NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES RONDA URUGUAY

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1 NEGOCIACIONES COMERCIALES MULTILATERALES RONDA URUGUAY RESTRICTED MTN.GNG/NG3/W/8 13 de noviembre de 1987 Distribución especial Grupo de Negociaciones sobre Mercancías (GATT) Grupo de Negociación sobre los Productos Obtenidos de la Explotación de Recursos Naturales RESUMEN DE LAS DECLARACIONES Y PROPUESTAS FORMULADAS EN RELACIÓN CON LAS NEGOCIACIONES SOBRE LOS PRODUCTOS OBTENIDOS DE LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES Nota de la Secretaria 1. En su cuarta reunión, celebrada el 21 de octubre de 1987, el Grupo de Negociación sobre los Productos Obtenidos de la Explotación de Recursos Naturales (GNM/GN3) encargó a la Secretaría que preparara un resumen de las declaraciones y propuestas formuladas que fueran de interés en el contexto de la continuación de la labor dei Grupo de Negociación para ultimar la Fase Inicial de su mandato de trabajo, de conformidad con el Plan de Negociación para el GNM/GN3 aprobado por el GNM el 29 de enero de La presente nota ha sido preparada bajo la responsabilidad de la Secretaría, sobre la base de la documentación de que dispone. No trata en modo alguno de prejuzgar los derechos de los participantes por lo que respecta a las interpretaciones posiblemente diferentes de las declaraciones o propuestas formuladas hasta la fecha, ni la presentación de propuestas adicionales. I. Determinación de las cuestiones 3. Por lo que respecta a la determinación de las cuestiones durante la Fase Inicial de los trabajos del GN3, el Plan acordado por el GNM es ilimitado en el sentido de que en él se dispone que debe tenerse en cuenta i) la documentación establecida por el Grupo de Trabajo dei Comercio de Productos Obtenidos de la Explotación de Recursos Naturales; y ii) las propuestas de las delegaciones. 4. Por lo que respecta al punto i), es oportuno recordar el mandato dei Grupo de Trabajo dei Comercio de Ciertos Productos Obtenidos de la Explotación de Recursos Naturales, establecido por el Consejo el 13 de marzo de 1984, que es el siguiente: "Examinar, de conformidad con la Decisión sobre los problemas dei comercio de ciertos productos obtenidos de la explotación de recursos naturales adoptada por las PARTES CONTRATANTES en su Reunión Ministerial de 1982 (IBDD, 29S/21), los problemas de la competencia dei Acuerdo Genera] relativos a los aranceles, medidas no arancelarias y demás factores que afecten al comercio de los siguientes productos SECRETARIA DEI GATT UR

2 Página 2 obtenidos de la explotación de recursos naturales, incluso en forma semielaborada y elaborada, con vistas a recomendar posibles soluciones: a) Minerales y metales no ferrosos b) Productos forestales c) Pescado y productos de la pesca. El Grupo de Trabajo realizará su examen a partir de los documentos de base elaborados por la Secretaría. Podrá considerar también otra documentación pertinente, incluida, en su caso, la información que suministren las delegaciones."* (*Referencia: C/126. Se omite el resto dei texto por no tener interés directo para esta nota.) 5. Teniendo en cuenta los objetivos de negociación tanto específicos como generales de la Ronda Uruguay, y haciendo referencia al mandato del GN3 y a su vinculación con anteriores deliberaciones, informes, y documentación y propuestas presentadas por las delegaciones en el Grupo de Trabajo, varias delegaciones han propuesto que el GN3 se ocupe no sólo de la cuestión de la reducción o supresión de los obstáculos arancelarios, de la progresividad arancelaria y de las medidas no arancelarias -que, en opinión de algunas delegaciones, deberían examinarse principalmente en los Grupos de Negociación 1 y 2, respectivamente- sino también de problemas o cuestiones como los siguientes: prácticas de fijación de precios promovidas oficialmente; prácticas de precio doble y subvenciones derivadas de las mismas, y/o dumping inverso; políticas de precios en las transacciones con empresas filiales frente a las de empresas no filiales; prácticas comerciales restrictivas toleradas por los gobiernos; otras prácticas comerciales restrictivas; propiedad y gestión estatal en el comercio de productos obtenidos de la explotación de recursos naturales; políticas y prácticas de explotación de los recursos naturales; comercio de Estado; incentivos a la inversión fuera de lo normal; disciplinas insuficientes en materia de subvenciones;

