II Seminario Internacional de Seguimiento y Evaluación Construyendo una cultura de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Estratégica

Transcripción

1 II Seminario Internacional de Seguimiento y Evaluación Construyendo una cultura de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Estratégica Anexo Nº 5-3 El enfoque de monitoreo de proyectos del BID y reflexiones sobre la modernización del estado GONZALO DEUSTUA BID

2 EL ENFOQUE DE MONITOREO DE PROYECTOS DEL BID Y REFLEXIONES SOBRE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO GONZALO DEUSTUA Noviembre 2014

3 EL ENFOQUE DE MONITOREO DEL PROYECTOS DEL BID Anexo Nº 5-3 Gestión de proyectos de desarrollo socio-económico. Los proyectos surgen de la estrategia de desarrollo económico y social del país. Se busca lograr mayor efectividad en el desarrollo: se requiere medir los resultados (monitoreo y evaluación). La gestión de proyectos de desarrollo utiliza una combinación de herramientas y técnicas de buenas prácticas y estándares internacionales para asegurar

4 el logro de los objetivos del proyecto (impacto socioeconómico), dentro del alcance, cronograma y presupuesto, planificados. Las herramientas del marco de efectividad en el desarrollo: la Gestión para Resultados, la cual comprende: (i) La planificación estratégica (ii) El monitoreo del desempeño en base a resultados (iii) la gestión de riesgos (iv) la evaluación de resultados 4

5 El monitoreo de proyectos tiene como objetivo posibilitar el logro de los objetivos y metas del proyecto. Se busca el logro del impacto socio-económico esperado. Se requiere asegurarnos de que el trabajo necesario para lograr los resultados del proyecto se ha hecho y ha sido efectuado correctamente y con la calidad debida. Para ello es necesario combinar diferentes perspectivas: La perspectiva de gestión de proyectos para resultados. La perspectiva técnica. La perspectiva fiduciaria (aspectos financieros y de adquisiciones). 5

6 Asimismo, se requiere que la Agencia Ejecutora cuente con: Las herramientas y los procesos adecuados para una gestión de proyectos para resultados. Un diseño organizacional con la gobernabilidad necesaria de los mecanismos de toma de decisiones. El equipo técnico adecuado. 6

7 Se considera un proyecto exitoso cuando: Ha cumplido los objetivos y metas planeadas. Ha logrado su impacto. Se ha ejecutado en el plazo planificado (aproximadamente). Ha cumplido con el costo/presupuesto programado (razonablemente). Sus resultados son sostenibles en el tiempo. Su impacto se mantiene en el mediano y largo plazo. Anexo Nº 5-3 7

8 FASES DEL CICLO DEL PROYECTO: PREPARACIÓN / DISEÑO (PLANIFICACIÓN) APROBACIÓN Y ELEGIBILIDAD EJECUCION / IMPLEMENTACIÓN (MONITOREO) EVALUACION NUEVO SISTEMA DE MONITOREO DE PROYECTOS DEL BID 8

9 Indicadores de Monitoreo y desempeño Introducción El desempeño se mide en 3 etapas del ciclo del proyecto: Etapa1: Entre Aprobación y Elegibilidad Etapa 2: Entre Elegibilidad y 95% de Desembolso Etapa 3: Entre 95% de Desembolso y Cierre del Proyecto Se utiliza un conjunto de indicadores: Algunos sirven para la medición del desempeño Otros para el seguimiento de los proyectos Los proyectos que lograron su primer desembolso a partir del 1ro de enero del 2012 se les calcula 5 indicadores Los proyectos que lograron su primer desembolso el 31 de diciembre del 2011 o antes se les calcula 3 indicadores Banco Interamericano de Desarrollo

