COMERCIO INTERNACIONAL Y DESARROLLO: UNA VISION DESDE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Transcripción

1 COMERCIO INTERNACIONAL Y DESARROLLO: UNA VISION DESDE AMERICA LATINA Y EL CARIBE SEBASTIÁN SÁEZ EXPERTO DIVISIÓN DE COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN CEPAL * Las opiniones son personales y no comprometen a la CEPAL

2 CONTENIDO MARCO ANALITICO; BREVE ANALISIS DEL DESEMPEÑ ECONOMICO DE LA REGION; ANALISIS DEL DESEMPEÑO COMERCIAL DE LA REGION; DESCRIPCION DEL PROCESO INTEGRACION REGIONAL; ALGUNOS PROBLEMAS PENDIENTES; EL PAPEL DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES.

3 PREGUNTAS Si la teoría económica nos enseña que el libre comercio es la mejor opción para los países: por qué simplemente los países no abren sus economías? Qué funciones cumplen los acuerdos internacionales (OMC y otros)? Es importante la integración regional?

4 EL DESEMPEÑO ECONOMICO DE LA REGION

5 HAY MOTIVOS PARA MANTENER OPTIMISMO EN LA REGIÓN La región está creciendo más que el promedio de las dos décadas pasadas, y se espera que continué haciéndolo en 27 y 28. Este período tiene características destacables: La tasa de inflación es la más baja de la historia Un mejor ambiente fiscal Una cuenta corriente superávitaria Deuda pública en descenso Aumento de las reservas internacionales Se reduce el desempleo y también la pobreza

6 EVOLUCIÓN DE LARGO PLAZO DE LA CUOTA DE MERCADO DE AMÉRICA LATINA EN LAS IMPORTACIONES MUNDIALES ( ) Exportaciones por subregión en el total de las importaciones mundiales (porcentajes del total importado, calculados sobre la base de dólares corrientes) América del Sur México, Centroamérica y Caribe América Latina y el Caribe Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial de la Organización Mundial del Comercio y la base de datos de Naciones Unidas.

7 Clasificación básica utilizada (Anuario Estadístico CEPAL) Productos Primarios Productos alimenticios y animales vivos 1 Bebidas y tabaco 2 Materiales crudos no comestibles, excepto los combustibles 3 Combustibles y lubricantes, minerales y productos conexos 4 Aceites y grasas y ceras de origen animal y vegetal 9 Mercancías y operaciones no clasificadas en otro rubro de la CUCI Capítulo 68 (Metales no ferrosos) Manufacturas 5 Productos químicos y conexos, n.e.p. 6 Artículos manufacturados, clasificados principalmente según el material (menos el Capítulo 68) 7 Maquinarias y vehículos de transporte 8 Artículos manufacturados diversos Fuente: CEPAL/DCCI sobre la base de Clasificación CUCI, Rev. 1

8 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, EVOLUCIÓN DE SU ESTRUCTURA EXPORTADORA, A.- Exportaciones de Productos Primarios y Manufacturas (En millones de dólares) Productos Primarios Manufacturas % 8% 6% 4% 2% % e B.- Exportaciones de Productos Primarios y Manufacturas (En porcentajes del total) e Fuente: CEPAL/DCII, sobre la base de información oficial de la base de datos COMTRADE. Datos 25 son estimaciones preliminares de la División de Comercio Internacional e Integración de CEPAL

9 AMÉRICA DEL SUR, EVOLUCIÓN DE SU ESTRUCTURA EXPORTADORA, A.- Exportaciones de Productos Primarios y Manufacturas (En millones de dólares) 35 3 Productos Primarios Manufacturas % 8% 6% 4% 2% % e 1968 B.- Exportaciones de Productos Primarios y Manufacturas (En porcentajes del total) e Fuente: CEPAL/DCII, sobre la base de información oficial de la base de datos COMTRADE. Datos 25 son estimaciones preliminares de la División de Comercio Internacional e Integración de CEPAL

10 MÉXICO, CENTROAMÉRICA Y CARIBE, EVOLUCIÓN DE SU ESTRUCTURA EXPORTADORA, A.- Exportaciones de Productos Primarios y Manufacturas (En millones de dólares) Manufacturas Productos Primarios % 8% 6% 4% 2% % e 25e B.- Exportaciones de Productos Primarios y Manufacturas (En porcentajes del total) Fuente: CEPAL/DCII, sobre la base de información oficial de la base de datos COMTRADE. Datos 25 son estimaciones preliminares de la División de Comercio Internacional e Integración de CEPAL

