RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA OSINERGMIN N OS/CD

Transcripción

1 ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA Lima, 08 de enero de 2009 Que, con fecha 30 de octubre de 2008, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (en adelante OSINERGMIN ), publicó la Resolución de Consejo Directivo OSINERGMIN N OS/CD (en adelante la RESOLUCIÓN ) que aprueba el Precio a Nivel Generación en Subestaciones Base para la Determinación de las Tarifas Máximas a los Usuarios Regulados del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) y su fórmula de reajuste, aplicable al período comprendido desde el 01 de noviembre de 2008 al 31 de enero de Contra la RESOLUCIÓN el Sr. Yonhy Lescano Ancieta (en adelante Sr. Yonhy Lescano o el Recurrente ), dentro del término de ley, presentó recurso de reconsideración, siendo materia del presente acto administrativo el análisis y decisión de dicho recurso impugnativo. 1. ANTECEDENTES Que, el Artículo 29º de la Ley N 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica, ha creado el Precio a Nivel Generación, que debe ser aplicado a los consumidores finales de electricidad localizados en el Perú, y que son sujetos a regulación de precios por la energía o potencia que consumen. Dicho Precio a Nivel Generación es calculado como el promedio ponderado de los precios de los contratos sin Licitación y de los Contratos resultantes de Licitaciones; Que, el Artículo 29º antes citado, ha dispuesto, asimismo, el establecimiento de un mecanismo de compensación entre Usuarios Regulados del SEIN, con la finalidad que el Precio a Nivel Generación sea único, excepto por las pérdidas y la congestión de los sistemas de transmisión; Que, mediante Decreto Supremo N EM se aprobó el Reglamento del Mecanismo de Compensación entre los Usuarios Regulados del SEIN, el mismo que dispone que OSINERGMIN apruebe los procedimientos necesarios para calcular el Precio a Nivel Generación y determine el programa de transferencias entre empresas aportantes y receptoras del mecanismo de compensación; Que, mediante Resolución OSINERGMIN N OS/CD se aprobó la Norma Precios a Nivel Generación y Mecanismo de Compensación entre Usuarios Regulados (en adelante la Norma ), la cual dispone que trimestralmente se calculará el Precio a Nivel Generación y su fórmula de ajuste; así como, las transferencias a que se refiere el considerando anterior; Que, de otro lado, los Artículos 6 y 18 de la Resolución OSINERGMIN N OS/CD, que estableció los Precios en Barra para el periodo mayo 2008 abril 2009, disponen que los precios máximos a partir de los cuales se determinarán los nuevos pliegos aplicables a las empresas distribuidoras del SEIN desde el 01 de mayo de 2008, se calcularán sobre la base de los Precios a Nivel Generación a que hace

2 referencia el Artículo 29 de la Ley N 28832, de conformidad con lo establecido por el Artículo 63 de la Ley de Concesiones Eléctricas; Que, mediante Resoluciones OSINERGMIN N OS/CD y OSINERGMIN N OS/CD, y modificatorias, se calcularon los Precios a Nivel Generación y el programa de transferencias aplicables a los trimestres mayo 2008 julio 2008 y agosto 2008 octubre 2008, respectivamente; Que, la RESOLUCIÓN, materia de la impugnación presentada por el Sr. Yonhy Lescano, aprobó el Precio a Nivel Generación en Subestaciones Base para la determinación de las tarifas máximas a los Usuarios Regulados del SEIN y su fórmula de reajuste para el período 01 de noviembre de 2008 al 31 de enero de 2009, así como aprobó el programa de transferencias para dicho trimestre; Que, con fecha 18 de noviembre de 2008, el Sr. Yonhy Lescano presentó recurso de reconsideración contra la RESOLUCIÓN, siendo materia del presente acto administrativo el análisis y decisión de dicho recurso impugnativo. 2. EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN Que, el petitorio concreto del Sr. Yonhy Lescano es el siguiente: 2.1. Que se deje sin efecto los incrementos de tarifas eléctricas para usuarios residenciales producidos en los meses de octubre y noviembre de Que se cambien las fórmulas polinómicas de reajuste de tarifas de energía eléctrica, conforme a su petitorio. 3. ARGUMENTOS DEL PETITORIO Que, el Sr. Yonhy Lescano señala que el incremento de tarifas de energía eléctrica de los meses de octubre y noviembre de 2008 (7% y 10%, respectivamente) no se corresponde con los porcentajes anunciados por el Presidente de OSINERGMIN (1%), ni por el Presidente del COES-SINAC (0,4%) ante la Comisión de Defensa al Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, ambos entre agosto y setiembre del año Al respecto, atribuye estas diferencias a inconsistencias en las fórmulas que dan origen a los incrementos; Que, agrega que desde el mes de agosto de 2008, mediante la expedición de diferentes normas legales, se ha evidenciado que existe una situación de racionamiento eléctrico, implicando un servicio que no puede ser eficiente y, por tanto, carece de lógica que se produzcan incrementos tarifarios, debiéndose cobrar sólo el consumo real. Complementa indicando que las empresas prestadoras del servicio eléctrico cuentan cada vez con más clientes y por tanto mayores ingresos, pero sin embargo no realizan las inversiones necesarias y que aun así consiguen alzas de tarifas. En este sentido, expresa que el incremento de la demanda debiera significar ganancias de eficiencia y economías de escala dentro de las empresas proveedoras lo que debiera reflejarse en menores tarifas; Página 2

