PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO

Transcripción

1 PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO Ing. Sixto Felipe Meza Rojas Director Nacional de Saneamiento Lima, octubre de 2011

2 PRESENTACION El Plan Nacional de Saneamiento es el documento que plasma la Visión y Misión que el Órgano Rector Sectorial tiene para el desarrollo del Sector, en el cual define los objetivos y metas que se plantea para un periodo determinado, delineando las estrategias bajo las cuales desarrollará las acciones que se ejecutarán para lograr los objetivos trazados.

3 Objetivo General del Sector Saneamiento

4 Objetivos Específicos del Sector Saneamiento Modernizar la gestión del sector saneamiento Incrementar la sostenibilidad de los servicios Mejorar la calidad de los servicios Lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicios Incrementar el acceso de los servicios de los prestadores de servicios FUENTE: Plan Nacional de Saneamiento D.S. N VIVIENDA

5 PERÚ Superficie: 1 285, km2 Población (2011): ,694 hab 1. Población Urbana: 75% Población Rural: 25% 1 Fuente: Boletín Especial N 19 INEI Estimaciones y Proyecciones de Población Urbana y rural

6 Distribución de los prestadores de agua y saneamiento por ámbito Ámbito Urbano (EPS) 64% Ámbito Urbano (Municipalidades) 12% Ambito Prestador Cantidad Urbano EPS Unid de Gestión u Oper. Esp. 50 EPS 490 Municipios Rural Organizaciones Comunales 5,084 JASS EPS: Empres as Pres tadoras de Servicios de Saneamiento JASS: Juntas Adminis tradoras de Servicios de Saneamiento Ámbito Rural 24%

7 Diseño institucional de la prestación de los servicios de saneamiento en el Perú Gobierno Local Municipios EPS - Municipios - JASS Responsable por la prestación de los servicios. Inversiones. Prestación de los servicios. Inversiones. Gobierno Regional Región Brinda asistencia técnica y financiera. Gobierno Nacional Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento SUNASS Órgano Rector. Define políticas, prioriza inversiones y financiamiento, y ejecuta programas y proyectos de interés nacional. Órgano Regulador.

8 Plan Nacional de Saneamiento Agua es Vida D.S. N VIVIENDA

9 Resumen del PNS Vigente Resumen de situación del Sector: Insuficiente cobertura de servicios Mala calidad de la prestación de servicios Deficiente sostenibilidad Tarifas no permiten cubrir costos de inversión, operación y mantenimiento Tamaño de mercados no garantiza economías de escala

10 Evolución y Metas de cobertura y requerimiento de inversiones Servicio Cobertura Inversión requerida (US$ millones) Agua Potable 70% 78% 82% 1,457 Saneamiento 55% 65% 77% 1,455 Tratamiento de aguas residuales (*) 23% 32% 100% 1,131 Total 4,042 Las coberturas de agua y saneamiento para los años 2005 y 2010 corresponden a registros históricos. La cobertura para el año 2015 y la inversión requerida son datos del PNS aprobado en el año 2006 (*) % estimado sobre la población urbana servida con sistemas de alcantarillado.

11 Estrategias del PNS para el ámbito urbano Optimizar el uso de la capacidad instalada previo a inversiones en ampliación. Priorizar inversiones en programas de medición y obras de rehabilitación. Impulsar medidas destinadas a generar más ingresos en las EPS como micromedición, recuperación de inactivos, incorporación de clandestinos, reducción de la morosidad, etc. Promover tarifas adecuadas que permitan cubrir costos de operación, mantenimiento e inversiones. Fortalecer la capacidad de los prestadores de servicios. Promover participación del sector privado en la gestión de los servicios. Aumentar la participación de los Gobiernos Regionales en el financiamiento de las inversiones.

12 Estrategias del PNS para el ámbito de pequeñas ciudades Promover la gestión eficiente de los servicios de saneamiento a través de Unidades de Gestión u Operadores Especializados. Optimizar el uso de la capacidad instalada. Priorizar inversiones en obras de rehabilitación. Fortalecer la capacidad de los prestadores de servicios. Desarrollar programas de educación sanitaria e higiene. Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo menos los costos de operación, mantenimiento y reposición. Propiciar que los GR apoyen a los GL en el financiamiento de inversiones para la población de escasos recursos.