3 Página 3 compras discriminatorias; acceso a los suministros y cuestiones conexas (por ejemplo: Pesca: "excedentes"); restricciones y grávame- es a la exportación; acuerdos de limitación "voluntaria" de las exportaciones; derechos de importación prohibitivos; derechos bajos que se traducen en niveles altos de protección efectiva; normas técnicas discriminatorias; reglamentos sanitarios y fitosanitarios; problema dei desplazamiento de productos obtenidos de la explotación de recursos naturales por sucedáneos. 6. Algunas delegaciones expresaron la opinión de que una o varias de las cuestiones enumeradas o bien quedaban fuera dei ámbito de la Ronda Uruguay -como la dei acceso a los recursos pesqueros, para la cual el instrumento jurídico apropiado era la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho dei Mar- o bien entrañaban problemas que no eran específicos dei sector de los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales, razón por la cual sería mejor tratarlos en los respectivos grupos de negociación "horizontales". Además, en cuanto a algunas de las cuestiones enumeradas, no hubo consenso en Punta dei Este respecto de su cobertura en la Ronda Uruguay. Otr^s delegaciones sostuvieron que las cuestiones citadas eran particularmente frecuentes en la esfera de los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales, habían surgido allí y, por lo tanto, debían tratarse en el GN3. 7. Algunas delegaciones opinaron que lae negociaciones sobre los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales debían centrarse exclusivamente en el acceso a los mercados. 8. En relación con varias de las esferas de problemas citadas supra en el contexto de la Ronda Uruguay, cabe recordar la declaración hecha por el Presidente de la Reunión Ministerial de Punta dei Este antes de la adopción de la Declaración Ministerial: "Los representantes de algunos gobiernos habían manifestado «u preocupación por cierto número de problemas, relacionados en particular con los productos básicos, los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales y los productos tropicales. Interesaba a dichos gobiernos que se hallaran soluciones a sus problemas y que éatas se llevaran a la práctica con celeridad. Varios gobiernos africanos

4 Página 4 habían presentado propuestas concretas en el documento MIN(86)/W/18. Estaba seguro de que esta conferencia atribula gran importancia a esas preocupaciones pero no había sido posible concluir en su transcurso el examen de las propuestas. Por consiguiente, se había acordado que las considerase el Comité de Negociaciones Comerciales previsto en la Declaración. Señaló el Presidente que las delegaciones habían planteado ciertas cuestiones sobre las que no era posible por el momento llegar a un consenso para la negociación. Entre esas cuestiones figuraban la exportación de sustancias peligrosas, los acuerdos sobre productos básicos, las prácticas comerciales restrictivas y los derechos de los trabajadores." (IBDD 33S/30 y 31) 9. En sus observaciones finales el Presidente de la Reunión Ministerial dijo además que: "Ninguna de las delegaciones presentes hallaría en la Declaración todos los puntos que habla deseado ver figurar en ella cuando se inició la reunión. Muchas de las preocupaciones concretas de las delegaciones se tendrían que tratar en las propias negociaciones, y así pra como debía ser." (IBDD 33S/31) 10. En la Reunión Ministerial, al tratar de la cuestión de las negociaciones sobre los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales, el representante de la CEE, inmediatamente después de la adopción de la Declaración Ministerial en su conjunto, dijo: "que la Comunidad acepta en general el texto relativo a los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales, y está dispuesta a trabajar por una mayor liberalización en este sector. No obstante, en lo que se refiere a la pesca la Comunidad lamenta que en dicho texto no se recojan de manera alguna las opciones que elaboró en el Grupo de Trabajo dei Pescado y los Productos de la Pesca y formuló en el informe de ese Grupo. Por consiguiente, la Comunidad se siente obligada a reiterar lo que ha dicho sin cesar en todos los foros en que se debatió esta cuestión, a saber, que proseguirá las deliberaciones acerca dei sector pesquero solamente si se tienen en cuenta todos los factores específicos dei mismo y que influyen sobre el comercio de los productos de la pesca." (Referencia: MIN (86)SR.7, página 7). En su reunión de enero de 1987 el CNC decidió, bajo el epígrafe Parte G. Organización de las Negociaciones, que: "... serán funciones dei GNM:... iv) decidir también la inclusión de temas adicionales en las negociaciones ;".

