PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE YAUTEPEC, MOR.

Transcripción

1 H. AYUNTAMIENTO DE, MOR PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE, MOR. AÑO 2009

2 PROPÓSITOS En el marco del Plan de Desarrollo Municipal y para dar cumplimiento a sus objetivos en materia de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial que persiguen: Reorientar y regularizar el crecimiento urbano con reglas claras, estudios integrales bien fundados y procedimientos ágiles, que permitan establecer las obras en donde puedan efectuarse los nuevos polos de crecimiento de acuerdo al uso del suelo, se ha llevado a cabo el proceso de actualización del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Yautepec, que nos permitirá, de acuerdo a las Líneas de acción propuestas: Inducir el crecimiento poblacional hacia zonas aptas, sin detrimento de las áreas agrícolas de riego y temporal de alta productividad, constituyendo reservas territoriales a través del programa de suelo libre y dimensionar y delinear los espacios disponibles de acuerdo al uso del suelo y vocación orientada a zonas residenciales, industriales, comerciales, agrícolas, ecológicas y reservas promoviendo su utilización. Con este instrumento normativo actualizado el H. Ayuntamiento de Yautepec contará con los elementos técnicos necesarios para lograr un desarrollo equilibrado, sustentable y armónico, que genere mejores condiciones de vida en nuestro municipio, que es el objetivo primordial que planteamos al inicio de esta administración municipal. Por lo que convoco a todos los sectores que conforman nuestro municipio a ser parte de este esfuerzo y sobre todo a hacer realidad lo que en este Programa Municipal de Desarrollo Urbano del municipio de Yautepec se propone para beneficio de toda la población de Yautepec. Dr. Francisco Javier Gaspar Casteleón Presidente Municipal Constitucional de Yautepec, Mor. 2

3 ALCANCES La dinámica que presenta el proceso de urbanización del municipio de Yautepec es una de las mas intensas a nivel del estado de Morelos, en los últimos años su crecimiento poblacional se ha incrementado superando la tasa promedio del estado, esto requiere de un análisis más detallado a nivel con la finalidad de plantear estrategias integrales de desarrollo urbano que consideren las actuales áreas urbanas de sus localidades y su interrelación con los espacios no urbanizados, a fin de plantear las directrices que permitan el ordenamiento equilibrado del territorio municipal, considerando las áreas urbanas actuales, las previstas para su futuro crecimiento, las de alta productividad agrícola y las de preservación ecológica. El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Yautepec, al formar parte de los Sistemas Nacional y Estatal de Planeación, contiene una estructura similar a los planes y programas que los conforman. La metodología empleada para la formulación del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Yautepec permitió obtener un diagnóstico con una visón integral, y poder determinar la estrategia más conveniente para el municipio, analizando las probables tendencias de crecimiento y demandas de los diferentes actores de los sectores económico, social y privado, con la finalidad de configurar acciones y/o modificar inercias o revertir procesos; a fin de establecer un marco normativo que oriente la factibilidad de su puesta en operación. Con base en lo anterior, el proceso metodológico de este Programa Municipal de Desarrollo Urbano, se ha desarrollado conforme a la estructura que se encuentra establecida en el Artículo 33 de la Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del estado de Morelos que se integra por siete grandes apartados que son: I. Bases generales II. Diagnóstico III. Pronóstico IV. Objetivos V. Políticas de Conservación y mejoramiento del medio ambiente VI. Políticas y estrategias para el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano VII. Programas y corresponsabilidad sectorial VIII. Mecanismos de instrumentación 3

4 Bases generales Establecer y soportar los antecedentes del municipio con información histórica desde su formación, identificando los principales eventos que le dan identidad propia al municipio y a sus habitantes. Las bases jurídicas que dan sustento a la formulación del programa desde la óptica de los tres niveles federal, estatal y municipal. Los lineamientos de otros niveles superiores de planeación resaltan los elementos de enlace y congruencia con instrumentos a nivel nacional, estatal y municipal como: el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio, el Plan Estatal de Desarrollo, el propio Programa Estatal de Desarrollo Urbano y el Plan Municipal de Desarrollo Con sustento en los antecedentes de planeación urbana en el municipio se realizó un análisis de las propuestas del anterior Programa Municipal de Desarrollo Urbano, con la finalidad de poder analizar los logros alcanzados y aquellas acciones que son necesarias considerar en el futuro inmediato. Diagnóstico Se evalúa el potencial de desarrollo del municipio a fin de tener una visión integral, destacando sus debilidades y fortalezas. El análisis es básicamente sobre el comportamiento demográfico, desarrollo de actividades productivas, aprovechamiento, utilización y deterioro del medio natural y los desajustes y carencias en el desarrollo urbano. Para el entendimiento de las estructuras, procesos y dinámicas en sus vertientes ecológica, económica, social y urbana, la información se procesó, analizó y sintetizó de forma inductiva aplicando herramientas cuantitativas y cualitativas. En términos urbanos se aprovecharon las normas establecidas por la SEDESOL, lo que permitió identificar desequilibrios en el desarrollo urbano y social. La información se asoció descriptivamente con información obtenida de los diferentes reconocimientos de campo. Pronóstico Como resultado del análisis interrelacionado de los aspectos fundamentales del municipio en materia de desarrollo urbano, se elaboró un pronóstico con horizonte al año 2024 a fin de tener una visión integral del municipio de Yautepec. De acuerdo a las expectativas de desarrollo del municipio, se analizaron escenarios alternativos de crecimiento demográfico para la estructuración y el ordenamiento del territorio. Como resultado de este análisis y evaluación, se identificó el modelo de desarrollo que presenta el menor número de desventajas para el municipio. Objetivos Con base en los requerimientos y necesidades identificados en el análisis efectuado en el diagnóstico pronóstico, se establecieron los objetivos generales para lograr el ordenamiento urbano espacial de la población y de las actividades productivas y el acceso 4

