MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL UNIDAD TECNICA DE DESASTRES

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1 MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL UNIDAD TECNICA DE DESASTRES. Plan de Emergencia en Caso de Inundaciones y Deslizamiento 2006 San Salvador Mayo UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 2

2 CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES PERSPECTIVAS DEL COMPORTAMIENTO DE LA ESTACION LLUVIOSA EN EL SALVADOR PARA EL PRESENTE AÑO CARACTERÍSTICAS DE LA ESTACION LLUVIOSA PREDICCIONES DE LOS HURACANES EN EL ATLANTICO TROPICAL... 7 a.- CARACTERISTICAS DEL FENOMENO LA NIÑA... 7 b.- PERIODO DE HURACANES... 7 c.- NOMBRES DE HURACANES DEL ATLÁNTICO Y PACIFICO QUE PUEDEN TENER FORMACIÓN DURANTE EL PRESENTE AÑO CAUSAS DE LAS INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS DE TIERRA MISIÓN OBJETIVOS a.- OBJETIVO GENERAL b.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS ESTRATEGIAS ÁREAS DE INTERVENCIÓN Y ACCIONES a.- ATENCIÓN MÉDICA: b.- VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA c.- SANEAMIENTO AMBIENTAL d.- MODELO DE INTERVENCIÓN EN SALUD A NIVEL DE LOS ALBERGUES Y REFUGIOS EFECTOS SOBRE LA SALUD ANEXOS ANEXO 1: LINEAMIENTOS GENERALES PLAN DE ACCION EN CASO DE INUNDACIONES ANEXO 2: MAPA DE RIESGOS A DESLIZAMIENTOS E INUNDACIONES ANEXO 3: MAPA DE RIESGOS A INUNDACIONES DEL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 3

3 1. INTRODUCCIÓN Plan de Emergencia en Caso de Inundaciones y Dado que en el salvador se presentan periodos de invierno, donde últimamente se intensificaran por la presencia de fenómenos hidrometeorológicos tales como: tormentas tropicales, bajas presiones, ondas tropicales, huracanes y fenómenos como la niña, los cuales son sistemas atmosféricos que producen movimientos rotativos que aumentan las fuerzas de circulación y hacer mayor efecto destructivo, sobre las zonas que presentan mayores factores de vulnerabilidad. Con las experiencias vividas en el país y con las situaciones climatológicas propuestas para este año y considerando los factores y áreas de riesgo a nivel nacional, se hace necesario generar este plan de emergencia con un enfoque hacia las áreas prioritarios que como salud competen institucionalmente en beneficio de la población salvadoreña. UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 4

4 2. ANTECEDENTES EL Salvador ha presentado en los últimos años eventos adversos como el fenómeno del Mitch en 1998, los recientes terremotos del 13 de enero y 13 de febrero del 2001 y Tormenta Tropical Stan del 2005; los que han contribuido a que las zonas de alto riesgo se incrementen y como consecuencia la vulnerabilidad de las poblaciones mayormente afectadas por inundaciones y deslizamientos de tierra. Ante esta situación se han definido áreas de susceptibilidad a deslizamientos de tierra y por la cercanía a la época de invierno y los efectos que podría ocasionar el Fenómeno de la Niña especialmente en los meses de julio, agosto y septiembre, en donde la intensidad de las lluvias se hace sentir aunado a la deforestación, erosión de los suelos y otros factores. Se debe tener en cuenta que tales emergencias se agravan aún mas cuando las lluvias se intensifican por la presencia de fenómenos tales como tormentas tropicales o huracanes, estos últimos son sistemas atmosféricos en donde las presiones van disminuyendo conforme se acercan hacia su centro, y los vientos giran contrario al movimiento de las manecillas del reloj; además, su intensidad oscilan por arriba de los 118 km/h. Las tormentas tropicales tienen los mismos principios físicos solamente que los vientos giran en intensidad entre 65 a 117km/h. Tales sistemas se originan entre los 10 y 15 grados latitud norte desplazándose desde las costas Oeste de Africa hacia el Atlántico tropical y Mar Caribe. Si bien es ciertos estos fenómenos no afectan al país en forma directa, éstos no aportan aire húmedo y cálido de las zonas del Caribe como el Océano Pacífico, las que según su diámetro de acción provocan en nuestro país inundaciones y deslizamientos. UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 5

