Servicios Básicos. Caracterización Geográfica. Caracterización Ambiental. Evaluación de Peligros y Vunerabilidad. Evaluación de Riesgos de Desastres. PROPUESTAS ESPECIFICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE INSTRUMENTOS TECNICO - NORMATIVOS PROPUESTA DE ACONDICIONAMIENTO URBANO TERRITORIAL (Crecimiento Urbano). PROPUESTA DE COMPETITIVIDAD URBANA. PROPUESTA DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE (Sistema Vial y Transportes). PROPUESTA DE ZONIFICACION URBANA. PROPUESTA DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL (Ordenamiento Ambiental y Gestión de Riesgos de Desastres). PROPUESTA DE EQUIPAMIENTO URBANO Y CALIDAD URBANISTICA - PAISAJISTICA. PROPUESTA DE EQUIDAD SOCIAL (Vivienda, Renovacion Urbana y Servicios Básicos). PROPUESTA DE IDENTIDAD CULTURAL (Educación Ciudadana y Cultura Urbana). PROPUESTA DE GOBERNABILIDAD. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO URBANO TERRITORIAL. REGLAMENTO DE ZONIIFICACION URBANA. REGLAMENTO DE SISTEMA VIAL URBANO. REGLAMENTO DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL URBANO. REGLAMENTO DE REDISTRIBUCION DE PLUSVALIA URBANA. PROGRAMA DE INVERSIONES LISTADO DE PROYECTOS DE INVERSION URBANA. FICHAS DE PROYECTOS PRIORITARIOS.

15 2. MARCO NORMATIVO BÁSICO DE LA PLANIFICACIÓN URBANA EN EL PERÚ 2.1 Constitución Política del Perú. 2.2 Ley Orgánica de Municipalidades N Ley de Organización y Funciones de Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS Nº Decreto Supremo Nº VIVIENDA: Creación de Programa Nuestras Ciudades - PNC. 2.5 Decreto Supremo Nº VIVIENDA: Objetivos de PNC. 2.6 Resolución Ministerial N VIVIENDA: Manual de Operaciones de PNC. 2.7 Decreto Supremo N VIVIENDA: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.

16 2.1 Constitución Política del Perú: Ambiente equilibrado y adecuado a desarrollo de vida. Planificar el desarrollo urbano y rural, incluyendo zonificación, urbanismo y acondicionamiento territorial: Municipalidades. 2.2 Ley Orgánica de Municipalidades N 27972: Promueve desarrollo sostenible de circunscripciones, para viabilizar crecimiento económico, justicia social y sostenibilidad ambiental. Planes Urbanos: PDU, PUD, PE, PDAH, PRU, EZAU. 2.3 Ley de Organización y Funciones de Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS Nº 30156: Normar y promover ordenamiento, mejoramiento, protección e integración de centros poblados como sistema sostenible en territorio nacional. Competencias en materias de desarrollo urbano, urbanismo, vivienda, construcción, saneamiento, bienes estatales y propiedad urbana. 2.4 Decreto Supremo Nº VIVIENDA - Creación de Programa Nuestras Ciudades - PNC: Lograr desarrollo sustentable de ciudades de país.

17 2.5 Decreto Supremo Nº VIVIENDA - Objetivos de PNC: Promoción de crecimiento e integración de ciudad (funcionalidad urbana). Conservación y mejoramiento de ciudad (calidad urbanística y paisajística). Mejoramiento de calidad de vida en ciudad (equidad social urbana). Activación de potencialidades naturales (sustentabilidad ambiental). Activación de potencialidades culturales (identidad cultural). Atracción de nuevas inversiones (competitividad urbana). Irradiación de beneficios a áreas de influencia (complementariedad urbano - territorial). Promoción de reasentamiento de ciudades existentes y fundación de nuevas ciudades (funcionalidad urbana). Desarrollo de capacidades locales y promoción ciudadana (gobernanza urbana). Protección de ciudades y gestión de riesgos de desastres (gestión de riesgos de desastres). Formulación, aprobación y ejecución de proyectos de inversión pública: Movilidad urbana (funcionalidad urbana). Espacios públicos (calidad urbanística y paisajística). Equipamiento de recreación pública (sustentabilidad ambiental). Equipamiento urbano de usos especiales (competitividad urbana).

18 2.6 Resolución Ministerial N VIVIENDA - Manual de Operaciones de PNC: Desarrollo urbano sostenible: Complementariedad urbano - territorial. Competitividad urbana. Funcionalidad urbana. Calidad urbanística y paisajística. Sustentabilidad ambiental. Gestión de riesgos de desastres. Equidad social urbana. Identidad cultural. Gobernanza urbana. 2.7 Decreto Supremo N VIVIENDA - Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible: Proceso de transformación política y técnica de centros poblados urbanos, rurales y áreas de influencia para: Brindar ambiente saludable a habitantes. Ser atractivos cultural y físicamente. Con actividades económicas eficientes. Ser gobernables y competitivos. Aplicando gestión de riesgo de desastres y con pleno respeto a medio ambiente y cultura. Sin comprometer capacidad de generaciones futuras para satisfacer necesidades.

