INFORME SOBRE EL PLAN DE ACTUACIÓN Y EL ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA POR LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA PARA

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1 INFORME SOBRE EL PLAN DE ACTUACIÓN Y EL ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA POR LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA PARA 2015 Marzo,

2 ÍNDICE 1. Objetivos y Premisas. 2. El plan de actuación de la CNMC para el año Análisis de la contratación pública en España: fortalezas, oportunidades de mejora y recomendaciones. 4. Conclusiones. 2

3 1. OBJETIVOS Y PREMISAS. El presente informe tiene un doble objetivo: De un lado, analizar el plan de actuación elaborado por la CNMC para el año 2015, destinado a establecer los principales objetivos a conseguir durante este año, y los medios y mecanismos que a tales fines pretende destinar. Por otro lado, el estudio del análisis elaborado por la CNMC sobre el sector de la contratación pública en España, haciendo especial hincapié en las carencias del mismo, así como una serie de recomendaciones y oportunidades de mejora señaladas por el órgano. La CNMC, organismo de reciente creación, transparente e independiente, tiene como principal interés la consecución del buen funcionamiento de todos los mercados en beneficio de todos los ciudadanos y empresas. Este organismo tiene su origen en la Ley 3/2014, de 4 de junio, de creación de la CNMC, y focaliza su actuación para el año 2015 en una serie de objetivos: Aumentar la cohesión y la integración. Mejorar la capacidad de análisis y de actuación frente a los problemas. Agilizar los procesos de decisión y mejorar en términos organizativos. Promover la presencia internacional. Mejorar la comunicación con la sociedad y aumentar su capacidad de influencia. Reforzar la independencia de la CNMC. 3

4 2. EL PLAN DE ACTUACIÓN DE LA CNMC PARA EL AÑO El Plan de Actuación para el presente año constituye el desarrollo transparente y evaluable, en forma de 148 actuaciones concretas, de las acciones estratégicas de la CNMC. Se compone de actuaciones de tipo sectorial y transversal, todas ellas enfocadas al cumplimiento eficaz de la misión antes mencionada: Promover el buen funcionamiento de todos los mercados en interés de los ciudadanos y empresas. De entre esas 148 actuaciones concretas, conviene destacar las más relevantes desde el punto de vista estratégico de la competencia, y también por su relación con los ámbitos de la contratación pública y el sanitario. En primer lugar, la CNMC enumera una serie de sectores estratégicos como los mercados mayoristas de energía, comunicaciones comerciales y televisión, red móvil, infraestructuras de transporte (AENA y redes de ferrocarril), o los servicios postales, y en su búsqueda de la eficiencia en los mismos propone una serie de mejoras, destacando entre ellas la creación de un Reglamento de Arbitraje de la CNMC. A renglón seguido, es obligado hacer mención a la persecución de las prácticas dañinas para la competencia en el ámbito de las licitaciones públicas. A tal efecto, la CNMC propone el análisis ex post de las licitaciones con el fin de detectar posibles prácticas colusivas, o la elaboración de una Guía sobre Confidencialidad. En especial, propone la vigilancia en los sectores de nueva economía, hospitalario, medicamentos y productos de parafarmacia, entre otros. Destaca también su preocupación por el fomento de la responsabilidad social corporativa, que queda plasmada en la mención a Programas de Responsabilidad y Acción Social, la elaboración de un Plan de Personal, un Plan de Formación o la implementación de un programa de becas y la preparación de seminarios periódicos, enfocados a la formación del personal sobre organización industrial y economía de la competencia. Otro de los elementos a destacar en el Plan de Actuación de la CNMC es el sometimiento de la misma a la revisión anual del cumplimiento de los objetivos marcados y a los recursos empleados para tal fin. Ello explica la necesidad de 4

5 elaboración de un Plan Integral de Gestión de Estadísticas y Recursos Documentales, o la verificación por medio de un control interno del cumplimiento de la normativa y los principios de gestión eficiente. En relación con esa búsqueda de una gestión eficiente y procompetitiva, cabe destacar otra de las Acciones Estratégicas que propone la CNMC, consistente en una intensificación de la interlocución con las Administraciones Públicas, con el fin de elaborar informes y propuestas que redunden en una mejora en el aprovisionamiento y contratación pública. En esencia, se trata de sensibilizar a los órganos de contratación de cara a la detección de posibles actuaciones concertadas entre oferentes que traten de conculcar la libre competencia y aumentar los costes en beneficio propio. A tal efecto, la Comisión propone el refuerzo de la cooperación con otros organismos públicos, tanto estatales como de las Comunidades Autónomas e incluso de la UE, así como la elaboración de una Guía de Unidad de Mercado. 5

6 3. ANÁLISIS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA: FORTALEZAS, OPORTUNIDADES DE MEJORA Y RECOMENDACIONES. Con el objetivo de analizar la situación en que se encuentra el sector de la contratación pública en España, sus principales debilidades y las posibilidades de mejora del mismo, y dentro del marco de atribuciones que le confiere la Ley 3/2014, de 4 de junio (artículo 5.1), la CNMC ha publicado el artículo objeto del presente informe con el objetivo de conseguir aumentar los niveles de transparencia y competencia en las licitaciones. En primer lugar, el informe muestra cinco áreas con importantes posibilidades de mejora, que redundarían en una mayor eficiencia en el gasto que supone la contratación pública: Mejora en el acceso, transparencia y publicidad. Evaluar la eficiencia económica y la competencia efectiva, mediante un control por parte tanto del órgano de contratación, como por un organismo externo especializado de necesaria creación. Mayor aprovechamiento de las tecnologías de la información, mediante la paulatina adopción de los sistemas de interconexión y administración electrónica. Implementar una mayor cooperación administrativa, tanto a nivel inter como intra. Simplificar los procedimientos en la contratación pública. La CNMC pone como paradigma de administración moderna y eficiente el caso de la contratación pública en Portugal, que desde el año 2009 determinó el uso obligatorio de los medios electrónicos para desarrollar los procedimientos de adquisición pública, con una cuota de implantación actual cercana al 90% que supone un ahorro neto estimado en torno a los 650 millones de euros anuales desde

7 Mirándose en el espejo portugués, la CNMC propone una serie de recomendaciones con el objetivo de lograr una mayor transparencia y competitividad en las licitaciones públicas que redunde en la obtención de precios más competitivos y ajustados para las Administraciones Públicas: Participación activa de la CNMC en la transposición de las nuevas directivas comunitarias en materia de contratación pública. Coordinación entre la CNMC y los poderes adjudicadores. Colaboración con la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado y la Plataforma de Contratación del Estado. Formación de organismos supervisores en materia de contratación. Revisión de las normas en materia de contratación pública, con el objetivo de reducir la dispersión normativa y las numerosas cargas administrativas que se imponen a los licitadores, y que en muchos casos les disuaden de presentarse a los concursos. Actualizar la guía de contratación pública y competencia. 7

8 4. CONCLUSIONES. Los dos informes objeto del presente análisis ponen de manifiesto el carácter y los objetivos de la recientemente creada CNMC. En ellos se observa la búsqueda de una mayor competitividad en los principales sectores de la economía, y especialmente en el ámbito de la contratación pública, un sector estratégico de nuestra economía que actualmente supone el 18,5% del PIB. En un marco económico caracterizado por la restricción en el gasto y la búsqueda de la mayor competitividad posible, no cabe duda de que la creación de un organismo como la CNMC redunda en un mayor beneficio para los operadores económicos, y en última instancia los ciudadanos, verdaderos beneficiarios de la actividad de la Comisión. 8