Un centro de pensamiento para comprender, actuar e incidir mejor. Una iniciativa de

Transcripción

1 Un centro de pensamiento para comprender, actuar e incidir mejor Una iniciativa de

2 Obras X Impuestos Una estrategia en construcción Lecciones aprendidas desde el SGR

3 Contexto de La Guajira La Guajira requiere disminuir la brechas sociales, entendidas como la reducción del déficit relativo en el acceso a servicios esenciales, especialmente, educación, salud, nutrición, agua potable y saneamiento básico. Los análisis relacionados con los indicadores de gestión fiscal, desempeño municipal, transparencia de las entidades territoriales, gestión de proyectos de regalías y otras transferencias gubernamentales, evidencian que La Guajira mantiene a su interior debilidades institucionales. El estudio que llevamos a cabo sobre el análisis de pertinencia del gasto de regalías en el departamento de La Guajira y municipios productores, reiteran esas debilidades, especialmente, en el componente de medidas de control, eficiencia y eficacia.

4 Índice de Gestión de Proyectos de Regalías IGPR Gestión administrativa de proyectos Gestión del desempeño de proyectos Transparencia Eficacia Medidas de control Eficiencia

5 Puntajes totales del IGPR 2016 por departamento productor La Guajira Casanare Cesar Meta Huila Arauca Boyacá Tolima Antioquia Putumayo Fuente: SMSCE del DNP. Elaboración de los autores. II trimestre III trimestre IV trimestre

6 Puntaje IGPR Resultados IGPR para el departamento de La Guajira IGPR se posicionó en rango crítico. La entidad presentó un desempeño particularmente bajo en las categorías de medios de control y eficacia, este último relacionado con el cumplimiento en la terminación de proyectos, cumplimiento de metas y cierre de proyectos I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre Fuente: Elaboración propia con base en datos del SMSCE del DNP

7 Puntaje IGPR Resultados IGPR para municipios productores Para 2016 ninguno de los municipios productores logra alcanzar un rango mayor al bajo en el IGPR. En promedio los municipios que presentan las calificaciones más altas del grupo son Hato Nuevo y Barrancas. Mientras que Albania, Maicao, Riohacha y Dibulla son los municipios que para el último trimestre del año están dentro del rango crítico. El cumplimiento más bajo se encuentra en la categoría de eficiencia relacionado con el cumplimiento de plazos, presupuestos, programación, contratación y avances de los proyectos I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre Fuente: Elaboración propia con base en datos del SMSCE del DNP

8 Volumen de Inversiones Prioritarias Evaluada por Estudios de Casa Grande Caribe Cierre de Brechas en el Caribe Colombiano Us $ Sectores Total La Guajira Total Caribe % Educación ,00 13,11 Salud ,73 10,25 Nutrición ,00 12,03 Acueducto y saneamiento básico ,00 14,64 Total ,73 13,02 Fuente: Casa Grande Caribe. Estudios para sectoriales para el cierre de brechas en el Caribe colombiano, noviembre 2017.

9 Sectores según valor de proyectos inscritos en la Agencia de Renovación del Territorio. La Guajira. Sector Valor proyectos (millones de pesos) Participación Tipos de proyectos Acueducto y/o Alcantarillado Infraestructura Vial ,4% ,2% - Ampliación de redes. - Ampliación de capacidad de producción de planta de tratamiento - Construcción de unidades sanitarias - Construcción de módulos de abastecimiento - Construcción de placa huella - Mantenimiento de malla vial - Construcción de pavimento en concreto rígido Educación Pública 792 1,4% - Construcción de cubierta para la cancha de la institución educativa Total ,0% Fuente: Agencia de Renovación del Territorio

10 Millones* Valor total y número de proyectos inscritos por departamentos* $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $- 0 * Se tomaron los 15 departamento con proyectos de mayor cuantía. Valor en millones de pesos corrientes Fuente: Agencia de Renovación del Territorio

11 Valor total y número de proyectos inscritos por municipios Millones* $ ,5 $ $ $ ,5 3 $ ,5 2 2 $ ,5 $ $ ,5 $- Varios * Fonseca Riohacha La Jagua del Pilar Urumita San Juan del Cesar * Valor en millones de pesos corrientes. * Varios: corresponde a un proyecto para comunidades indígenas en los municipios de Maicao y Riohacha. No presentaron Dibulla, Maicao, El Molino y Villanueva. Fuente: Agencia de Renovación del Territorio 0

12 Lecciones aprendidas del SGR En el caso de La Guajira hay una relación entre problemas sociales y decisiones de inversión en proyecto: El tema fundamental se encuentra en la capacidad de ejecución. Estudios como La Guajira: Oportunidades de Inversión y los análisis de prospectiva de Prospera Guajira, señalan que el departamento se encuentra en una momento de transición para el cambiar su modelo de desarrollo de económico menos dependiente de la economía extractiva. Que la reducción de las brechas requiere el mejoramiento de la calidad de las institucional integral, que incluya elevar el esfuerzo fiscal para el mantenimiento de obras e inversiones especialmente en SGR.

13 Inquietudes por resolver en el escenario de gestión de proyectos de Obras por Impuestos Peso y contrapeso: En búsqueda de la armonía El sector privado tiene la capacidad de resolver los temas de control, eficiencia y eficacia con la gerencia de proyecto e interventoría que limitan el ámbito de participación de las entidades territoriales? El escenario que se plantea desde lo territorial con el agente privado es el ideal, pero pueden surgir dificultades cuando se aborde la ejecución de los proyectos a partir de las licencias, permisos y recibimiento de las obras. OXI: no basta. Requiere esfuerzo fiscal La experiencia en la gestión y ejecución de proyectos de regalías señala que se han presentado escollos cuando se trata de recibir las obras no ejecutadas por el ente territorial beneficiario, muy a pesar de que ellos la propusieron. Un ejemplo: La terminal de transporte de Uribía. Igualmente, cuando se trata de asumir la sostenibilidad. Esta estrategia debe ser acompañada con una estrategia de estimulo enfocado a potenciar la capacidad recaudatoria, la que es necesaria tener en cuenta al momento de viabilizar el proyecto.

14