19 3. RETOS RELACIONADOS CON EL TERRITORIO, EL DESARROLLO URBANO Y LA VIVIENDA 3.1 Compromiso con Desarrollo Sostenible. 3.2 Cambio de Paradigmas. 3.3 Cambio de Actitud. 3.4 Planificación Urbana como Mandato Constitucional. 3.5 Leyes Generales sobre Territorio, Desarrollo Urbano y Edificación en Perú. 3.6 Instituciones de Desarrollo Urbano Sostenible en Perú. 3.7 Planes Nacionales Territoriales, de Desarrollo Urbano y de Vivienda.

20 3.1 Compromiso con Desarrollo Sostenible: Perú ha asumido compromiso con Agenda 2030 para Desarrollo Sostenible de ONU en 2015: 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible. Incluye objetivo de Ciudades y Comunidades Sostenibles. Conferencia ONU sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible - Hábitat III aprobó Nueva Agenda Urbana en Plan Integral de Reconstrucción con Cambios ha adoptado enfoque de desarrollo urbano sostenible. Incorpora como elemento de prevención a planes de desarrollo urbano en ciudades de zonas afectadas.

21 3.2 Cambio de Paradigmas: De desarrollo urbano físico a desarrollo urbano sostenible - DUS: Proceso de cambio integral, multisectorial y positivo en centros urbanos que involucra 9 componentes básicos. De urbanismo funcionalista a urbanismo sostenible. Urbanismo funcionalista: Disciplina de siglo XX, ligada a maquinismo urbano, para acondicionamiento físico de ciudades y regulación de usos de suelo. Urbanismo sostenible: Interdisciplina en siglo XXI, ligada a sostenibilidad urbana, para regular y promover conjugación equilibrada de componentes de DUS. De planificación urbana tradicional a planificación de desarrollo urbano sostenible: Proceso técnico, social y político que se concreta en Plan de Desarrollo Urbano, para orientar, promover y regular conjugación equilibrada de componentes de DUS. De transporte urbano a movilidad urbana sostenible: Capacidad de desplazamiento de personas con sistema integrado e intermodal con criterios de: relación de transporte/desarrollo urbano, competitividad económica, eficiencia funcional, calidad y seguridad de servicio, sustentabilidad ambiental, gestión de riesgos de desastres, equidad social, identidad cultural y gobernanza de sistema.

22 3.3 Cambio de Actitud: Cambio de actitud institucional para asumir nuevos enfoques de desarrollo urbano, urbanismo y planificación urbana. Diseño, implementación, seguimiento y evaluación de política pública de desarrollo urbano sostenible: Normas legales. Recursos institucionales y recursos humanos. Recursos económicos y materiales. Legitimidad social. Instrumentos técnicos: Planes de acondicionamiento territorial sostenible. Planes de desarrollo urbano sostenible. Planes de movilidad urbana sostenible. Planes ambientales. Planes de gestión de riesgos de desastres. 3.4 Planificación Urbana como Mandato Constitucional. Para Municipalidades de país en respectivas circunscripciones. Planes de Desarrollo Urbano deben ser instrumentos de gestión obligatorios para ciudades. Deben ser de estricto cumplimiento por parte de autoridades y de población. Su no formulación o sistematico incumplimiento deben ser causales de sanción y de posible revocatoria de autoridades de turno.

23 3.5 Leyes Generales sobre Territorio, Desarrollo Urbano y Edificación en Perú: Formulación, aprobación y aplicación de: Ley General de Ordenamiento Territorial Sostenible. Ley General de Desarrollo Urbano Sostenible. Ley General de Edificación Sostenible. 3.6 Instituciones de Desarrollo Urbano Sostenible en Perú: Reconversión de Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS en Ministerio de Desarrollo Urbano Sostenible - MINDEUS: Política Pública de Desarrollo Urbano Sostenible. Ley General de Desarrollo Urbano Sostenible. Creación de Instituto Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible INADEUS: Organismo público descentralizado de Sector Vivienda, a partir de PNC - MVCS, con autonomía, capacidad y financiamiento. Asistencia técnica y económica a Municipalidades en temas de: Acondicionamiento territorial sostenible. Desarrollo urbano sostenible. Movilidad urbana sostenible. Gestión ambiental. Gestión de riesgos de desastres. Proyectos de inversión pública.

24 3.7 Planes Nacionales Territoriales, de Desarrollo Urbano y de Vivienda: Formulación, aprobación e implementación progresiva de: Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Sostenible : Agenda 2030 para Desarrollo Sostenible de ONU, que incluye objetivos relacionados con territorio. Política de Estado N 34 de Acuerdo Nacional: Ordenamiento y Gestión Territorial. Plan Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible : Agenda 2030 para Desarrollo Sostenible de ONU. Objetivo 11 de Ciudades y Comunidades Sostenibles. Nueva Agenda Urbana de ONU: Hábitat III sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible. Plan Integral de Reconstrucción con Cambios. Plan Nacional de Vivienda : Con políticas y programas de vivienda diferenciados por: Estratos sociales (medios, medios-bajos y bajos). Tamaños de ciudad (metrópolis, ciudades intermedias y menores). Regiones naturales (costa, sierra y selva).

25 ! Muchas Gracias!! Cancunata! Mg. MSc. Arq. Rodolfo Francisco Castillo García Celular