GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES EN MANIZALES: INICIATIVA PARA IMPULSAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD

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1 GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES EN MANIZALES: INICIATIVA PARA IMPULSAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CIUDAD Omar Darío Cardona Arboleda, IC Ph.D Profesor Asociado Instituto de Estudios Ambientales IDEA Universidad Nacional de Colombia, Sede Manizales

2 MANIZALES, UNA CIUDAD DE DESAFIOS Ubicada en la cordillera central de los Andes Colombianos, Manizales es una ciudad que se ha desarrollado sobre una topografía abrupta y en un entorno natural caracterizado por suelos de origen volcánico, altas precipitaciones, actividad sísmica; un medio ambiente en el cual se manifiestan múltiples amenazas naturales y socio-naturales, así como también se han construido en forma paulatina vulnerabilidades de diversa índole.

3 Diferentes desastres como incendios, terremotos, erupciones volcánicas y deslizamientos han ocurrido en la ciudad INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES

4 DE LA PREVENCIÓN DE DESASTRES A LA GESTIÓN DEL RIESGO La ciudad ha contado con experiencias en prevención de desastres desde la perspectiva de la planificación del desarrollo, lo que ha permitido consolidar importantes avances, tanto públicos como privados con el transcurso del tiempo. Identificación de Riesgos Prevención Desastres Gestión Integral de Riesgos Reducción de Riesgos Manejo de Desastres Transferencia del Riesgo

5 Incorporación del riesgo en el ordenamiento territorial, POT Identificación del Riesgo El Observatorio Vulcanológico y Sismológico de Manizales Reducción del Riesgo Proyectos de reforestación de cuencas Obras de estabilidad Manejo de Desastres Plan de Emergencias Transferencia del Riesgo Protección de inmuebles públicos Sistema de Alerta Temprana Estaciones meteorológicas ESTACIÓN CHIPRE 2003 Reubicación de vivienda Programa guardianas de la ladera Observatorio para el desarrollo sostenible, Educación La microzonificación sísmica Sistema de Información Sísmica de Manizales - SISMan Normas y códigos de construcción sismorresistente Refuerzo estructural de edificaciones Laboratorio de Instrumentación Sísmica de Manizales Evaluación de daños de edificaciones después de un terremoto Aseguramiento colectivo

6 Riesgo Implícito por amenazas FASE DIAGNÓSTICO POMCA del Río Chinchiná INDICE DE AFECTACIÓN Susceptibilidad (f. discriminante lluvia Sep/Nov)

7 LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO RETOS A FUTURO Se siguen presentando deslizamientos y avalanchas se debe esto al cambio climático? Están cambiando las condiciones de riesgo (deforestación, exposición) Hay cambios en las zonas altas de las microcuencas que afectan las zonas bajas

8 LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO RETOS A FUTURO El deterioro ambiental en las zonas rurales repercute en el área urbana: Existe mayor vulnerabilidad de la infraestructura de líneas vitales?

9 LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO RETOS A FUTURO Es importante la continuidad en las políticas públicas acerca del riesgo Se necesita mayor capacitación y participación de la comunidad Explorar nuevas y mejores soluciones de mitigación y reducción del riesgo

10 RETOS Y DESAFÍOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN MANIZALES Está lloviendo más o no hemos instrumentado lo suficiente? Los fenómenos naturales son más extremos o somos cada vez más vulnerables? Entendemos con claridad los fenómenos ocurridos y utilizamos modelos teóricos que los simulan o predicen adecuadamente? Conocemos y modelamos adecuadamente el comportamiento físico mecánico de nuestros suelos? Por qué sin cada vez hacemos más obras de estabilidad, cada vez necesitamos más obras (protección servicios públicos)?

11 RETOS Y DESAFÍOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN MANIZALES Cómo controlar adecuadamente los factores antrópicos y los conflictos con el uso del suelo que inciden en la ocurrencia de deslizamientos? Nuestras normas de planificación local y sectorial incorporan de manera adecuada el tema del riesgo? Las obras de estabilización que actualmente diseñamos y construimos son realmente las óptimas desde lo económico, social y ambiental? Cómo obtener recursos para financiar el tema de riesgo sin esperar que se presenten tragedias? Nuestras comunidades perciben y entienden el tema del riesgo, pero se sienten parte de la solución?