11 COMERCIO INTRASECTORIAL, ÍNDICE GRUBEL-LLOYD, 1986 Y 24 Fuente: Cálculos de la CEPAL, sobre la base de datos de la COMTRADE

12 Cuáles son los principales destinos de las exportaciones de los grupos? 1% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1%.5% 87.6% 21.2%.8% 9.2% 64.% 17.% 2.9% 3.6% 11.7% 53.9% 26.8% 2.7% 11.% 47.% 28.1% 5.% 23.% 18.3% 17.3% 1.1% 11.7% 24.6% 15.1% % Mexico Centroamérica y Caribe A. Latina y el Caribe Comunidad Andina MERCOSUR Chile EE.UU. UE(25) Japón China ALC Otros Source: ECLAC, International Trade and Integration Division

13 Quiénes son los principales socios comerciales de los países de la región? Proporción de las exportaciones totales, 2-24 Países América Latina Estados Unidos Unión Europea Asia MERCOSUR Argentina Brasil Paraguay Uruguay Comunidad Andina Bolivia Colombia Ecuador Peru Mercado Común Centroamericano Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua CARICOM México República Dominicana Chile Panama Venezuela Cuba América Latina y el Caribe DETALLE: color negro (> 4%); azul (de 2% a 39%); granate (de 8% a 19%), y gris (inferior a 8%)

14 OTROS DESARROLLOS DE INTERES LAS EXPORTACIONES DE SERVICIOS HAN COMENZADO A JUGAR UN PAPEL IMPORTANTE EN ALGUNOS PAISES DE LA REGION; POCO DOCUMENTADO; FENOMENO DE LAS TRANSLATINAS; FENOMENO DE LAS REMESAS, ESPECIALMENTE EN CENTROAMERICA.

15 LA INTEGRACION REGIONAL

16 ES IMPORTANTE LA INTEGRACION REGIONAL?

17 ACUERDOS REGIONALES EN ALC FTAA PR China Brunei Cambodia Indonesia Laos Malaysia Hong Kong Taiwan Russia Japan Canada USA Costa Rica CACM El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama Uruguay Paraguay Argentina Brazil Mercosur Myanmar Philippines Mexico ASEAN Bolivia Singapore South Korea Chile Venezuela Colombia APEC Intra -LAC in force Intra -Asia - Pacific in force Intra -LAC Under Negotiation Trans -Pacific Under Negotiation Negotiations under strong consideration Thailand Vietnam New Zealand Australia Papua New Guinea APEC Peru Ecuador Andean Community CARICOM Dominica Trinidad & Tobago Suriname Grenada Barbados Jamaica St. Vincent & Grenadines Guyana Antigua & Barbuda St. Kitts & Nevis Belize Haiti St. Lucia Bahamas Dominican Republic

18 PANORAMA DE LA INTEGRACION REGIONAL Centroamérica: ansiedad y optimismo Apuesta colectiva a mejorar inserción internacional Pragmatismo y lógica de geometría variable Distintas velocidades TLC s actualizan esquema de integración (USA; UE) Negociación conjunta y aplicación plurilateral del CAFTA CAFTA aborda áreas no cubiertas por el SICA CAFTA (acceso y origen) profundiza la apertura en CA América del Sur: divergencias en materias comerciales Disensos sobre apertura y negociaciones comerciales Diversidad de enfoques y de opciones institucionales en integración Mercosur-CAN? Comunidad Sudamericana de Naciones? ALBA? TLC de los Pueblos? CASA UNASUR

19 ALADI Exportaciones totales (1) Exportaciones a la ALADI (2) Porcentaje exportaciones intracomunitarias (2:1) Comunidad Andina Exportaciones totales (1) Exportaciones a la Comunidad Andina (2) Porcentaje exportaciones 4,1 12,3 14,2 1,6 intracomunitarias (2:1) 1, Mercosur Exportaciones totales (1) Exportaciones al Mercosur (2) Porcentaje exportaciones intra 8,9 2,2 25,3 17,2 11,4 11, Mercosur (2:1) Mercado Común Centroamericano (MCCA) Exportaciones totales a (1) Exportaciones al MCCA (2) Porcentaje exportaciones intra MCCA (2:1) Comunidad del Caribe (CARICOM) Exportaciones totales (1) Exportaciones a la CARICOM (2) América Latina y el Caribe Exportaciones totales b (1) Exportaciones a América Latina y el Caribe c ( 2) Porcentaje intrarregional/total (2:1) 13,9 19,8 2,2 17, 15,4 15,

20 EVOLUCIÓN DE LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS CONCEDIDAS POR AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE En porcentajes de las exportaciones totales ,4 91, ,2 31,6 57,2 2 11,7 45,6 42, , 51, 37 Porcentaje de comercio libre en 25 66% 62% Preferencias intrarregionales Preferencias extrarregionales Sin preferencias Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de M. Kuwayama, J. Durán y V. Silva (25) Bilateralism and regionalism: re-establishing the primacy of multilateralims: a Latin American and Caribbean perspective, serie Comercio internacional No. 58.