5 3. PERSPECTIVAS DEL COMPORTAMIENTO DE LA ESTACION LLUVIOSA EN EL SALVADOR PARA EL PRESENTE AÑO CARACTERÍSTICAS DE LA ESTACION LLUVIOSA El mes de mayo que es donde comienza la estación lluviosa se espera un inicio en la segundo semana considerando un adelanto de las lluvias bien marcado y siendo la última semana la mas intensa del mes. Junio, considerando como uno de los críticos se podría predecir un primer temporal a finales de este mes, lo cual estaría contribuyendo a una saturación del suelo con lluvias que sobrepasarían los 100 milímetros. Julio, se podría tener un período de cese de lluvias por lo menos de 7 días, conocido como canícula y sin considerar que se origine algún temporal de varios días. Agosto, se es se esperaría con un comportamiento moderado en cuanto a las intensidades de las lluvias sin considerarse sea un mes intenso, esperándose dentro del rango de lluvias moderadas. Septiembre, se podría decir que es el mes más crítico, en cuanto a intensidad pronosticándose un segundo temporal a finales del mes y considerado de mayor peligrosidad. Octubre, se calcularía como de registros de lluvia con moderada intensidad, sin embargo podría esperarse un mes con mayor actividad ciclónica, en cuanto a acercamientos de huracanes y tormentas tropicales al área de Centroamérica. UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 6

6 3.2 PREDICCIONES DE LOS HURACANES EN EL ATLANTICO TROPICAL Reporte preliminar sobre posible comportamiento de los fenómenos naturales de tipo hidrometeorológicos-2006 a.- CARACTERISTICAS DEL FENOMENO LA NIÑA Uno de los elementos fundamentales de estudio es el comportamiento de la temperatura de la superficie del mar océano pacífico ecuatorial, basado en ello existe la posibilidad de determinar las variaciones que puede tener la estación lluviosa de El Salvador, en este caso Según se observa la temperatura de la superficie del mar se encuentra mas fría que el promedio normal esto nos indica que este año las probabilidades que no exista Niño es muy alto indicándonos que no habrá reducción de lluvias sino por el contrario las perspectivas se inclinan a tener un período de lluvias que sobrepasan el promedio normal en todo el país, hasta de un 10% mas del normal. Según esta situación que se presenta se puede decir que los pronósticos se enmarcan a tener una época de lluvia de intensidad moderada a intensa y períodos que se pueden considerar peligrosos para nuestro territorio una vez que se logre una saturación del suelo a mediados de agosto. b.- PERIODO DE HURACANES Los modelos de circulación general de la atmósfera y según científico, estadounidense William Gray, anuncian que será una temporada de huracanes muy activa presentándose 17 tormentas tropicales, donde el promedio es de 10, eso significa que la probabilidad será alta y muy significativa. De estos 17 tormentas, 9 pueden alcanzar la categoría de huracanes, donde el promedio es 6. el comportamiento enunciado sobre la actividad ciclónica es de UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 7

7 considerarlo como un año de alta peligrosidad en zonas susceptibles a deslizamientos e inundaciones. En el 2005 se registraron 27 tormentas tropicales fuera de serie rompiendo el record, así como de huracanes que se formaron 14. c.- NOMBRES DE HURACANES DEL ATLÁNTICO Y PACIFICO QUE PUEDEN TENER FORMACIÓN DURANTE EL PRESENTE AÑO 2006 SECUENCIA DENOMINACIÓN PARA EL ATLANTICO DENOMINACIÓN PARA EL PACIFICO 01 Alberto Aletta 02 Beryl Bud 03 Chris Carlotta 04 Debby Daniel 05 Ernesto Emilia 06 Florence Fabio 07 Gordon Gilma 08 Helene Hector 09 Isaac Ileana 10 Joyce John 11 Kirk Kristy 12 Leslie Lane 13 Michael Miriam 14 Nadine Norman 15 Oscar Olivia 16 Patty Paul 17 Rafael Rosa 18 Sandy Sergio 19 Tony Tara 20 Valery Vicente 21 William Willa UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 8

8 3.3 CAUSAS DE LAS INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS DE TIERRA Las pendientes inestables presentan variaciones importantes a lo largo del tiempo, las condiciones naturales intrínsecas de las pendientes a desplazarse así como factores agravantes llevan las vertientes a un estado de equilibrio precario, los que están relacionados con los procesos climáticos a mediano y largo plazo, a la alteración de las rocas y de los suelos, a los proceso de erosión fluviales, a las causas antrópicas (deforestación, uso de suelo). La ruptura de una pendiente se produce cuando el valor critico de un factor desencadenante es alcanzado o superado, esto se debe poner en relación con los acontecimientos meteorológicos a corte tiempo, erosiones por los causes de agua, vibraciones o actividades humanas. En El Salvador pueden ocurrir por los siguientes factores: Desbordamientos de ríos: Lempa, Jiboa, Grande de San Miguel Inundaciones súbitas por vertientes de alta pendiente. Inundaciones por lluvias torrenciales por fenómenos atmosféricos en el Océano Atlántico y Pacífico. Deslizamientos de tierra originadas por el impacto de los terremotos del 13 de enero y el 13 de febrero de MISIÓN El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social brindará promoción y educación orientada a prevenir enfermedades por medio de acciones específicas de saneamiento ambiental con respecto al control del agua de consumo, disposición final de excretas, manipulación de alimentos y desplazará brigadas médicas en caso necesario en las zonas afectadas por las inundaciones a fin de evitar el desarrollo de epidemias y otras enfermedades UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 9

