Taller de Apoyo para la Elaboración de Evaluaciones Internas Sesión 5. evalua.df.gob.mx

Transcripción

1 Taller de Apoyo para la Elaboración de Evaluaciones Internas 2015 Sesión 5

2 Contenidos Generales Sesión 5 Análisis de Involucrados del Programa Social Complementariedad o Coincidencia con otros Programas Sociales Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo

3 III. Evaluación de Diseño Apartado Contenidos Debe realizarse mediante un cuadro o diagrama. Bajo los siguientes pasos: a) Identificar a los involucrados. Esto significa conocer qué actor se moviliza con relación al programa, no solo debe tenerse en cuenta su posición actual, sino que debe también considerarse la futura. Es conveniente utilizar un listado de actores, que puede obtenerse a partir del conocimiento del grupo que está participando en el programa, o utilizando un análisis de relaciones de acuerdo con el diseño del programa. III.7. Análisis de Involucrados del Programa b) Clasificar a los involucrados, lo cual implica agruparlos de acuerdo con ciertas características como: si pertenece a instituciones públicas, privadas u organizaciones; la relación que tengan con el programa y cualquiera otra característica que pueda ser de utilidad. c) Posicionar y caracterizar a los involucrados. Implica determinar cuál es el apoyo u oposición al proyecto o alternativa de proyecto por parte del involucrado; la importancia que el involucrado tiene para el programa y; la importancia que le da el involucrado al Programa. d) Finalmente se analizan los intereses que permitirán identificar los potenciales y limitaciones de cada uno de los involucrados, y explicar cómo algunas variables pueden intervenir creando un distanciamiento entre lo que postula el programa y cómo se ejecuta en los hechos.

4 Análisis de Involucrados Todos los agentes que participan de alguna manera en el diseño, aprobación implementación, operación y evaluación de un proyecto son seres humanos con intereses diversos que pueden estar afectados por la puesta en marcha de una acción modificatoria de su estado precedentes. En este sentido, el análisis de involucrados es un proceso de recopilación y análisis sistemático de información cualitativa de quienes deben de ser tomados en cuenta al elaborar y poner en práctica una política o programa.

5 Análisis de Involucrados El análisis de involucrados es un instrumento que contribuye a sistematizar y analizar la información sobre la oposición o apoyo, que puede provocar la intervención de las autoridades gubernamentales u otras organizaciones sociales, así como la población a la implementación de un proyecto.

6 El análisis de involucrados es una herramienta: Análisis de Involucrados Descriptiva y explicativa Porque permite entender cómo es la interacción de los agentes participantes en el proceso y la complejidad de su dinámica. Prescriptiva Al analizar la interacción de los participantes busca fortalecer la viabilidad de las acciones del proyecto.

7 Análisis de Involucrados El análisis de los involucrados es un instrumento esencial de la gerencia social que permite: Identificar a aquellas personas y organizaciones interesadas en un determinado proyecto o política Establecer quiénes pudieran ser afectadas por los objetivos del mismo (ya sea en sentido positivo y negativo) Explorar quiénes y cómo pueden contribuir u obstaculizar el logro de los objetivos Analizar quienes y cómo tienen capacidad de incidir sobre los problemas que hay que enfrentar.

8 Análisis de Involucrados Bajo el esquema del marco lógico el propósito de esta técnica es: Identificar a los actores e involucrados en una política o proyecto Definir sus intereses y percepciones de los problemas específicos sobre los cuales se intenta intervenir Identificar los recursos que cada grupo aporta en relación al problema Identificar las responsabilidades institucionales que cada grupo tiene.

9 Análisis de Involucrados Identificar el interés que cada grupo tiene en el proyecto Identificar los conflictos que cada grupo de actores tendría con respecto al proyecto Concluir sobre las posibilidades de viabilidad del proyecto que se sustente en la consecución de acuerdos y en la satisfacción de los intereses de los involucrados

10 Propuesta de Análisis de Involucrados Actores/ involucrados Intereses particulares Interés en el proyecto Problemas percibidos ( cómo es percibido el problema) Recursos Mandatos Poder Conflicto potencial 1) )

11 Propuesta de Análisis de Involucrados Actores Individuos o colectivos sociales que reúnen ciertos atributos y recursos estratégicos que les permite tener capacidad de incidir y/o influir en las políticas Involucrados Población afectada indirectamente por un problema o por una política y que no se constituye como actor (al menos durante todo el proceso de la política) Intereses Objetivo particular que tiene cada involucrado y se relaciona directamente con las percepciones que tiene con respecto al problema sobre el cual se intenta actuar.