5 Página Por lo que respecta concretamente a las negociaciones sobre el pescado y los productos de la pesca, la CE ha presentado al GN3 el documento MTN.GNG/NG3/W/4 (que abarca también problemas, o cuestiones, identificados en relación con otros productos obtenidos de la explotación de recursos naturales), en el que expone su posición al respecto. En los documentos MTN.GNG/NG3/1, 2, 3 y 4 se resumen otros detalles sobre la posición adoptada por la CE, que han apoyado algunas delegaciones pero a la que se han opuesto otras. 12. Algunas delegaciones señalaron en los debates del NG3 que, si bien algunas de las cuestiones planteadas no debían, a su juicio, ser tratadas en el GN3 ni, a decir verdad, por razones de principio, en la Ronda Uruguay, podrían estar dispuestas a considerar, con carácter ad hoc, la forma de resolver ciertos problemas ya identificados o que aún pudieran identificarse. Cobertura de productos 13. Algunas delegaciones consideran que la cobertura de la labor del GN3 en cuanto a productos es ilimitada por lo que respecta a los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales y no está definida estrictamente, mientras que otras delegaciones han expresado la opinión de que dicha cobertura debe limitarse a los grupos de productos examinados anteriormente por el Grupo de Trabajo dei Comercio de Ciertos Productos Obtenidos de la Explotación de Recursos Naturales, a saber: minerales y metales no ferrosos; productos forestales; pescado y productos de la pesca; incluso en forma semielaborada y elaborada. 14. A continuación se indican los grupos de productos mencionados hasta ahora por una o más delegaciones en relación con la cobertura del GN3, además de los tres sectores de productos ya abarcados y enumerados en el párrafo 13: productos energéticos y derivados; entre ellos, gas natural, petróleo, carbón, uranio, productos petroquimicos y productos obtenidos dei tratamiento dei petróleo y dei gas; otros minerales y metales no ferrosos, en particular las arenas minerales, el titanio (con inclusión de la esponja de titanio) y el tungsteno; mineral de hierro, chatarra, acero primario; materiales de construcción, fosfatos, sal;