12 PROYECTO PARA EL MANEJO DE INFORMACIÓN, INVESTIGACIÓN, MONITOREO, CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA EN TEMAS RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DEL RIESGO, EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES EN LA CIUDAD DE MANIZALES OBJETIVO: Unión de esfuerzos interinstitucionales para desarrollar proyectos de manejo de información, investigación, monitoreo, capacitación y transferencia tecnológica en temas relacionados con la gestión del riesgo. FINANCIACIÓN: el Municipio de Manizales presentó al Concejo de Manizales en el 2009, un proyecto de acuerdo en el cual se aprobó aumentar la sobretasa ambiental en un 0.5 por mil con fines de conocimiento y gestión del riesgo. Préstamo de Corpocaldas con Findeter. EJECUCIÓN: Tres convenios interadministrativos Corpocaldas Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. Inicio Octubre 2012.

13 COMPONENTE 1: Conocimiento del riesgo y sistemas de información Profundizar en el conocimiento sobre las amenazas naturales y socio-naturales y en el grado de vulnerabilidad que presenta la ciudad a las mismas, en sus diferentes dimensiones, para facilitar un adecuado manejo de la información. 1.Investigación geotécnica con fines de estimación de amenazas. Inventario de eventos geotécnicos recientes Mapa de cortes y rellenos Metodología piloto caracterización de rellenos Casuística de deslizamientos recientes Sondeo piloto Estudio de las formas del relieve modificado Modelación numérica preliminar de inestabilidad Modelación numérica preliminar comportamiento dinámico Porcentaje de avance: 61%

14 COMPONENTE 1: Conocimiento del riesgo y sistemas de información Profundizar en el conocimiento sobre las amenazas naturales y socio-naturales y en el grado de vulnerabilidad que presenta la ciudad a las mismas, en sus diferentes dimensiones, para facilitar un adecuado manejo de la información. 2.Implementación del CAPRA para evaluar la amenaza por deslizamientos. Evaluar la susceptibilidad a los deslizamientos para los diferentes eventos Detonantes. Generar escenarios estocásticos de deslizamiento, a partir escenarios detonantes. Capacitaciones : Materiales y sesiones capacitación 1 - Sismos 2 - Huracanes, Lluvias e Inundaciones 3 - Volcanes 4 - Deslizamientos 5 - Exposición, Vulnerabilidad y Riesgo Porcentaje de avance: 100%

15 Porcentaje de avance: 87% COMPONENTE 1: Conocimiento del riesgo y sistemas de información 3.Armonización de la microzonificación sísmica e implicaciones económicas y de seguros. Estimación de la amenaza sísmica en roca para Manizales Evaluación de la funciones de transferencia entre el basamento y la superficie Análisis estructural y diseño básico de tipos de edificaciones con diferentes características Diálogo técnico-científico, sustentación y definición de los niveles de amenaza sísmica Armonización de la microzonificación sísmica con la Norma NSR-10 Elaboración del acto administrativo para adoptar como obligatoria la microzonificación sísmica Evaluación del riesgo sísmico de la ciudad con fines actuariales Determinación de la pérdida anual esperada (prima técnica) y PML inmuebles públicos Determinación de la pérdida anual esperada (prima técnica) y PML inmuebles privados

16 COMPONENTE 1: Conocimiento del riesgo y sistemas de información 4.Estudios de vulnerabilidad y riesgo de líneas vitales de agua y saneamiento. Identificación y caracterización de los sistemas de tuberías y de otros componentes esenciales Recolección y adecuación de información existente de las amenazas geológicas. Revisar la existencia de estudios hidrológicos e hidráulicos realizados en los cauces Análisis de vulnerabilidad de los diferentes componentes Análisis de riesgo en términos probabilistas y determinación de escenarios críticos Análisis costo beneficio de la reducción de la vulnerabilidad y el riesgos. Formulación de recomendaciones para una estrategia de reducción de la vulnerabilidad física Formulación de recomendaciones para una estrategia de protección financiera Valor Expuesto Pérdida anual esperada Periodo retorno Resultados COP$ x , COP$ x10 6 1, PML Pérdida años COP$ x10 6 % 100 $14, $17, $20, $22, Porcentaje de avance: 88%

17 COMPONENTE 1: Conocimiento del riesgo y sistemas de información 5. Sistema de información geográfica para la gestión del riesgo Porcentaje de avance: 33%