13 Estrategias del PNS para el ámbito rural Fortalecer la capacidad de las JASS y municipalidades para la adecuada prestación de los servicios. Optimizar el uso de la capacidad instalada. Priorizar inversiones en obras de rehabilitación. Fortalecer la capacidad de los prestadores de servicios. Desarrollar programas de educación sanitaria e higiene. Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo menos los costos de operación, mantenimiento y reposición. Co-financiamiento del Gobierno Nacional, Regional, Local y de la población para cubrir las inversiones. Brindar niveles de servicio u opciones técnicas considerando la factibilidad social, económica y técnica.

14 Actualización del Plan Nacional de Saneamiento

15 JUSTIFICACION El PNS recoge un marco legal e institucional que a la fecha ha sido superado. Entre los factores que han modificado el contexto se encuentra el gran impulso a las inversiones en saneamiento a nivel nacional en los años , la opción de implementar megaproyectos a través de iniciativas privadas, la ampliación y modificación del marco normativo del sector y la nueva temática (gestión ambiental, cambio climático, gestión de riesgos, entre otros). El nuevo escenario plantea : Que políticas y estrategias deben actualizarse. Cuáles son los logros y desafíos que a la fecha se puede hacer del PNS. Cuales deben ser las nuevas metas propuestas en la actualización del PNS. La actualización del PNS, tomará en cuenta lo establecido en los lineamientos conceptuales.

16 Lineamientos Conceptuales 1. Espacio temporal para la actualización del PNS Período propuesto: , año del bicentenario de la República y en correspondencia al Plan Nacional de Desarrollo del CEPLAN (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico). 2. Compatibilizar sus objetivos, políticas, estrategias y metas con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. 3. Articulación del PNS con los Planes Regionales de Saneamiento (PRS) Referente a las prioridades respecto a las inversiones requeridas en saneamiento y su financiamiento.

17 Lineamientos Conceptuales 4. Definir metas de cobertura de agua potable y saneamiento para el horizonte del PNS. 5. Estimar las inversiones que se requieren en el mediano y largo plaza para alcanzar dichas metas y su respectivo financiamiento Para lo cual se actualizaran los costos per cápita de agua y saneamiento tato para el ámbito urbano y rural. 6. Continuar con la modernización del Sector, la sostenibilidad y mejora de la calidad del servicio y, la viabilidad financiera de los prestadores

18 Lineamientos Conceptuales 7. Incorporar políticas, estrategias y metas para una adecuada gestión del recurso hídrico en un escenario de cambio climático Incluir medidas de adaptación al cambio climático tales como la gestión de la demanda: optimización de la capacidad de producción, la micromedición, el control de fugas, entre otras. 8. Incorporar políticas, estrategias y metas para una adecuada gestión ambiental Impulsar el cumplimento gradual de los ECAs y LMPs. Incluyendo la promoción de proyectos para la rehabilitación, mejora, ampliación e instalación de la infraestructura de tratamiento de aguas residuales. Se debe apoyar el desarrollo de la vigilancia y monitoreo ambiental que le corresponde al MVCS.

19 Lineamientos Conceptuales 9. Incorporar políticas, estrategias y metas para una gestión de riesgos frente a desastres Desarrollar capacidades de los actores del Sector para una gestión de riesgos frente a desastres en marco de la Ley General xxx. 10. Desarrollar una Política Financiera Establecer políticas e instrumentos de financiamiento e incentivos. Alinear dichas políticas e instrumentos con los PRS, Presupuestos Participativos, Planes Presupuestales Multianuales, PMOs, etc. 11. Fortalecer y ampliar el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) Fortalecer el SFC integrando más integrantes como ofertantes y demandantes. 12. Implementar el Sistema de Monitoreo del PNS