21 Acuerdos con los Estados Unidos en las Américas Canadá México Honduras Guatemala Nicaragua El Salvador Panamá Costa Rica Colombia Ecuador República Dominicana Perú Chile

22 INTRARREGIONALES EXTRARREGIONALES ACUERDOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y República Bolivariana de Venezuela; Mercado Común del Sur (Mercosur): Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay / Bolivia, Chile; Mercado Común Centromericano (MCCA): Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; Chile Comunidad Andina, MCCA, México, Panamá; México Centroamérica; México Uruguay; México Bolivia; Comunidad Andina MERCOSUR; Comunidad del Caribe (CARICOM); CARICOM Costa Rica CARICOM República Bolivariana de Venezuela; CARICOM Colombia; Grupo de los Tres: Colombia, México y República Bolivariana de Venezuela; MCCA República Dominicana Norte Chile Canadá, Estados Unidos, Unión Europea, Asociación Europea de Libre Comercio (AELC); México Estados Unidos, Canadá, AELC, Unión Europea, Japón; CAFTA RD MCCA, República Dominicana Estados Unidos Costa Rica Canadá Sur Chile República de Corea; Chile Nueva Zelandia, Singapur, Brunei; Mercosur India (45 productos); Perú - Tailandia CARICOM MERCOSUR; Comunidad Andina El Salvador, Guatemala, y Honduras; México Mercosur Mercosur Unión Europea; CARICOM Unión Europea; CARICOM Canadá Chile China; Mercosur Unión Aduanera del África Meridional (SACU); Brasil Marruecos; Brasil Egipto Acuerdos actuales (Suscritos) Acuerdos futuros (Negociaciones)

23 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EN LAS CONTROVERSIAS COMERCIALES:

24 ALC EXPORTACIONES POR INTENSIDAD TECNOLOGICA Y DESTINOS, excluye México Sur- -Norte - -North Sur -Sur 52,5% 47,5% % 8% 6% 4% 2% % United States European Union Japan LACs Asia Others Total Primary Products Low technology high technology NN.RR. based manufactures intermediate technology Excluding Mexico

25 La integración favorece las exportaciones con mayor valor agregado 1% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% % Comunidad Andina Materias primas MERCOSUR MCCA CARICOM Comunidad Andina Comercio intrarregional Manufacturas MERCOSUR MCCA CARICOM Comercio extrarregional 24* Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial * Cifras preliminares

26 ALC EN LA CONTROVERSIAS DE LA OMC: ALC ha participado en 86 controversias en el marco de la OMC; Ello en un universo de 361 controversias; Resto 36% Argentina 15% Principales demandantes 4 países de la región: Argentina, Brasil, Chile y México. México 15% Chile 1% Brasil 24%

27 MIEMBROS DE LA OMC DEMANDADOS POR ALC: Otros ALC 23% Otros 8% EE.UU 29% México 6% Chile 9% Brasil 1% Argentina 3% U.E. 21% Principales socios comerciales: EE.UU (28%) y CE (21%); Importante número de casos de controversias entre países de ALC: 37 o 43%.

28 ASUNTOS INVOCADOS POR ALC EN SUS CONTROVERSIAS EN LA OMC Otros 1% Valoración Aduanera Agricultura 1% 3% Textiles 2% Servicios 7% Sanitarias y Fitosanitarias 2% Salvaguardias 12% Antidumping 24% Obstáculos Técnicos al Comercio 7% Licencias 9% Subvenciones 12% GATT 6% Impuestos 4% Aranceles 1% Competencia desleal: Antidumping (24%) y Subvenciones (12%); Salvaguardias (12%); Acuerdo sobre Agricultura (1%).