10 Indicadores a ser medidos en etapa 1 Anexo Nº 5-3 Etapa 1: Desde la Aprobación hasta la Elegibilidad Dos (2) indicadores usados para desempeño Días transcurridos desde la aprobación hasta la efectividad legal Días transcurridos desde la efectividad legal hasta la elegibilidad Dos (2) indicadores para monitoreo y para tracking % de condiciones generales previas logradas % de condiciones especiales previas logradas 10 Banco Interamericano de Desarrollo

11 Clasificación de los proyectos Anexo Nº 5-3 Satisfactorio Alerta Si el número de días transcurrido entre Aprobación y Efectividad es Inferior o igual al percentil 50 Entre el percentil 50 y el percentil 75 (incluido) Si el número de días transcurrido entre Efectividad y Elegibilidad es Inferior o igual al percentil 50 Entre el percentil 50 y el percentil 75 (incluido) Problema Superior al percentil 75 Superior al percentil Banco Interamericano de Desarrollo

12 Indicadores a ser medidos en etapa 2 Anexo Nº 5-3 Etapa 2: Entre la elegibilidad y el 95% de desembolso Desembolsos acumulados comparados a la curva de desembolso histórica del país Cinco (5) indicadores usados para clasificación de desempeño Índice de desempeño de costo Índice de desempeño de costo (anual) Índice de desempeño del cronograma Índice de desempeño del cronograma (anual) Tiempo esperado de ejecución adicional Cuatro (4) indicadores para monitoreo y para tracking % de logro de los productos planeados al inicio del programa % de logro de los productos re-planeados para el final del proyecto (EOP) Puntaje de desempeño de salvaguardas ambientales y sociales Indicadores usados para seguimiento y desempeño 12 Banco Interamericano de Desarrollo

13 Clasificación de los proyectos Anexo Nº 5-3 Desembolsos acumulados comparados a la curva de desembolso histórica del país Inferior a una desviación estándar debajo de la curva de desembolso histórico del país Entre una media deviación estándar y una deviación estándar debajo de la curva de desembolso histórico del país Superior o igual a una media deviación estándar debajo de la curva de desembolso histórico del país SPI Inferior a 0,4 o superior a 2 Entre 0,4 (incluido) y 0,8 Entre 0,8 (incluido) y 2 (incluido) CPI Inferior a 0,4 o superior a 2 Entre 0,4 (incluido) y 0,8 Entre 0,8 (incluido) y 2 (incluido) SPI (a) Inferior a 0,4 o superior a 2 Entre 0,4 (incluido) y 0,8 Entre 0,8 (incluido) y 2 (incluido) CPI (a) Inferior a 0,4 o superior a 2 Entre 0,4 (incluido) y 0,8 Entre 0,8 (incluido) y 2 (incluido) 13 Banco Interamericano de Desarrollo

14 Cálculo y pesos del indicador sintético - etapa 2 INDICADOR PESOS Proporción desembolsado con respecto al benchmark del país SPI CPI 0,20 0,15 0,15 SPI (a) 0,25 CPI (a) 0,25 14 Banco Interamericano de Desarrollo

15 Indicadores a ser medidos en etapa 3 Anexo Nº 5-3 Etapa 3: Desde que se alcanzó el 95% de desembolso y el cierre del proyecto # de meses transcurridos después de alcanzar 95% de desembolsos Seis (6) indicadores usados para clasificación de desempeño Desembolsos acumulados comparados a la curva de desembolso histórica del país Índice de desempeño de costo Índice de desempeño de costo (anual) Índice de desempeño del cronograma Índice de desempeño del cronograma (anual) Tiempo esperado de ejecución adicional Cuatro (4) indicadores para monitoreo y para tracking % de logro de los productos planeados al inicio del programa % de logro de los productos re-planeados para el final del proyecto (EOP) Puntaje de desempeño de salvaguardas ambientales y sociales 15 Banco Interamericano de Desarrollo