20 Retos del sector saneamiento

21 Ambito Urbano Reto 1 Metas e inversiones Agua Potable 89.0% 92.0% Saneamiento 81.9% 88.0% T rat. Aguas servidas (*) 29.0% 75.0% Ambito Rural Ambito/Meta COBERTURAS Agua Potable 38.8% 57.0% Saneamiento 21.3% 45.0% Plan de Inversión Sectorial Quinquenio Cifras en Dolares Requerimiento de Inversión Urbano Rural Total 1. Inversión en Cobertura 1,824, ,690 2,621,303 - Servicio de Agua Potable 804, ,644 1,131,988 - Servicio de Saneamiento 1,020, ,264 1,356,533 - Acompañamiento social (rural) 132, , Inversión en Tratamiento de Aguas Residuales 322, , Inversión en Mantenimiento, Rehabilitación y Renovación 874, ,204 1,032,731 - Rehabilitación y mejoramiento Servicio de Agua Potable 329,559 90, ,924 - Rehabilitación y mejoramiento Saneamiento 319,400 67, ,239 - Rehabilitación y mejoramiento PTAR 225, , Costos Concurrentes - Estudios y supervisión 355, , ,462 TOTAL INVERSION REQUERIDA ,377,977 1,074,397 4,452,373

22 Reto 2 Garantizar la sostenibilidad de las inversiones Es necesario garantizar que la significativa inversión en infraestructura ejecutada los últimos años en el país sea operada y mantenida eficientemente. Para apoyar este proceso, el MVCS viene implementando el Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento, que permitirá integrar los conocimientos, experiencias y recursos de varias instituciones en saneamiento.

23 Reto 2 Garantizar la sostenibilidad de las inversiones Las líneas de acción del SFC son: Programa de Capacitación Programa de Asistencia Técnica Programa de innovación y transferencia tecnológica

24 Reto 3 Asegurar el abastecimiento de agua potable en las ciudades Menor densidad poblacional Mayor densidad poblacional Mayor disponibilidad hídrica Hab/km Distribución de la población y disponibilidad del recurso hídrico Menor disponibilidad hídrica

25 Reto 3 Asegurar el abastecimiento de agua potable en las ciudades Mapa de disponibilidad hídrica per cápita-año Cuencas que ya están con escasez de agua

26 Reto 3 Asegurar el abastecimiento de agua potable en las ciudades Para superar este reto, el sector ha considerado las siguientes líneas de acción: Minimizar las pérdidas de agua en los sistemas de abastecimiento de agua potable y racionalizar los consumos. Desarrollo de nuevas obras de aprovechamiento hidráulico para regulación y/o derivación, luego de agotar el uso eficiente de la producción actual. Uso racional de las aguas subterráneas procurando mantener los acuíferos como reservas de agua. Propiciar que las grandes industrias costeras utilicen agua de mar para su consumo.

27 Nicaragua El Salvador Bolivia (Estado plurinacional) Paraguay Reto 4 Reducir las brechas de acceso a los servicios de agua y saneamiento entre los ámbitos urbano y rural. Ecuador Rep. Dominicana Perú Guatemala Brasil Colombia Panamá México Venezuela (Rep. Bolivariana) Chile Argentina Costa Rica Uruguay De acuerdo a resultados de la Encuesta Nacional de Hogares del año 2009 la cobertura de agua potable de la población con mayores ingresos del país (quintil 5) fue 33 % mayor que la cobertura de la población de menores ingresos (quintil 1) La política nacional de inclusión social en el Sector se orienta a reducir dicha brecha, con inversiones que priorizan el ámbito rural AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: Acceso al Agua. Diferencia entre el quintil de mayores ingresos y el de menores ingresos. ENAHO 2009 Variación (%) Elaborado por OGEI-MVCS Fuente: INEI - ENAHO PERÚ: Acceso al agua, por quintil (%) Quintil Acceso al Agua Valor % I Con acceso 52.8% Sin acceso 47.2% II Con acceso 58.9% Sin acceso 41.1% III Con acceso 68.1% Sin acceso 31.9% IV Con acceso 76.8% Sin acceso 23.2% V Con acceso 85.6% Sin acceso 14.4%

