Objetivo y finalidad de la Transversalización del enfoque de género en las políticas y la gestión en el Estado Peruano

Transcripción

1 XXIII Convención de representantes de las Oficinas de Asesoría jurídica y Gerencias Legales de las entidades del Sector Público Objetivo y finalidad de la Transversalización del enfoque de género en las políticas y la gestión en el Estado Peruano Patricia Carrillo Montenegro Directora General Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género Lima, 20 de noviembre, 2015

2 La desigualdad de género es un problema público y un obstáculo para el desarrollo humano.

3 Recientes informes mundiales vinculan la desigualdad de género con el rezago en el desarrollo humano, su carácter decisivo en términos del peligro que significa para las perspectivas de vida de las generaciones futuras señalando que una mayor igualdad de género incrementa la productividad y mejora otros resultados en materia de desarrollo, incluidas las perspectivas para la próxima generación. La igualdad de género aumenta la calidad de las políticas e instituciones de la sociedad.

4 La promoción y transversalización del enfoque de género en las instituciones públicas y privadas, en las políticas, planes, programas y proyectos del Estado es una competencia reciente. Políticas de igualdad de género Rectoría MIMP Transversalización del enfoque de género en las políticas, planes, programas y proyectos del estado Entidades Públicas Gobiernos Subnacionales Políticas públicas con enfoque de género

5 Políticas de igualdad de género Ley Nº de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. D.S. Nº PCM - Políticas de Obligatorio Cumplimiento de las Entidades Públicas del Estado: En materia de Igualdad entre mujeres y hombres. Plan Nacional de Igualdad de Género PLANIG D.S. Nº MIMP. Definen estándares, indican cursos de acción hacia la igualdad Remover obstáculos para el pleno ejercicio del derecho a la igualdad entre mujeres y hombres e implementar medidas para acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres. Adoptar políticas, planes y programas, integrando el principio de igualdad de género Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la contratación de servidores/as públicos/as y en el acceso a cargos directivos, Garantizar en el acceso de mujeres a instancias de poder y toma de decisiones en la sociedad y administración pública.

6 Políticas públicas, normatividad, estructura organizacional, articulación interinstitucional e intergubernamental Cultura institucional: prácticas y valores de la organización y comunicación interna y externa Proceso presupuestario e inversión pública Transvesalizar es integrar el enfoque de género de forma permanente en todos los ámbitos de las políticas y la gestión pública, así como en todos los niveles de gobierno. Es un proceso estratégico cuyo resultado es la igualdad de género Agenda institucional Planificación estratégica y operativa, monitoreo y rendición de cuentas Política laboral, de recursos humanos y desarrollo de capacidades de los/as servidores/as públicos/as

7 Políticas públicas con enfoque de igualdad de género Aún cuando su objeto principal no es la igualdad (como por ejemplo las políticas sobre cambio climático), sus resultados contribuyen a la eliminación de la desigualdad de género (ej.: Plan de Acción de Género y Cambio Climático). Las políticas públicas con enfoque de género definen los aspectos específicos en los que las acciones públicas van a contribuir a la reducción de las brechas de género, la trasformación de los roles tradicionales de género. Ejemplos: Provías Descentralizado, descanso por paternidad, estrategia de desarrollo infantil temprano.

8 Políticas públicas con enfoque de género y transversalización del enfoque de género Las políticas con enfoque de género encuentran en la transversalización del enfoque de género la estrategia que permite cumplir los mandatos provenientes de su rectoría y competencias, contribuyendo además a la igualdad de género.

9 Las resistencias culturales frente a la igualdad de género constituyen una barrera invisible difícil de remover. Impulsar cambios en el Estado en materia de igualdad de género no es tarea fácil porque a pesar que su importancia está documentada y fundamentada sólidamente a nivel internacional, se enfrenta a un conjunto de resistencias culturales e institucionales que no sólo consideran la igualdad de género como un asunto de segundo orden, sino que se manifiestan en un conjunto de concepciones, actitudes, valores y prácticas que naturalizan y legitiman la desigualdad. Algunos ejemplos: rechazo de los mecanismos de acción afirmativa, al uso del lenguaje inclusivo, a la promoción de políticas de corresponsabilidad en las tareas de cuidado y responsabilidades familiares compartidas, entre otras.

10 Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias Legales en las entidades del sector público 1. Las teorías críticas del derecho han evidenciado que en el contenido de las normas subyace un sub texto que responde a paradigmas construidos arbitrariamente a partir de los cuales se crean privilegios y marginalidades. El género es una categoría que ha permitido leer entre líneas los contenidos de las normas y el razonamiento judicial, demostrando que las concepciones formalistas lo alejan de su finalidad, que es la justicia. Marisol Fernández, profesora de Derecho

11 Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias Legales en las entidades del sector público 2. Sería ingenuo sostener que sólo el reconocimiento constitucional y el de los tratados internacionales sobre los derechos humanos del derecho a la igualdad y a no discriminación es suficiente para cambiar comportamientos y percepciones asentadas acerca de las relaciones de género. Por ello es necesario revisar - y responder - a las exigencias que se derivan del derecho a la igualdad y a la no discriminación, removiendo los obstáculos que impiden o dificultan su plenitud mediante instrumentos para la igualdad material, como las medidas de acción positiva y las leyes de igualdad, u otras. Elena Alvites, profesora de Derecho