3 Que, asimismo, indica que el precio del petróleo (diesel y residual) ha disminuido notablemente y que, de acuerdo con un comunicado de prensa de la Sociedad Nacional de Industrias, al tener el petróleo un peso importante en la fórmula de ajuste de precios de la tarifa eléctrica, no se explica porqué no se tomó en cuenta este aspecto en el incremento de tarifas, de modo que recogiera estas variaciones. Agrega que esto implicaría que la fórmula está distorsionada, indicando que un componente que ocasiona esta distorsión es que los precios de generación se calculan en Dólares, por lo cual OSINERGMIN debiera tomar medidas para que los precios de generación se calculen en Nuevos Soles. Igualmente, señala que la variación en el índice de inflación que contiene la fórmula tiene un retraso de tres meses, lo cual distorsiona aún más los resultados. Finalmente, expresa que dentro de la fórmula se incluye el precio del gas natural, que al ser el más barato de la región, debiera tener un impacto neutral en la fórmula. De este modo, expresa su preocupación respecto del impacto que señala la Sociedad Nacional de Industrias para los usuarios industriales (20%) que pone en tela de juicio la fórmula aplicada; Que, de otro lado, agrega que los resultados de la subastas efectuadas al amparo de la Ley N han supuesto tarifas mayores a las fijadas por OSINERGMIN, perjudicando por tanto a los usuarios y debiendo OSINERGMIN, de acuerdo con el inciso 7) del Artículo 32 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, plantear la modificación de la mencionada ley. 4. ANÁLISIS DE OSINERGMIN 4.1 Petitorio 1: Dejar sin efecto los incrementos de tarifas eléctricas para usuarios residenciales producidos en los meses de octubre y noviembre de 2008 Que, los Precios a Nivel Generación vigentes se corresponden con los precios reales tanto de los Precios en Barra como de los precios obtenidos vía licitaciones. De este modo, existe consistencia entre el costo real de adquisición de la electricidad generada (y destinada a los Usuarios Regulados) y la tarifa que la remunera. Una tarifa que no cubra los costos de adquisición de la energía sería irreal y en el corto plazo resultaría perjudicial para el Usuario Regulado pues la calidad de servicio se vería fuertemente degradada tal como ya ocurriera antes de la reforma que introdujo el Decreto Ley Nº 25844, Ley de Concesiones Eléctricas; Que, debe aclararse que el ajuste tarifario correspondiente al mes de octubre de 2008, al que se refiere el petitorio, tiene su origen en la aplicación del contenido de la Resolución OSINERGMIN N OS/CD y sus modificatorias, y no en la RESOLUCIÓN, de manera tal que al sustentarse en resolución distinta a la que es materia de la reconsideración, esta parte del petitorio resulta improcedente; Que, en cuanto al ajuste de precios del mes de noviembre de 2008, éste sí guarda relación con la RESOLUCIÓN, y se efectuó conforme a la normativa vigente (Ley N 28832, Reglamento del Mecanismo de Compensación entre los Usuarios Regulados del SEIN y la norma Precios a Nivel Generación y Mecanismo de Compensación entre Usuarios Regulados, aprobada mediante la Resolución OSINERGMIN N OS/CD y sus modificatorias), tal como se desprende del Informe N GART que la sustenta; Página 3