12 Propuesta de Análisis de Involucrados Problema Percepción que tiene cada involucrado respecto de una determinada situación sobre la que existe una brecha entre aquello que se percibe y lo que se entiende debería suceder. Recursos Recursos materiales que cada actor está dispuesto y tiene la posibilidad de comprometer en la acción o contra ella Mandatos Se refiere a la responsabilidad organizacional que tienen los grupos.

13 Propuesta de Análisis de Involucrados Poder La capacidad de incidir (directa o indirectamente) sobre la propuesta Interés en el proyecto Potenciales conflictos y coaliciones Expectativas de los involucrados y los actores respecto del proyecto Identifica contrastes y semejanzas entre intereses, expectativas y percepción de problemas entre los actores.

14 Precauciones NO INTENTAR ANULAR EL CONFLICTO, más bien entenderlo como parte del proceso, encauzarlo y llegar a acuerdos. DIFICULTADES DE LA REPRESENTACIÓN Por ejemplo cuando la representatividad de los líderes de los colectivos sociales que dicen representar es escasa;

15 Ejemplo Mapa de relaciones de los involucrados del Programa Va Niños y jóvenes que hayan sufrido un accidente escolar Aseguradora Padres y hermanos de los beneficiarios Asamblea Legislativa del DF Gobierno del DF Fideicomiso Educación Garantizada Reciben beneficios IPN y UNAM Otorgan beneficios SEP SE-DF Difunden y promueven el Programa

16 Análisis de Involucrados del Programa Va Ejemplo Agente participant e Descripción Intereses Cómo es percibido el problema Poder de influencia y mandato Obstáculos a vencer Beneficiari os (as) Familia de los beneficiari os Promotor Responsabl e del Programa Alumnos de educación pública del DF de los niveles preescolar a nivel medio superior, con una edad de entre 1 y 65 años que han sufrido un accidente escolar Padres y hermanos del beneficiario Gobierno del Distrito Federal Fideicomiso Educación Garantizada (FIDEGAR) Contar con el apoyo en caso de sufrir un accidente escolar Contar con el apoyo en caso de sufrir un accidente escolar Reducir las brechas de desigualdad entre la población Que los estudiantes que hayan sufrido un accidente escolar accedan al apoyo que brinda el Programa y no deserten La falta de recursos económicos para hacer frente a un accidente escolar ocasiona bajos niveles de aprovechamiento y deserción escolar La no conclusión de estudios por cuestiones económicas genera inequidad e incrementa la desigualdad entre los habitantes del Distrito Federal Muy bajo: en su mayoría los beneficiarios son menores de edad y, sus familias, por sus características sociodemográficas tienen poco peso Muy alto: es el rector de la política social del Distrito Federal Alto: es responsable de administrar los recursos destinados al Programa de forma eficiente y eficaz Difusión del Programa entre la población Diseñar estrategias de atención a los beneficiarios que hagan más eficiente la aplicación de los recursos del erario público