12 Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias Legales en las entidades del sector público 3. La construcción de la igualdad real exige la adopción de medidas que tengan en cuenta la desigualdad real en que viven los sujetos, y por lo tanto una diferente consideración de ellos frente a la ley. Para ello es necesario permitir la actuación de los valores constitucionales de libertad efectiva y de concreta justicia. Ello demanda una conducta activa por parte del Estado. Elena Alvites, profesora de Derecho

13 Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias Legales en las entidades del sector público 4. el papel del Estado social y democrático cobra especial trascendencia respecto a las mujeres, como colectivo excluido históricamente en el ejercicio de sus derechos fundamentales y en el acceso a espacios en la vida social y política de sus comunidades. Debido a ello, el derecho a la igualdad tiene como complemento el mandato de no discriminación por razón de sexo, y este mandato no sólo busca brindar una protección reforzada a las mujeres, sino también releva el papel que debe desempeñar el Estado en pos de la igualdad de oportunidades de las mujeres en relación a los varones. Elena Alvites, profesora de Derecho

14 Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias Legales en las entidades del sector público 5. Las víctimas tienen un derecho a la tutela judicial efectiva, derecho a la defensa, derecho a la igualdad y no discriminación y a la debida reparación por el daño ocasionado, entre otros derechos fundamentales. Los márgenes de discrecionalidad de los/as operadores/as jurídicos/as, en lugar de ser cubiertos por criterios subjetivos (que pueden ser prejuiciosos, sexistas y discriminatorios) deben solventarse con criterios objetivos que garantizan los derechos de las personas. Yván Montoya Vivanco, profesor de Derecho

15 Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias Legales en las entidades del sector público 6. El lenguaje neutral puede ocultar concepciones discriminatorias basadas en el género u otros ejes de diferenciación, que la pregunta por la mujer o por cualquier otro grupo desaventajado puede sacar a la luz. Si estamos ante un lenguaje de normas elaborado neutralmente, la pregunta por la mujer cobra una importancia central porque implica un esfuerzo riguroso por examinar qué carga moral sobre la cuestión de género subyace a él. Marisol Fernández, profesora de Derecho

16 Algunas reflexiones sobre la incorporación del enfoque de género en el ejercicio de las funciones de las Oficinas de Asesoría Jurídica y gerencias Legales en las entidades del sector público 7. La división sexual del trabajo retroalimenta el sistema de poder que se da en las relaciones familiares, generando una mayor dependencia y pérdida de autonomía de las mujeres respecto a sus parejas. Por ello, desproteger a las uniones de hecho no reconociéndoles efectos personales (alimentos, pensiones de viudez, etc.) bajo el argumento que a situaciones distintas les corresponde consecuencias diferentes, genera enormes perjuicios para las mujeres. Marisol Fernández, profesora de Derecho

17 Avances en el proceso de transversalización del enfoque de género

18 Avances : Entidades públicas que.. Total Año Instituciones Cuentan con instancias o mecanismos responsables de la implementación de políticas para la igualdad de género. Aprobaron normas o han dispuesto el uso del lenguaje inclusivo en sus comunicaciones y documentación oficial Han programado acciones de capacitación sobre género, igualdad de género y lenguaje inclusivo en los planes de desarrollo de las personas : MINEDU, PCM (DEVIDA), MINJUS, ONPE : PCM (DEVIDA) : MTC (Provías Nacional), MINAM : MINJUS, FN, INEI, PCM (DEVIDA) : MINSA, MINAM, VIVIENDA : MIMP, MINEDU, MINAGRI (INIA), MIDIS 2013 No se cuenta con información : MINAM, MINCU, MININTER, MIMP, MRE, MEM, MINJUS, MINAGRI (Sede central + ANA), MTC (Sede central + SUTRAN), MINEDU, VIVIENDA, MINSA, PJ, JNE, ANR, PCM (DEVIDA), 15: MIDIS, MINAGRI, MINAM, VIVIENDA, PRODUCE, MINCETUR, MINCU, MINJUS, MTC, MRE, MTPE, MIMP (Sede central + CONADIS), CNM, JNE, PCM (CENEPRED)

19 06 INSTANCIAS Y MECANISMOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLÍTICAS PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO Institución Año Nombre MINEDU 2013 Comisión Sectorial de naturaleza temporal, denominada Comisión Sectorial para la Transversalización de los Enfoques de Derechos Humanos, Interculturalidad e Igualdad degénero. MINJUS 2013 Comisión Sectorial de naturaleza temporal, denominada Comisión Sectorial de Naturaleza Temporal para la Transversalización del Enfoque de Género en el Sector Justicia y Derechos Humanos ONPE 2013 Comité encargado de Implementar Políticas de Igualdad de Género al interior delaonpe. PCM - DEVIDA 2014 Dirección de Asuntos Técnicos, encargado de promover, conducir y desarrollar estrategias para el cumplimiento de las políticas de igualdad de género en la entidad (ROF). Comité de seguimiento al Plan Nacional de Igualdad de Género y al enfoque de género de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas MTC - Provías Nacional 2015 Comité de Género del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional PROVIAS NACIONAL MINAM 2015 Comisión Sectorial de Naturaleza Temporal para la Transversalización del Enfoque de Género en el Sector Ambiental

20 Instalación de la Comisión Sectorial de Transversalización del Enfoque de género en el sector Ambiente 13/07/15

21 Rectoría no significa exclusividad, por lo tanto la igualdad de género es responsabilidad de todas las entidades públicas