29 INTERESES DE ALC EN OMC OMC Productos agrícolas, agrupecuarios y alimenticios; Acero y productos relacionados; Agrícolas y del mar Agrícolas, agropecuarios y alimenticios Productos del mar Manufacturas Acero y relacionados Cemento N O de Casos % Políticas comerciales: alcance amplio o no específico. Vehículos y relacionados Textiles, vestido y calzado Papel y madera Químicos y plásticos Servicios Alcance amplio o no específico Otros TOTAL 86 1.

30 CONTROVERSIAS EN EL MERCOSUR: (NÚMERO DE CASOS) DEMANDADOS DEMANDANTES Argentina Brasil Paraguay Uruguay Varios Demandados Total Argentina Brasil Paraguay Uruguay Varios demandantes Total Argentina y Brasil principales actuantes como demandantes y demandados; Mayor parte de controversias entre los dos principales socios del MERCOSUR: Argentina y Brasil.

31 CONTROVERSIAS EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES: DEMANDANTE Secretaria General Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Varios Miembros Sector privado Total Secretaría General Bolivia (Número de casos) Colombia Ecuador DEMANDADO Venezuel a Varios Miembros Secretaría General de la CAN principal actuante; Sector privado usuario activo del mecanismo. Perú Sector Privado Total

32 ANÁLISIS COMPARADO DE LAS CONTROVERSIAS TEMA N OMC % N MERCOSUR % N NAFTA % N CAN % Agricultura Aranceles Competencia desleal Contratación Pública GATT Impuestos Inversiones Licencias Normas de Origen Obstáculos Técnicos Otras medidas no arancelarias Propiedad Intelectual Salvaguardias Sanitarias y Fitosanitarias Servicios Textiles Valoración en Aduana No clasificados Totales

33 SECTORES/TEMAS DE INTERÉS EN LAS CONTROVERSIAS COMERCIALES PRODUCTOS/SERVICIOS/TEMAS N OMC % MERCOSUR N % N CAN % N NAFTA % Agrícolas, agropecuarios y alimenticios Productos del mar Manufacturas Acero y relacionados Cemento Vehículos y relacionados Textiles, vestido y calzado Papel y madera Productos Farmacéuticos Químicos y plásticos Servicios De alcance amplio o no específico(1) Otros TOTAL

34 COMPARANDO EFICACIA OMC NAFTA CAN N % N % N % En curso Inactivo Desistimiento Solución mutuamente acordada Sin recomendación Implementación en curso Implementado No hay información

35 TENDENCIAS DIVERGENTES DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL La integración regional ha perdido impulso en América del Sur, mientras que en Centroamérica se consolida y en el Caribe se fortalece para negociar con la Unión Europea. En la CARICOM, los países pequeños se han incorporado al proceso de la unión aduanera. También se ha avanzado en el diseño de un fondo de desarrollo. La diversidad de opciones comerciales en América del Sur afecta a los esquemas subregionales. El comercio extrarregional con preferencias arancelarias adquiere mayor presencia en América Latina y el Caribe.

36 Una Política Comercial Multiforme Principales problemas se encuentran en la integración de América del Sur; Un número considerable de países de la región intenta asociarse con países de fuera de la región (Estados Unidos, Unión Europea, Japón, China, Asia en general). Peligro de retraso normativo respecto de acuerdos extrarregionales; Tratamiento de las asimetrías y sus debilidades; Necesidad de abordar las asimetrías de una manera más creativa. Nuevas propuestas respecto de contenidos de la integración regional.

37 NECESIDAD DE CONVERGENCIA EN AMERICA DEL SUR Perfeccionar el comercio intra-regional eliminando barreras comerciales: antidumping; salvaguardias; Establecer reglas estrictas respecto de medidas no arancelarias, especialmente, barreras de gestión del comercio exterior; Acceso: acelerar la convergencia en materia de listas de desgravación.

38 LENTA LIBERALIZACION DEL COMERCIO INTRARREGIONAL EN SUDAMERICA Fuente: Comunidad Sudamericana de Naciones, base de datos de convergencia

39 Propuesta de convergencia Acelerar la convergencia arancelaria en listas de desgravación; Armonizar gradualmente las normas Hacer plurilaterales las reglas de origen (Acumulación) Homogeneizar las relativas al Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y las técnicas Uniformar procedimientos de aduanas y de defensa comercial Uniformar mecanismos de controversias Mecanismo único para toda la región, con procedimientos OMC Múltiples planos de negociación Trabajar la coherencia entre diferentes niveles de compromiso al interior de cada grupo Infraestructura y energía: VOLUNTAD POLÍTICA