16 Indicador sintético etapa 3 Anexo Nº 5-3 # de meses transcurridos después de alcanzar 95% de desembolsos Superior al percentil 80 de la distribución del Banco Entre el percentil 50 y 80 (incluido) de la distribución del Banco Inferior o igual al percentil 50 de la distribución del Banco 16 Banco Interamericano de Desarrollo

17 Cálculo y pesos del indicador sintético - etapa 3 17 Banco Interamericano de Desarrollo

18 REFLEXIONES SOBRE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Anexo Nº 5-3 Para el Perú, tres temas centrales: I. LA GESTION PARA RESULTADOS Se requiere incrementar la eficacia y eficiencia de la gestión del estado y de la administración pública, y la calidad de la provisión de los servicios públicos, en beneficio del ciudadano. La Gestión para Resultados en todo el Ciclo de Gestión Pública: Desarrollo/consolidación: Planificación Estratégica + Presupuesto para Resultados + Gestión de programas y proyectos + Gestión Financiera y Auditoría + Monitoreo y Evaluación. 18

19 Desarrollo de los Programas Presupuestales (MEF) / Presupuesto para Resultados para todo el Presupuesto. La Gestión para Resultados en toda la administración del Estado: niveles intergubernamentales: Gobierno Central Gobiernos Regionales Gobiernos Municipales No solo en proyectos y programas. También en Políticas sectoriales y gestión de instituciones gubernamentales. Adecuación de la normativa de los sistemas administrativos a la GxR. Rendición de Cuentas. 19

20 II. CONTAR CON UN SERVICIO CIVIL PROFESIONALIZADO La importancia de la reforma: Contar con un Servicio Civil profesional y de calidad. Apoyo a la reforma de SERVIR Razones: se requiere maximizar la eficiencia en la gestión del estado. posibilita efectos transversales positivos en toda la administración pública,en los tres niveles de gobierno. los servidores públicos son los responsables del diseño e implementación de las políticas públicas y la entrega de los servicios públicos al ciudadano. 20

21 Las personas son el mayor activo de las instituciones. Basado en la Meritocracia. Estudios demuestran que un Servicio Civil profesionalizado posibilita: Mejora en la entrega de servicios públicos. Mejora en la ejecución del gasto y la inversión pública. Mejora en la atención al ciudadano. Mejora la confianza en las instituciones y el gobierno. Mayor ingreso per cápita y menor pobreza. Menor corrupción. Actual volatilidad disfuncional. Necesidad de estabilidad de jefaturas y cuadros técnicos en las instituciones públicas. 21

22 Necesidad de cuadros técnicos profesionales y capacitados permanentemente. Utilidad de los procesos de capacitación. Gasto. Necesidad de horizonte de carrera profesional de mediano y largo plazo. Necesidad de remuneraciones competitivas. 22

23 III. GESTION PUBLICA TRANSPARENTE La corrupción frena el desarrollo, corrompe las instituciones, genera mayor pobreza, e inviabiliza el Estado de Derecho. La corrupción afecta la competitividad del país e inhibe la inversión privada. Necesidad de fortalecer los sistemas de control nacionales e institucionales y el sistema judicial. Contraloría General de la República Órganos de Control Institucional 23

24 Poder Judicial Fiscalía de la Nación Policía Nacional El combate a la corrupción y la transparencia de la gestión es tarea de todos, instituciones, medios de comunicación, congreso, partidos políticos, servidores públicos y ciudadanos, no solo de las instituciones de control. Requiere del liderazgo activo de las máximas autoridades institucionales. 24

25 Todos los Órganos de Control Institucional (OCI) de las diferentes entidades del Estado deben de depender administrativa y funcionalmente de la CGR, para lo cual se requiere del debido presupuesto. Desarrollo y la consolidación de un Estado de Gobierno Abierto: Integridad Pública. Transparencia y acceso a la información pública. Transparencia fiscal. Desarrollo del Gobierno Electrónico y mejora en los servicios públicos. Participación Ciudadana. Rendición de Cuentas. 25

26 MUCHAS GRACIAS 26

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