La fiscalidad de la eólica. Peticiones del sector.

Transcripción

1 La fiscalidad de la eólica. Peticiones del sector. Heikki Willstedt Mesa 27 Noviembre 2014

2 En España la recaudación por impuestos medioambientales era inferior a la media UE 5,00 Recaudación de impuestos ambientales (en % de PIB) 4,50 4,00 3,87 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,57 1,00 0,50 0,00 Union Europea 28 Dinamarca Alemania España Francia Italia Holanda Polonia Finlandia Suecia Reino Unido Fuente: EUROSTAT 2

3 La reforma LAGARES. Una oportunidad para el sector? Ley 15/2012 = 7% 3

4 La fiscalidad medioambiental puede ser perjudicial si mal diseñada Fuente: NERA 4

5 Aumento progresivo de la presión fiscal efectiva que recae sobre el sector eólico Barrera administrativa según el PER Tratamiento fiscal discriminatorio ( ) En los últimos años se ha aumentado la presión fiscal efectiva a las instalaciones eólicas respecto a otro tipo de instalaciones renovables, por dos motivos fundamentales relacionados con la aplicación de supuestos especiales a los parques eólicos en materia de tributación municipal: Incremento de la Base Imponible en la aplicación del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO). Modificación efectiva de la naturaleza jurídica de los parques eólicos a efectos del Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI), que ha supuesto su consideración como Bienes Inmuebles de Características Especiales (BICEs), y un incremento en la tributación. Por otra parte, en algunas comunidades autónomas se ha incrementado la presión extrafiscal a los parques eólicos mediante la imposición de un canon eólico, que alcanza importes elevados para los parques eólicos nuevos y existentes, argumentado como compensatorio para las aéreas territoriales por las cargas inevitables de los parques eólicos para el entorno, el medio natural, el paisaje y el hábitat en el que se localizan. Este nuevo tributo, especifico para las instalaciones eólicas de territorios concretos, encarece significativamente los costes de explotación de los parques eólicos, que repercuten directamente sobre la retribución necesaria a percibir por la generación eólica. PER (pg. 250) La negrita es nuestra. 5

6 Fiscalidad eólica 1. Cánones eólicos en CCAA 2. Bienes Inmuebles de Características Especiales (BICEs) 3. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) 4. Actos Jurídicos Documentados (AJD) 5. Impuesto sobre el valor de la producción de la energía eléctrica (Ley 15/2012, 7%) 6

7 Fiscalidad del sector eléctrico (CCAA) Fuente: FAES 7

8 Recaudación impuestos medioambientales 8

9 Conclusiones de la comisión Lagares y posición de la AEE 1. El informe de la Comisión de Expertos recomienda eliminar el impuesto sobre el valor de producción de energía eléctrica (7%) ya que afecta a cualquier sistema de producción de electricidad independientemente de su daño ambiental, 2. También se propone que se sustituyan los impuestos autonómicos que el propio informe denomina Impuestos de carácter supuestamente ambiental entre los que destacan los tributos esencialmente recaudatorios y con efectos perturbadores para las fuentes de energías renovables. 3. La AEE considera que es prioritaria la eliminación de estos impuestos pseudoambientales, que por un lado reducen los incentivos en invertir en tecnologías limpias e incrementan el precio de la electricidad a los clientes eléctricos y que por otro, son contradictorios con las políticas medioambientales de largo plazo tanto europeas como españolas. 4. En todo caso, deberían ser sustituidos por medidas fiscales establecidas a nivel nacional para todas las energías y tecnologías con criterios homogéneos y preestablecidos, en función de sus emisiones de CO 2 y de otros daños medioambientales adicionales, determinando la carga impositiva en función de la contaminación que cada uno genera y enviando a los clientes señales claras de los efectos ambientales de cada energía y modos de producción 9

10 Conclusiones Sector eólico sometido a alta fiscalidad Proliferación de cánones e impuestos autonómicos y locales en aumento Incoherencia e inseguridad jurídica Distorsión de las condiciones de competencia en el mercado Pérdida de competitividad del sector eólico El informe de la Comisión Lagares, y es también la posición de la AEE, afirma que son necesarios importantes cambios en la normativa nacional, autonómica y local sobre fiscalidad medioambiental para que deje de ser un elemento distorsionador de las condiciones de competencia en el mercado, y que va en contra de la sostenibilidad medioambiental. 10

11 Gracias por su atención Heikki Willstedt 27 de noviembre 2014

12 2. Problemática generada por los cánones autonómicos a la energía eólica Distintas configuraciones (en general establecen cuota en función del numero de aerogeneradores o/y potencia) Supuesta justificación medioambiental o extra-fiscal que, sin embargo, se diluye a la luz de la configuración del hecho imponible y otros elementos consustanciales de estos gravámenes (no medición ni valoración real de los supuestos efectos medioambientales adversos) Contradicción inherente a predicar un impacto medioambiental adverso de un fuente de producción de energía sustancialmente respetuosa con el medio ambiente (criterios de la política medioambiental de la UE ) Sin atender al hecho de que los proyectos eólicos han superado un análisis de evaluación medioambiental previo a la obtención de la autorización administrativa Posible duplicidad de hechos imponibles en contradicción con los límites establecidos en la LOFCA Distorsión de las condiciones de competencia en el mercado y menoscabo del marco económico de apoyo establecido por el Estado 12

13 3. ICIO Interpretación jurisdiccional sobre su base imponible ha aumentado el impacto de su tributación en parques eólicos Hasta 4% del coste de la instalación, incluyendo en el caso de parques eólicos el coste de todos los elementos necesarios para la captación de energía que figuran en el proyecto para el que se solicita la licencia de obras y carezcan de singularidad o identidad propia respecto de la instalación (STS 14/05/2010 fija doctrina legal en interés de la ley) Procedimientos de liquidación definitiva que rectifican la liquidación provisional realizada del impuesto para integrar los nuevos conceptos Existen algunos pronunciamientos judiciales en el sentido de que no se puede por vía de la liquidación definitiva alterar las partidas que fueron objeto de liquidación provisional recogidas en el proyecto inicial (Sentencia TSJ de Castilla y león de 28/09/2012) 13

14 4. ITP y AJD Hecho imponible: constitución de derechos reales, préstamos, fianzas, arrendamientos, pensiones y concesiones administrativas (Real Decreto legislativo 1/1993 de 24 de septiembre) Se equiparan a las concesiones los actos y negocios administrativos cualquiera que sea su modalidad o denominación, por lo que, como consecuencia del otorgamiento de facultades de gestión de servicios públicos o de la atribución del uso privativo o del aprovechamiento especial de bienes de dominio o uso público, se origine un desplazamiento patrimonial a favor de particulares Interpretación reciente de CCAA de que el hecho imponible del ITP se produce en el momento del otorgamiento de la autorización administrativa a parques eólicos concepto de servicio público impropio Cuestión de la determinación de la base imponible (valor real del derecho que supuestamente se transmite) Impacto económico importante 14