40 REFORMAS PENDIENTES

41 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LOS ARANCELES PROMEDIO NMF, 198, 199 Y Uruguay Mexico Brazil Peru Argentina Venezuela Colombia Ecuador Paraguay Bolivia Guatemala Costa Rica Promedios Aranceles NMF > 1% Chile Nicaragua 29% 1% 198s El arancel promedio ponderado por los Acuerdos Preferenciales es del orden del 5% 41

42 LAS REFORMAS PENDIENTES Costo logístico como % del valor de producto, El costo de trasladar productos desde la fábrica al puerto (o aeropuerto) en esos países representa alrededor del 24% del valor de los productos, lo que se compara con apenas el 9% en los países de la OCDE. El menor costo en los países avanzados obedece también al menor volumen de existencias Peru Argentina Brasil Colombia México Chile Estados Unidos Fuente: J.L. Guasch y J. Kogan (25), Inventories and Logistic Costs in Developing Countries: Levels and Determinants, a Red Flag on Competitiveness and Growth, Revista de la Competencia y la Propiedad Intelectual, Vol 1, No 1. OCDE Singapur

43 LAS REFORMAS PENDIENTES 1% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% % Densidad de carreteras y % pavimentado Carreteras pavimentadas / total de carreteras Total de carreteras / territorio (eje derecho) metros de carretera por km2 3,2 2,8 2,4 2, 1,6 1, España Europaoccidental Portugal EstadosUnidos Fuente: Sánchez y Wilmsmeier (25), Provisión de infraestructura de transporte en América Latina: experiencia reciente y problemas observados, Serie Recursos Naturales y Infraestructura, No. 94, CEPAL, Santiago. Nota: En el gráfico se muestran índices simples de provisión de carreteras como una aproximación a la escasez relativa de infraestructura y logística, en ambos los valores de América Latina son los más bajos. Europa centraloriental AméricaCentral AméricaLatina AméricadelSur

44 LAS REFORMAS PENDIENTES Número de documentos y días de demora Número Asia Oriental y el Pacífico Europa y Asia Central América Latina y el Caribe Oriente Medio y Norte de OECD Asia Meridional África al sur del Sahara No de Docs Xs Días para Xs No de Docs Ms Días para Ms Fuente: Doing Business Report, Banco Mundial, 26

45 EL PAPEL DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES

46 FUNCIONES DE AA.II. Contribuyen a una apertura comercial recíproca que permite aprovechar los ganancias del comercio e incrementar el apoyo al proceso de apertura y desregulación; Para Charles Kindleberger: Bienes públicos internacionales;

47 FUNCIONES DE AA.II. En un mundo en que las relaciones entre estados son, fundamentalmente, aun cuando no exclusivamente, relaciones de poder en que los países que participan buscan maximizar su interés nacional, sujeto a determinadas restricciones entre ellas, su tamaño y nivel de desarrollo relativos, los acuerdos internacionales proveen un marco contractual en que las relaciones de poder son mitigadas;

48 FUNCIONES DE AA.II. Reducen los costos de transacción propios de las relaciones económicas internacionales; Mecanismo de apoyo de proceso de reformas internas; Señal de estabilidad en políticas; Seguro contra retroceso de reformas;

49 FUNCIONES DE AA.II. Los acuerdos son un contrato que provee un conjunto de reglas aplicables a sus miembros que entregan estabilidad, estimulan la transparencia y aseguran su cumplimiento por medio de sistemas de solución de diferencias que reducen los incentivos de desviarse de las reglas al aumentar los costos asociados a estas desviaciones respecto de las prácticas acordadas.

50 ACUERDOS REGIONALES Por qué? Sistema Multilateral Imperfecto; Negociaciones lentas y complejas; Velocidad de apertura y cobertura asimétricas; Dificultad para influir en la agenda; La realidad mundial que nos rodea.

51 CONCLUSIONES AVANCES IMPORTANTES EN MATERIA DE LIBERALIZACIÓN COMERCIAL; COMERCIO EXTERIOR HA CRECIDO; MANUFACTURAS OCUPAN UNA PARTICIPACIÓN MAYOR EN EXPORTACIONES; NECESARIO UNA MAYOR DIVERSIFICACIÓN DE EXPORTACIONES; NECESARIO MEJORAR LA INSERCIÓN REGIONAL; NECESARIO INVERTIR EN MEJORAS DE INFRAESTRUCTURA Y LOGISTICA VINCULADA AL COMERCIO EXTERIOR;