18 COMPONENTE 2: Instrumentación, monitoreo y sistemas de alerta temprana Diseñar e implementar sistemas de instrumentación para el monitoreo de fenómenos geotécnicos, hidrológicos, hidrometeorológicos y de efectos dinámicos en caso de sismos en el municipio. Implementación de sistemas de alerta temprana. 1.Sistema de instrumentación geotécnica e hidrológica para el tema de los deslizamientos. Selección de un relleno o escobrera piloto para seguimiento instrumental Definición de los sitios críticos de un relleno o escombrera que requieren instrumentación Seguimiento a la instrumentación geotécnica Formulación de un modelo geométrico y geotécnico bidimensional Obtener imagen LIDAR porcentaje de avance de 78%

19 COMPONENTE 2: Instrumentación, monitoreo y sistemas de alerta temprana 2.Sistema de instrumentación hidrológico e hidrometeorológico en cuencas urbanas. Diseñar la red de instrumentación hidrológica y meteorológica. Instalar prototipo de radar de avión para el monitoreo de la lluvia en la zona urbana Instalar trece (13) Estaciones hidrometeorológicas Ajustar el software requerido para operar la red, que incluya las nuevas estaciones Realizar un análisis preliminar de la información recopilada por la red de monitoreo Capacitar funcionarios de la Corporación y del Municipio en la operación de la red porcentaje de avance de 67%

20 COMPONENTE 2: Instrumentación, monitoreo y sistemas de alerta temprana 3.Sistema de instrumentación de efectos dinámicos. Realizar diagnóstico inicial de la red existente y mantenimiento correctivo Construcción e instalación de cinco nuevas estaciones acelerográficas. Rediseñar e instalar un sistema de comunicaciones para la transmisión al IDEA Realizar una perforación profunda e instalar acelerómetro para instrumentación sísmica porcentaje de avance de 30%

21 COMPONENTE 2: Instrumentación, monitoreo y sistemas de alerta temprana 4.Sistemas de alerta temprana para las cuencas de las quebradas Manizales, el Guamo y Olivares. Visitas de reconocimiento Diseño de las estaciones hidrometeorológicas, meteorológicas, de alarma y de alerta. Adquisición de equipos y materiales Construcción de estructuras de soporte Instalación y puesta en funcionamiento de la red porcentaje de avance de 92%

22 COMPONENTE 2: Instrumentación, monitoreo y sistemas de alerta temprana 5.Sistemas de alerta temprana para el manejo de deslizamientos. Revisar y actualizar las magnitudes y el número de días de la lluvia acumulada Estudiar nuevas relaciones lluvia deslizamiento con base en una mayor densidad de estaciones Estudiar posibles relaciones entre lluvias antecedentes, instantánea y deslizamientos Estudiar posibles tendencias espaciales y temporales de las precipitaciones Formular un modelo geotécnico bidimensional de elementos finitos en una cuenca piloto Establecer un sistema automático de monitoreo y de alerta de acuerdo con las variables porcentaje de avance de 67%

23 porcentaje de avance de 56% COMPONENTE 3: El riesgo en la planificación y toma de conciencia 1.Insumos técnicos para el ajuste del POT de Manizales con base en las evaluaciones ad hoc de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por deslizamientos, inundaciones y eventos sísmicos. Adecuar y complementar los estudios de amenaza con fines de planificación. Desarrollar estudios de riesgo por incendios en la ciudad. Realizar análisis de vulnerabilidad física, social y económica para la ciudad. Evaluar el riesgo por deslizamientos, inundaciones, eventos sísmicos e incendios Realizar proyecciones considerando escenarios de cambio climático Definir recomendaciones para el ordenamiento territorial y para la gestión del riesgo.

24 COMPONENTE 3: El riesgo en la planificación y toma de conciencia 2.Implementar una norma geotécnica local y el componente técnico para el estatuto de movimientos de tierra para el municipio. Sintetizar el marco constitucional, legal y normativo vigente sobre aspectos geotécnicos Sintetizar los procedimientos de aprobación y licenciamiento de movimientos de tierra Documentar los antecedentes para implementar normas o reglamentos geotécnicos urbanos Diseñar y redactar un proyecto de acuerdo sobre adecuación de terrenos y movimiento de tierras Discutir y ajustar jurídicamente el texto del proyecto (con su respectiva norma técnica) Concertar el texto del proyecto de acuerdo las instituciones, los gremios y la comunidad Acompañar en la presentación y sustentación del proyecto de acuerdo ante el Consejo porcentaje de avance de 20%