5 a servicios y, de manera particular se establecen objetivos en función del medio ambiente, de la actividad económica y del desarrollo social. Congruentes con los objetivos, concretas, cuantificables y específicas, se establecieron las metas que servirán para evaluar los resultados de la planeación urbana municipal. Políticas de Conservación y mejoramiento del medio ambiente Se establecieron políticas para el medio ambiente para aprovechar, preservar, proteger y restaurar el equilibrio ecológico, identificando las áreas susceptibles de ocuparse; políticas para la actividad económica en el desarrollo urbano para ordenar la distribución de las actividades productivas en el territorio municipal y en las localidades y, políticas para el contexto social en el desarrollo urbano, que permitan proteger y aprovechar de manera racional el suelo interurbano en el territorio municipal Políticas y estrategias para el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano Se establecieron las políticas particulares del municipio y centros de población prioritarios, considerando los impactos hacia las zonas de influencia y los que generen nuevos programas y proyectos de carácter regional. Se estableció la estrategia que permita el cumplimiento de los objetivos y metas y fortalezca e impulse el ordenamiento de los asentamientos humanos, de las actividades productivas y de la población. La compatibilidad de usos y destinos del suelo se define a través de una tabla, la cual establece los usos del suelo específicos y de impacto significativo, que sean permitidos o prohibidos. Programas y corresponsabilidad sectorial Con la finalidad de cumplir con la estrategia planteada, se integrarán en forma programática las acciones, obras y servicios que deberán realizarse en los plazos corto, mediano y largo. Se identifican los proyectos urbanos detonadores del desarrollo del municipio de alta rentabilidad económica, atractores de inversión privada. Se define la participación y responsabilidad que les corresponde asumir al sector público (federal, estatal y municipal); así como el privado y social en su participación del desarrollo urbano del municipio. Mecanismos de instrumentación En virtud de que la instrumentación del programa municipal de desarrollo urbano constituye uno de los elementos básicos del mismo, pues es aquí donde se asegura su operatividad y puesta en marcha, se establece la importancia de instrumentar cuatro líneas principales. 5

6 Mecanismos de seguimiento y evaluación A fin de alcanzar la realización de las obras y acciones se proponen los criterios y procedimientos para la coordinación, control y seguimiento de las acciones previstas por el programa. Se establecen los criterios y procedimientos para la evaluación del desarrollo urbano y cumplimiento del mismo en los plazos establecidos, para ratificar o modificar el rumbo de las estrategias de ordenamiento ecológico, de desarrollo urbano, económico y social. La importancia de apoyarse en representaciones cartográficas, así como en cuadros estadísticos y diagramas que sinteticen y clarifiquen el contenido del programa municipal de desarrollo urbano, hace indispensable contar con un anexo gráfico que sirva de base para su consulta y fase de operación. La profundidad del estudio llega al ordenamiento territorial de usos del suelo, a la definición de políticas generales de desarrollo y a la identificación de acciones prioritarias en materia de desarrollo urbano y territorial. Tal y como lo señala la Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Yautepec, tendrá vigencia indefinida y estará sometido a un proceso constante de revisión y evaluación. Podrá ser modificado o cancelado cuando exista una variación sustancial de las condiciones o circunstancias que le dieron origen o sobrevenga alguna causa que lo afecte y haga imposible su aplicación. 6

7 ÍNDICE Pág. PROPÓSITOS ALCANCES I. BASES GENERALES ANTECEDENTES MARCO JURÍDICO CONDICIONANTES DE OTROS NIVELES DE PLANEACIÓN 16 II. DIAGNÓSTICO ASPECTOS TERRITORIALES Ámbito regional 1.2. Ámbito municipal 1.3. Medio físico natural Superficie territorial Clima Precipitación pluvial Orografía Geología Edafología Hidrología 1.4. Medio biológico Vegetación Fauna Patrimonio natural y paisaje 1.5. Recursos naturales aprovechables 1.6. Vocación del suelo Uso actual del suelo Uso potencial del suelo 1.7. Problemática ambiental 7