17 Análisis de Involucrados del Programa Va Ejemplo Agente participante Financista Instituciones de Educación Planteles de Educación Empresa proveedora del servicio Descripción Asamblea Legislativa del Distrito Federal asigna presupuesto al gobierno de la Ciudad de México y éste, a su vez, al FIDEGAR Secretaría de Educación Pública (SEP) Secretaría de Educación (SE) del Distrito Federal IPN Nivel Medio Superior UNAM Nivel Medio Superior SEP: Escuelas de nivel básico y medio superior de orden Federal (CONALEP, DGETI, COLBACH...) Empresa de seguros que presta el servicio de aseguramiento y que asume la obligación del pago de la indemnización cuando se produzca el siniestro Intereses Distribución y uso eficiente de los recursos públicos Asegurar que los niños y jóvenes en edad normativa asistan a la escuela Otorgar servicios de educación a los niños y jóvenes inscritos en sus planteles Incrementar su rentabilidad Cómo es percibido el problema Existencia de inequidad social Obstáculo para el buen desarrollo de las habilidades de los estudiantes Bajo aprovechamiento de los niños, ausentismo y deserción escolar Contrato de servicios de un seguro contra accidentes Poder de influencia y mandato Muy alto: junto con la Jefatura de Gobierno diseña y autoriza la aplicación de las líneas de política social Alto: es responsable de administrar los servicios educativos del Distrito Federal Medio: ya que no controla los servicios educativos del Distrito Federal (a excepción del IEMS) Bajo: tienen influencia sólo sobre su comunidad estudiantil Bajo: tiene otorgado un contrato anual el cual puede ser rescindido en caso de incumplimiento Obstáculos a vencer Falta de coordinación y facilidades para acceder a los planteles de educación Al no estar descentralizada la educación en el D. F. la SE depende de las negociaciones con la SEP Si el Programa no tiene una buena difusión entre las autoridades de las instituciones de educación, éstas pueden considerarlo ajeno a las necesidades de su alumnado y dificultar la colaboración Seguimiento de la atención a los usuarios del servicio con objeto de brindar un servicio de calidad

18 III. Evaluación de Diseño Apartado III.8. Complementariedad o Coincidencia con otros Programas Sociales Contenidos En este apartado se deben analizar, mediante un cuadro, los programas sociales, al nivel federal y local, operados en el Distrito Federal, con los que el programa social evaluado presenta complementariedades o coincidencias, en el problema social que se atiende y la población objetivo y beneficiaria. Programa Social Quién lo opera Objetivo general Población objetivo Bienes y/o servicios que otorga Complementariedad o coincidencia Justificación En este apartado se debe elaborar una matriz de efectos y plazos del programa social, como se muestra a continuación. III.9. Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo Efectos/Plazos Corto plazo Mediano Plazo Largo Plazo En el problema o derecho social atendido Sociales y Culturales Económicos Políticos

19 Complementariedad o Coincidencia con otros Programas Sociales Complementariedad: Cuando el programa social atiende a la misma población o área de enfoque, pero los apoyos son diferentes. Se debe indicar si se han establecido señalamientos explícitos de las complementariedades en las Reglas de Operación, Convenios de Colaboración que estén dirigidos a establecer canales de coordinación y/o otros documentos normativos. Coincidencia: Cuando los objetivos perseguidos por el programa social son similares. Fuentes de información mínimas: - Reglas de Operación. - Documentos Oficiales. - Evaluaciones Internas y Externas. Programa Social Quién lo opera Objetivo general Población objetivo Bienes y/o servicios que otorga Complementariedad o coincidencia Justificación

20 Objetivos de Corto, Mediano y Largo Plazo Efectos/Plazos Educación Económico Social y Cultural Político Corto Plazo (1-2 años) Mediano y Largo Plazo (3-5 años) Programa Prepa Sí, * Disminución de alumnos con materias reprobadas, renovación de estímulos escolares. * Mejora en el Promedio *Aumento en la inscripción en bachillerato *Retención Escolar *Aumentar la eficiencia terminal en estudios de bachillerato *Mejorar los niveles de competitividad Impacto en el ingreso familiar de los estudiantes beneficiarios. * Efecto positivo en el ingreso familiar de los estudiantes beneficiarios. * Efecto en los rendimientos potenciales a la educación de los estudiantes beneficiarios del Programa *Aumento en el nivel de bienestar de la población beneficiaria. Promoción de la participación juvenil en la sociedad, aumento del capital cultural; mejores redes familiares y formales y, aumentar la participación en Actividades en Comunidad del Programa. Generar una pauta para que se desarrollen políticas de igualdad de oportunidade s en la educación Media Superior. Fuente: Evaluación Interna del Programa Prepa Sí, 2012.