9 5. OBJETIVOS a.- OBJETIVO GENERAL Coordinar con los Equipos Técnicos de Zona (ETZ) y Gerencias del SIBASI los lineamientos generales que conduzcan a la activación de Planes de Emergencia para casos de inundaciones. b.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS Controlar los factores de riesgo asociados a enfermedades producidas por las inundaciones. Minimizar la difusión de enfermedades en las zonas afectadas. Brindar atención médica oportuna en las áreas de riesgo y zonas afectadas por las inundaciones Determinar áreas de evacuación en coordinación con las municipalidades en caso de inundaciones o deslizamientos de tierra. Establecer los requerimientos mínimos necesarios para el funcionamiento de albergues y refugios en el área de saneamiento ambiental. Lograr participación comunitaria en la identificación y amenazas por medio de la elaboración de mapas de riesgo. UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 10

10 6. ESTRATEGIAS Elaboración de mapas de riesgo con el apoyo del promotor de salud y con participación de las comunidades. Actualización y difusión de mapas de riesgo por cada departamental de salud. Focalización de acciones de acuerdo a zonas de riesgo. Coordinación con niveles departamentales y municipales. Integración de acciones con el nivel correspondiente. Operativización del plan en base a hipótesis sobre situaciones extremas de emergencia. Asignación de recursos en apoyo a zonas de alto riesgo. 7. ÁREAS DE INTERVENCIÓN Y ACCIONES Áreas de intervención: Prevención y Preparación Zona de impacto Albergues, refugios y dormitorios. Acciones : a.- ATENCIÓN MÉDICA: Esta acción garantiza la atención médica integral (prevención de epidemias, diagnóstico temprano, tratamiento oportuno y rehabilitación a toda la población damnificada). Esta referida a la conformación de brigadas médicas, las que se desplazan a la zona de impacto y a los principales albergues y refugios. UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 11

11 b.- VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA El perfil epidemiológico actual se ve alterado en estas situaciones por el incremento de algunas enfermedades dado que la acumulación de aguas predispone a la reproducción de insectos vectores, produciendo dengue, malaria, leptospirosis etc. La contaminación de las aguas tanto superficiales como profundas nos producen las enfermedades diarreicas: cólera, tifoidea etc. El desplazamiento de refugiados y el hacinamiento facilita la transmisión de enfermedades respiratorias, conjuntivitis, escabiosis etc. Por lo que es de vital importancia controlar los factores de riesgo y minimizar las diferentes enfermedades. Enfermedades relevantes: IRAS Diarreas Enfermedades de la piel Conjuntivitis Trastornos psicológicos c.- SANEAMIENTO AMBIENTAL: Las medidas de saneamiento ambiental son necesarias para proteger el medio ambiente contra los desechos de origen humano normalmente causantes de la contaminación de los alimentos y el agua. Además, esas medidas impiden la formación de lugares de cría de vectores de enfermedades y otras plagas. La evacuación de excretas merece consideración primordial. Cuando dicha evacuación es inadecuada, incrementa moscas y otros insectos transmisores de enfermedades. Hay que mencionar además la evacuación higiénica de desechos sólidos, inclusive los lugares de descarga, los medios de transporte y la incineración o terraplenes higiénicos en los campamentos, la descarga de afluentes líquidos y la restauración de los servicios municipales de recogida. UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 12

12 El riesgo elevado por la contaminación de las fuentes de abastecimientos de agua (pozos), desbordamientos de letrinas, estancamiento de aguas y posterior al evento que pueden producir enfermedades tales como: Enfermedades gastrointestinales: Cólera Dengue Paludismo Malaria, etc. d.- MODELO DE INTERVENCIÓN EN SALUD A NIVEL DE LOS ALBERGUES Y REFUGIOS. Los albergues temporales surgen como una necesidad dentro de una comunidad, ante eventos de orden natural o humanos. Por lo cual deben considerarse las siguientes acciones: Coordinación de los lugares seguros y con las condiciones sanitarias básicas para establecer los albergues. Instalación y vigilancia de servicios básicos, agua segura, letrinas, lavaderos, disposición de basura, alimentos etc. Elaboración de diagnóstico comunitario y mapa de riesgos familiares. Visita diaria a cada albergue realizando búsqueda activa de personas enfermas para darles atención médica. Promoción y educación en salud a nivel familiar para evitar brotes de enfermedades. Organización de las familias en comités para estimular la participación en las actividades diarias, orden, aseo, vigilancia, alimentación etc. Activación del sistema vigilancia de epidemiológica. Brigadas psicológicas para intervención en crisis. UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 13