25 COMPONENTE 3: El riesgo en la planificación y toma de conciencia 3.Propuesta e implementación del proyecto de renovación urbana del Bajo Cervantes considerando los determinantes ambientales y de riesgo - Fase1 Recolección e interpretación de información en el área físico - espacial Recolección y sistematización de indicadores Perfil Ambiental Integral Participativo y Proceso de Formación Ciudadano porcentaje de avance de 100%

26 COMPONENTE 3: El riesgo en la planificación y toma de conciencia 4.Estrategia de comunicación y coordinación interinstitucional para el monitoreo de amenazas Realizar un inventario de los sistemas de monitoreo, sus características y su relevancia Realizar un acuerdo interinstitucional para efectos de coordinación, recepción y acceso Diseñar un sistema de recepción de información periódica y de vínculo con otros sistemas Definir un protocolo (estándar) para el acceso a la información por parte de las instituciones porcentaje de avance de 99%

27 COMPONENTE 3: El riesgo en la planificación y toma de conciencia 5.Promover la difusión y la comunicación de las acciones en prevención y atención de desastres desarrolladas por el municipio, fomentando la sensibilización, la apropiación y las responsabilidades sociales Elaboración de la estrategia de comunicación y de una agenda de información pública. Actualización de la actual página web de gestión del riesgo de Manizales Estrategia de comunicación utilizando los medios escritos, la radio y la televisión local. Cursos de formación e-learning/e-training. porcentaje de avance de 66%

28 COMPONENTE 3: El riesgo en la planificación y toma de conciencia 6.Registro de notificaciones y generar boletines de los sistemas de alerta Diseñar el sistema de registro de notificaciones. Diseño de la estrategia de generación automática de boletines. Implementar el sistema en los sistemas de alerta temprana que operan para la ciudad. Hacer ajustes al software requerido para operar la red, que incluya las notificaciones Dar capacitación a funcionarios de las instituciones interesadas porcentaje de avance de 64%

29 ...los hechos son inciertos,...los valores son discutibles,...la relevancia es alta,...las decisiones son urgentes.

30 SEMINARIO INTERNACIONAL CIENCIAS SOCIALES Y RIESGO DE DESASTRES EN AMÉRCIA LATINA: UN ENCUENTRO INCONCLUSO Buenos Aires, de septiembre de 2015 Gestión del Riesgo de Desastres y Adaptación: DESARROLLO CON TRANSFORMACIÓN: Omar Darío Cardona A. Instituto de Estudios Ambientales - IDEA

31 Desarrollo de la Gestión del Riesgo Reunión de Expertos, junio 1979 (UNDRO) Reporte 1980, R = f ( H, V ) Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales (DIRDN ) Marco de Acción de Hyogo (HFA ) Marco de Acción de Sendai (SFA )

32 Conferencias Mundiales 1ª Conferencia: 1994, Yokohama, Japón 2ª Conferencia: 2005, Kobe (Hyogo), Japón 3ª Conferencia; 2015, Sendai, Japón

34 La reducción de la vulnerabilidad debe ser un objetivo explícito de la planificación del desarrollo VULNERABILIDAD DESASTRE AMENAZA CAUSAS DE FONDO PRESIONES DINÁMICAS CONDICIONES INSEGURAS Acceso limitado a: - Poder - Estructuras - Recursos Ideologías: - Sistemas económicos - Sistemas políticos Falta de: - Instituciones Locales - Entrenamiento - Habilidades apropiadas - Inversiones locales - Libertad de prensa - Normas éticas en la vida pública Macrofuerzas: - Rápido crecimiento de población - Rápida urbanización - Gastos en armas - Programas de reembolso de la deuda - Deforestación - Desmejora en la producción del suelo Ambiente físico frágil: - Ubicación peligrosa - Infraestructura y edificios sin resistencia Frágil economía local: - Medios de subsistencia en peligro - Bajo nivel de ingresos Sociedad susceptible - Grupos especiales expuestos - Faltan instituciones locales Acciones públicas: - Falta de preparación para el desastre - Predominio de enfermedades endémicas (RIESGO) Amenaza y vulnerabilidad Terremotos Vientos fuertes (ciclones/hura canes/tifón) Inundaciones Erupciones volcánicas Deslizamiento Sequías Enfermedades Modelo de presiónrelajación Fuente: Blaikie et