4 Que, debe aclararse que existe un malentendido al comparar lo señalado por los Presidentes de OSINERGMIN y del COES-SINAC con los ajustes tarifarios que motivan la impugnación, tal como se desprende de las presentaciones que el Recurrente adjunta como Anexos 1-B y 1-C de su Recurso de Reconsideración. Es así que en dichas presentaciones se señala claramente que la variación prevista (1% y 0,4%) se limitaba a medir el efecto aislado de la aplicación de la Quinta Disposición Complementaria del Decreto Legislativo N 1041, disposición que no guarda relación alguna con los Precios a Nivel Generación, que es el objeto del cual se ocupa la RESOLUCIÓN. De este modo, no existen las inconsistencias señaladas por el Recurrente; Que, en cuanto a que las disposiciones dictadas por la autoridad sectorial implican una posible situación de racionamiento eléctrico, esto no es correcto, por cuanto la Resolución Ministerial N MEM/DM se motiva en el Decreto de Urgencia N , ambas normas dictadas justamente para cautelar el suministro de la demanda de energía eléctrica, mediante la contratación de un cierto nivel de capacidad adicional para el abastecimiento seguro y oportuno de energía eléctrica en el SEIN. Cabe agregar que, independientemente de lo señalado en las normas antes citadas, OSINERGMIN debe cumplir con el marco legal vigente, para la fijación de tarifas, incluido el Precio a Nivel Generación, lo cual ha sido efectuado mediante LA RESOLUCIÓN, conforme los argumentos señalados en los considerandos precedentes; Que, por las razones expuestas esta parte del petitorio debe declararse infundada. 4.2 Petitorio 2: Cambiar las fórmulas polinómicas de reajuste de tarifas de energía eléctrica Que, respecto de la disminución de los precios de los combustibles a que hace referencia el Sr. Yohny Lescano, debe aclararse que los precios de Petroperú que se utilizan para la aplicación de las fórmulas de indexación de precios de los contratos de suministro destinados a los Usuarios Regulados, presentaron una primera reducción a partir del 30 de octubre de 2008, fecha posterior a la aprobación de la RESOLUCIÓN por el Consejo Directivo de OSINERGMIN (28 de octubre de 2008), por lo cual resultaba materialmente imposible tomar en consideración estos nuevos valores; Que, cabe indicar también que lo expresado por la Sociedad Nacional de Industrias es producto de una confusión y una interpretación parcial de las fórmulas de actualización tarifaria; ello, por cuanto de un lado, utiliza como referencia la fórmula de actualización de los Precios en Barra (los cuales no son materia de la RESOLUCIÓN), y a la vez obvia que esta fórmula de actualización del Precio en Barra de energía considera otras variables adicionales, y que finalmente el Precio de Energía en Barra representa sólo una fracción del Precio en Barra total (el cual incluye también el Precio de Potencia en Barra). En este sentido, carece de sustento lo manifestado, pues pretende sustentar una deficiencia en la determinación de los Precios a Nivel Generación amparándose en la fórmula de actualización de los Precios en Barra; Página 4

5 Que, asimismo, debe aclararse que tanto los Precios en Barra, los precios de licitación y los Precios a Nivel Generación se establecen en Nuevos Soles conforme se puede verificar en las resoluciones correspondientes y las actas de los procesos de licitación (todas publicadas en la página Web de OSINERGMIN); Que, en cuanto al uso de la inflación en la fórmula de actualización, esto es equivocado, puesto que la inflación es la variación en el Índice de Precios del Consumidor, siendo el caso que las fórmulas de actualización de los contratos (Precio en Barra y licitaciones) consideran el Índice de Precios al por Mayor, es decir no incluyen la inflación; Que, respecto del valor del precio del gas natural, existe también un error de apreciación, puesto que de acuerdo con los contratos firmados por el Estado con los diferentes agentes que componen la cadena de valor desde la extracción hasta la entrega al usuario final, el precio del gas se halla establecido en Dólares Americanos con una fórmula de indexación propia. De este modo, aún en el supuesto que este precio fuera invariable en Dólares, el pago que efectúa un consumidor se efectúa en Nuevos Soles, considerando el tipo de cambio vigente. Siendo así, el precio del gas natural sí varía (y por tanto, varía el costo que en Nuevos Soles incurre un generador eléctrico), lo cual se refleja en la fórmula de indexación, dependiendo su impacto de cuánto sea la variación del precio en Nuevos Soles. Por esta razón, resulta infundado argumentar que el precio del gas natural no impacta en los costos y, por tanto, en las tarifas; Que, finalmente, en cuanto a que los precios licitados han supuesto tarifas mayores a las fijadas por OSINERGMIN, esto no es necesariamente correcto; de hecho, tal como lo muestra el Cuadro Nº 1 del Informe N GART, entre mayo y setiembre de 2008 el precio promedio de compra de los contratos licitados resultó ser inferior o igual que los Precios en Barra vigentes en dichos meses. Es decir, en este periodo, los Usuarios Regulados se vieron beneficiados respecto de si se les hubiera aplicado el Precio en Barra únicamente; Que, en consecuencia, este extremo del petitorio, debe ser declarado infundado. Que, se han emitido los Informes N GART y Nº GART de la Asesoría Legal y de la División de Generación y Transmisión Eléctrica de la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria, respectivamente, que en Anexos forman parte integrante de la presente Resolución. Los mencionados informes complementan la motivación que sustenta la decisión de OSINERGMIN, cumpliendo de esta manera con el requisito de validez de los actos administrativos a que se refiere el Artículo 3, numeral 4, de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; De conformidad con lo establecido en la Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos; en el Reglamento General de OSINERGMIN, aprobado por Decreto Supremo N PCM; en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Página 5

6 SE RESUELVE: Artículo 1.- Declarar improcedente el recurso de reconsideración interpuesto por el Sr. Yonhy Lescano Ancieta, contra la Resolución OSINERGMIN Nº OS/CD, en el extremo referido a que se deje sin efecto los incrementos de tarifas eléctricas para usuarios residenciales producidos en el mes de octubre de 2008, por las razones expuestas en el numeral 4.1 de la parte considerativa de la presente resolución, e infundado en los demás extremos que contiene. Artículo 2.- Incorpórese como Anexos 1 y 2 de la presente resolución los Informes N GART y N GART, respectivamente. Artículo 3.- La presente resolución deberá ser publicada en el diario oficial El Peruano. Igualmente deberá ser consignada, junto con sus Anexos 1 y 2, en la página Web de OSINERGMIN: ALFREDO DAMMERT LIRA Presidente del Consejo Directivo Página 6