13 Además debe de considerarse como actividad primaria la salud ambiental para asegurar el bienestar de las personas y que no sea un riesgo para la salud pública y medio ambiente. Se hará énfasis en los componentes: 1. Agua potable 2. Higiene básica y protección de alimentos 3. Disposición sanitaria de excretas 4. Basuras (desechos sólidos) 5. Zoonosis y vectores 6. Espacio físico 7. Herramientas y materiales con que debe equiparse con albergue o sitio de refugio. 8. EFECTOS SOBRE LA SALUD Salud de las personas: Normalmente en las inundaciones lentas no se producen muertes y el número de lesionados es reducido, debido a que el nivel de agua crece paulatinamente, dando lugar a evacuaciones oportunas. En el caso de la inundación rápida, generalmente produce un número significativo de muertes; mientras que el número de heridos es reducido por las características del impacto (el agua ahoga o deja casi ilesas a las personas). Salud ambiental: se presentan alteraciones significativas, debido a que el agua de la inundación contamina las fuentes de captación y provisión de agua. También son afectados los sistemas de disposición de desechos líquidos y sólidos. Asimismo es frecuente el anegamiento. UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 14

14 Escasez de alimentos: Existen problemas de alimentación debido a la afectación de los almacenes, la siembra, la producción y la distribución. Movimientos de población: las poblaciones afectadas tienden a trasladarse a zonas seguras, lo que puede ocasionar problemas de hacinamiento. Establecimientos de salud: el nivel de agua también puede afectar los locales de salud, causando daños a la infraestructura, las instalaciones, el equipamiento y los suministros, dificultando el acceso a los mismos. UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 15

15 9. ANEXOS UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 16

16 Antes: Revisión e integración de planes de emergencia a nivel de los SIBASIS. Actualización de zonas de riesgo, refugios y recursos. Actualización del plan de emergencia. Coordinación con Comité de Emergencia Nacional. Coordinación con los Enlaces de Desastres a nivel SIBASI. Información y monitoreo de los sistemas de alerta en coordinación con el Sistema Nacional de Protección Civil Coordinación con los ETZ y SIBASIS. Durante: Establecimiento de un Puesto de mando en apoyo a la departamental de salud afectada. Canalizar recursos humanos e insumos médicos en apoyo al Plan de Emergencia Departamental. Movilización de recurso humano multidisciplinario según necesidad. Después : Cada nivel evaluará la ejecución de sus planes de emergencia. Plan de Emergencia en Caso de Inundaciones y ANEXO 1: LINEAMIENTOS GENERALES PLAN DE ACCION EN CASO DE INUNDACIONES NIVEL CENTRAL NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL LOCAL COORDINACION Antes: Antes: COEN Coordinar con el COED y ejecutar Coordinar con el COEM Sistema Nacional de un Plan integrado de Emergencia. Elaboración de mapa de riesgos y Protección Civil Ubicación e identificación de los plan de emergencia lugares de riesgos de inundaciones Monitoreo y Evaluación de las COED y derrumbes. zonas de alto riesgo. (Comité de Emergencia Mantener una comunicación con los Orientación a la población en Departamental) establecimientos de salud de riesgo para evacuaciones acuerdo a las zonas de riesgo. oportunas y ubicación de refugios. COEL Integrar el plan de emergencia a Fumigación en refugios. (Comité de Emergencia nivel de SIBASI. Coordinar planes de evacuación Local) Monitoreo y evaluación de zonas de con el Comité de Emergencia riesgo. Local. Educación a la población sobre Durante: acciones preventivas contra Activación del Plan de Emergencia. epidemias. (dengue, EDAS, IRAS) Incrementar acciones de : Durante: Vigilancia Epidemiológica Alertar a los establecimientos de Saneamiento Ambiental turno en caso necesario. Control de Vectores Activación del Plan de Emergencia: Vigilancia Epidemiológica Saneamiento Ambiental Control de Vectores Asentamientos Humanos Conformación de Brigadas Informe periódico de las situaciones de emergencia a la Dirección General de Salud Movilización de recurso humano multidisciplinario según necesidades. Informe de situación diariamente al nivel central. Conformación de Brigadas Médicas y desplazarlas a las zonas afectadas cuando sea necesario. Informar a Departamental de Salud necesidades de apoyo. En caso de activar zonas de refugios vigilará: Abatecimiento de aguas seguras Eliminación de excretas Eliminación de desechos sólidos Higiene de alimentos Control de Vectores Asistencia Médica Informe de actividades diariamente UNIDAD TECNICA DE DESASTRES 17