8 Degradación de los sistemas naturales Contaminación ambiental Contaminación del agua Contaminación del suelo 2. ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Subsistema social Aspectos demográficos Dinámica poblacional Evolución de la tasa de crecimiento Evolución de la densidad municipal Composición de la población por género Distribución de la población por grupos de edad Composición de la población (localidades urbanas, mixtas y rurales) Distribución por rangos de población Dinámica migracional Nivel de alfabetización por rangos de edad Población flotante Marginación Población indígena La sociedad como objeto territorial 2.2. Subsistema económico Población económicamente activa (PEA) Niveles de ingreso de la población económicamente activa Sectores económicos 2.3. Patrimonio histórico y cultural (potencial turístico del municipio) Zonas turísticas y arqueológicas Tradiciones Imagen urbana 2.4. Aspectos institucionales de la administración pública 8

9 Administración urbana 2.5. Participación social en el desarrollo urbano Participación ciudadana en la formulación y operación 3. ASPECTOS URBANOS Estructura territorial 3.2. El desarrollo urbano de los centros de población 3.3. Redes de infraestructura urbana regional, municipal y urbana Infraestructura y servicios públicos Comunicaciones Estructura vial y transporte 3.4. Equipamiento urbano Equipamiento educativo Equipamiento de salud Equipamiento para el abasto y el comercio Equipamiento para la recreación y el deporte Equipamiento para la cultura 3.5. Tenencia de la tierra y suelo urbano Tenencia de la tierra Suelo urbano 3.6. Vivienda Cuartos por vivienda Densidad domiciliaria y hacinamiento Calidad de la vivienda Clasificación de la vivienda Programas de vivienda 3.7. Riesgos y vulnerabilidad Emergencias urbanas Protección civil 4. SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA 148 9

10 III. PRONÓSTICO ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO CONAPO ESCENARIO PROPUESTO PARA EL MUNICIPIO DE ÁMBITO URBANO 163 IV. OBJETIVOS OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS PARTICULARES METAS 175 V. POLÍTICAS DE CONSERVACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE 1. PRESERVACIÓN 2. CONTROL 178 VI. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO URBANO 1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Políticas para el ámbito interurbano Política de Impulso Política de Consolidación 2. DESARROLLO URBANO DE LOS CENTROS DE POBLACIÓN Políticas para el ámbito intraurbano De Conservación De Mejoramiento De Crecimiento 3. ESTRATEGIA Aspectos socioeconómicos 3.2. Estrategia para el ordenamiento territorial 3.3. Clasificación básica de aptitudes del suelo (ámbito interurbano) 10

11 3.4. Estrategia de desarrollo urbano para los centros de población Yautepec La Joya Cocoyoc Los Arcos (San Carlos) Oaxtepec Oacalco Localidades rurales 3.5. Densidad, lote tipo e intensidad de uso del suelo en zonas de uso habitacional Lineamientos para establecer la intensidad en el uso del suelo (COS y CUS) 3.7. Lineamientos para la Compatibilidad de usos del suelo Lineamientos para las áreas de donación de nuevos desarrollos urbanos. 4. CONDICIONANTES GENERALES NORMAS COMPLEMENTARIAS Componentes de la estructura urbana 5.2. Proyectos detonadores 6. ETAPAS DE DESARROLLO 224 VII. PROGRAMAS Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL LA INFRAESTRUCTURA BÁSICA INTERURBANA 2. DESARROLLO DE ÁREAS DE RIEGO 3. ÁREAS APTAS PARA EL DESARROLLO URBANO 4. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS 5. VIALIDAD 6. DESARROLLO TURÍSTICO 7. ÁREAS APTAS PARA EL DESARROLLO URBANO 11

12 8. IMAGEN URBANA 9. PROYECTOS ESPECIALES 10. VIVIENDA 11. ASPECTOS AMBIENTALES 12. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 13. CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL 14. ATENCIÓN A EMERGENCIAS URBANAS 15. OPERACIÓN DEL DESARROLLO URBANO Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Apoyo a los equipos locales de planeación Participación ciudadana en el desarrollo urbano Promoción del desarrollo urbano Modernización de la administración pública VIII. MECANISMOS DE INSTRUMENTACIÓN INSTRUMENTOS JURÍDICOS 2. INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS 3. INSTRUMENTOS FINANCIEROS 4. INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA IX. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN DE ACCIONES 241 GLOSARIO DE TÉRMINOS 245 X. ANEXO GRÁFICO CARTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2. CARTAS URBANAS 12