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39 AMENAZAS Hi EVENTO (I (t),t) i = 1, 2,, m ELEMENTOS EXPUESTOS (SISTEMA DINÁMICO COMPLEJO) FACTORES DE VULNERABILIDAD V (e i (t), t ) i=1,2,n SISTEMA DE ACTUACIÓN INTERVENCIÓN CORRECTIVA Y PROSPECTIVA Identificación de Riesgo Reducción de Riesgo Transferencia de Riesgo Manejo de Desastres e 1 e 2 e 3... e i... e n Exposición y Susceptibilidad Física dependiente de la amenaza Fragilidad Social, Económica y Ecológica no dependiente de la amenaza Falta de Resiliencia o de Capacidad para Responder y Recuperarse no dependiente de la amenaza D F R EFECTOS de 1er Orden Daño Potencial en Infraestructura Física y en el Ambiente EFECTOS de 2do Orden Impacto Socio-ecológico y Económico Potencial en Comunidades y Organizaciones RIESGO DESASTRE R (Hi, V) Consecuencia Potenciales Consecuencia s ssociales, Economicas Económicas y Ambientales SISTEMA DE CONTROL SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS OD Cardona & AH Barbat, 2000

41 INDICADORES DE RIESGO y GESTIÓN DEL RIESGO Programa para LAC BID IDEA

43 RIESGO: POSIBILIDAD DE DESASTRE

44 COMPREHENSIVE APPROACH TO PROBABILISTIC RISK ASSESSMENT

45 Escala internacional nacional subnacional Escala subnacional local Escala local MEDIO AMBIENTE AMENAZAS Eventos naturales / eventos socionaturales Interacciones Acoplamiento - Sensibilidad EXPOSICIÓN Temporal Espacial SOCIEDAD VULNERABILIDAD SUSCEPTIBILIDAD y FRAGILIDAD Física Ecológica Social Económica Cultural Institucional FALTA DE RESILIENCIA Capacidad de anticipars e Capacidad de respuesta Capacidad de recuperaci ón Intervención de la amenaza ADAPTACIÓN Intervención de la vulnerabilida Reducción d de la exposición Reducción de la susceptibili dad Aumento de la resiliencia P R E P A R E A C I Ó N M A N E J O D E D E S A S T R E S P R E V E N C I Ó N M I T I G A C I Ó N T R A N S F E R E N C I A R E D U C C I Ó N D E L R I E S G O G E S T I Ó N D E L R I E S G O RIESGO Impacto potencial económico / social / ambiental GESTIÓN DEL RIESGO Organización / planeación / implementación

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47 Evaluación del Riesgo Visualizador de mapas Visualizador CAPRA

48 3ª Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Reducción del Riesgo de Desastres, Sendai 15 al 18 de marzo, 2015

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50 MARCO DE ACCIÓN DE SENDAI (SFA), al 18 de marzo, 2015

51 PROCESOS Y SUBPROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Conocimiento del riesgo Identificación (y monitoreo) de la amenaza, la exposición y la vulnerabilidad) Análisis y evaluación del riesgo Comunicación del riesgo Reducción del riesgo Intervención prescriptiva y correctiva (riesgo actual) Intervención prospectiva y restrictiva (nuevo riesgo) Protección financiera Manejo de desastres Preparación de la respuesta Respuesta, atención y restitución de servicios esenciales Rehabilitación y reconstrucción

52 ...los hechos son inciertos,...los valores son discutibles,...la relevancia es alta,...las decisiones son urgentes.

53 es mucho mejor una respuesta aproximada a la pregunta correcta, que normalmente se formula con vaguedad... que una respuesta exacta a la pregunta incorrecta, que generalmente se formula con gran precisión.

54 No importa si un reloj es duro o blando; lo que importa es que de la hora correcta La percepción del tiempo Riesgo es subjetiva: Es distorcionada, contraída, fluye, se detiene

55 Aun así, la evaluación del riesgo es correcta

56 RIESGO: POSIBILIDAD DE DESASTRE Lo que no es dimensionado no puede ser administrado; Para decidir hay que medir.

57 R De lo Global a lo Local

58 Sostenibilidad? Es fundamental reconocer cuáles son las raíces de la insostenibilidad de la actual civilización dominante: raíces que residen en el estado de la sociedad civil (pobreza, ignorancia), en el funcionamiento del sistema financiero y económico (injusticia, inequidad) y en el estado ecológico global (agotamiento, deterioro, impactos) Desarrollo con transformación: justicia, equidad, educación.

59 GRACIAS!