28 Grup o 1 Grup o 2 Grup o 3 Grup o 4 Grup o 5 Reto 4 Reducir las brechas de acceso a los servicios de agua y saneamiento entre los ámbitos urbano y rural. Nivel de pobreza por departamento Acciones: HUANCAVELICA APURÍMAC HUÁNUCO AYACUCHO PUNO AMAZONAS LORETO CAJAMARCA PASCO CUSCO SAN MARTÍN PIURA LA LIBERTAD JUNÍN LAMBAYEQUE ANCASH UCAYALI TUMBES AREQUIPA MOQUEGUA TACNA LIMA 1/ ICA MADRE DE DIOS INCIDENCIA(%) Grupo 1 (77.2) Grupo 2 ( ) Grupo 3 ( ) Grupo 4 ( ) Grupo 5 ( ) Programa de Agua y Saneamiento con la Cooperación Española en 345 localidades de los departamentos de Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Puno. Programa de Agua y Saneamiento para la Amazonía Rural I Etapa para 162 localidades de los departamentos de Amazonas, Loreto y San Martín. 1/ Incluye la Provincia constitucional del Callao Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares, Anual, 2009

29 Reto 5 Incluir la Agenda Ambiental en los Programas que promueva el Sector. Consideraciones regulatorias e instrumentos relacionados con recursos hídricos (ECAs, LMPs, retribuciones, vertimientos, Programa de Adecuación de Vertimiento y Reúso de Agua Residual - PAVER) El Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA Perú establece cuencas priorizadas para su descontaminación (Chili, Mantaro, Bahía Ferrol, entre otras) Requerimientos de inversión bajo el escenario de cumplimento de normatividad del MINAM y ANA y viabilidad de su implementación y sostenibilidad

30 Perspectivas para los Servicios de Saneamiento en el Perú 1/3 Programa de Saneamiento Urbano Se continuará con la ejecución de mega proyectos destinados a atender los déficit de cobertura de agua potable así como la disposición final de aguas residuales en el ámbito urbano, propiciando la participación de la inversión privada Se impulsara el uso eficiente del recurso hídrico Se impulsara la reutilización de los efluentes y la aplicación de tecnologías modernas de tratamiento Se impulsara el desarrollo del programa de Gestión de la Demanda de Agua Potable en las EPS: EMAPA HUANCAVELICA, EMAPA SAN MARTÍN, EMAPISCO y EPS MANTARO con el VMCS. Implementará el Programa Ambiental de Tratamiento de Aguas Residuales, para 06 EPS seleccionadas Suscribir el Contrato de Préstamo con el KfW (por 7.45 millones de Euros), y los demás instrumentos legales para implementar el Programa del PMRI II,

31 Perspectivas para los Servicios de Saneamiento en el Perú 2/3 Programa de Saneamiento Rural Se está tramitando ante el ejecutivo la creación del Programa de Saneamiento Rural, con una Unidad Ejecutora propia par darle mayor dinamismo a la ejecución de las inversiones a las inversiones en agua y saneamiento en el ámbito rural de alta prioridad para mejorar la calidad de vida del poblador de dicho ámbito. Este Programa estará orientado atender con agua y saneamiento a los 880 distritos del ambito CRECER. El Programa se ejecutara en tres fases, iniciándose la primera en el año 2012 para atender a 150 distritos en 5 regiones del país (Huánuco, Puno, Apurímac, Ayacucho y Huancavelica), se estima en esta primera etapa una inversión de S/ ,230 inversión que contempla un componente de Intervención Social, que permitirá fortalecer capacidades a los Gob. Locales y prestadores del servicio para garantizar la sostenibilidad de los proyectos. Se impulsara el desarrollo de los Proyectos PRONASAR, PROCOES Y AMAZONIA RURAL

32 Perspectivas para los Servicios de Saneamiento en el Perú 3/3 Planificación Concluir la actualización del Plan Nacional de Saneamiento con un horizonte al 2021 coincidente con el bicentenario de la Independencia del Perú. Creación de la Dirección Nacional de Saneamiento Rural Promover y brindar asistencia técnica para la formulación de Planes Regionales de Saneamiento, incorporando la Gestión de Riesgos de Desastre y Cambio Climático, gestión ambiental, en concordancia con los planes de desarrollo municipal Modernización empresarial Se buscara la modernización de las empresas prestadoras mediante la gestión independiente y profesional, una adecuada política financiera y el aprovechamiento de las economías de escala en las inversiones en infraestructura y en la operación de los servicios de agua y saneamiento

33 Agua y Saneamiento con Inclusión Social Gracias