6 Página 6 roten; cueros y pieles. II. Establecimiento de una base fáctica para las negociaciones Documentación 15. En la página 4 dei documento MTN.GNG/NG3/1 se enumera la documentación preparada en el contexto dei Grupo de Trabajo dei Comercio de Ciertos Productos Obtenidos de la Explotación de Recursos Naturales. En la primera reunión del GN3 se estuvo en general de acuerdo en que esa documentación debía permitir al Grupo acometer su labor con presteza. En la segunda reunión una delegación dijo que sería útil que la Secretaría reuniera, a partir dei material obtenido de las fuentes existentes, documentación de base relativa al comercio internacional de carbón y gas natural. Otra delegación expresó su interés en que se complementara la documentación existente con otros datos sobre subvenciones y también sobre ciertos gravámenes a la exportación de madera. A continuación, algunas delegaciones estimaron que tal vez fuera prematuro determinar qué otra documentación y datos podían hacer falta. 16. En la tercera y cuarta reuniones del GN3 no se examinaron en detalle las cuestiones relativas a la documentación y/o la base de datos. 17. En la segunda reunión del GN3 se hizo referencia al procedimiento de peticiones propuesto, que ayudaría a identificar los intereses respectivos de los participantes en las negociaciones. 18. En su tercera reunión, el GN3 tuvo ante si sendos documentos en los que los Estados Unidos y la CE exponían su posición en materia de intereses en las negociaciones del GN3. El documento de los Estados Unidos preveía, entre otras cosas, un procedimiento de peticiones y ofertas. Otra delegación propuso que los participantes presentaran las listas de productos cuya exportación o negociación les interesaba antes de que terminara 1987, propuesta que fue apoyada por cierto número de delegaciones. Algunas delegaciones señalaron que algunas de las propuestas por ellas formuladas en otros grupos de negociación eran también de interés para el GN3; tales propuestas quedaron reseñadas en la nota de pie de página 1 que figura en la página 2 dei documento MTN.GNG/NG3/ En su cuarta reunión, el GN3 tomó nota de una declaración hecha por Australia en la que se exponían ciertos elementos de los intereses de dicho país en las negociaciones (MTN.GNG/NG3/W/7). III. Elaboración de técnicas y modalidades 20. El inciso iii) de la fase inicial del Plan de Negociación del GN3 prevé la:

7 Página 7... "Elaboración de técnicas y modalidades para la consecución de los objetivos convenidos de las negociaciones en esta esfera, teniendo en cuenta las elaboradas en otras áreas pertinentes." 21. Varias delegaciones declararon que concebían al GN3 con una función principalmente de control y vigilancia, que le permitiese velar por que, en el desarrollo de los trabajos de los diferentes Grupos de Negociación, se tomaran plenamente en consideración todos Jos intereses negociadores relacionados con los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales. 22. Otras delegaciones afirmaron que los problemas que se planteaban en relación con los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales eran a menudo diferentes y bastante específicos, incluso entre subsectores. Una delegación señaló que en lo concerniente a los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales serian imposibles las negociaciones en grupos "horizontales". 23. Varias delegaciones subrayaron la necesidad de ser realistas al abordar los problemas dei mundo real y la necesidad también de abarcar en las negociaciones de manera equilibrada no sólo los intereses de los exportadores de productos obtenidos de la explotación de recursos naturales sino también los de los países importadores de esos productos. Se señaló asimismo la necesidad de lograr un equilibrio entre los intereses de los productores grandes y eficientes de productos obtenidos de la explotación de recursos naturales y los de los países en desarrollo, que son pequeños productores y se ven acosados por dificultades de balanza de pagos. 24. Una de las técnicas propuestas entraña la preparación y presentación de listas de intereses. En otra propuesta se prevé el intercambio de listas de peticiones y ofertas. Este procedimiento se prevé expresamente en el Plan de Negociación del GN3 para el proceso de negociación subsiguiente. Otra delegación explicó que sus autoridades no habían decidido todavía si deseaban presentar listas de peticiones. 25. Varias delegaciones manifestaron que la experiencia de anteriores negociaciones parecía indicar que tal vez no fuera el procedimiento de peticiones y ofertas el enfoque óptimo para lograr la liberalización. Por consiguiente, preferían que la liberalización de las medidas arancelarias y no arancelarias se llevara a cabo de forma general, como se había previsto para el GN1 y el GN En una propuesta se prevé que las negociaciones sobre aranceles y medidas no arancelarias se lleven a cabo no sólo en grupos de negociación diferentes sino también por medios diferentes, de forma que los procedimientos de peticiones y ofertas puedan complementarse, por ejemplo, con reducciones con arreglo a una fórmula. 27. Se sugirió también que ún procedimiento de peticiones y ofertas serla muy apropiado para tratar de los problemas de la progresividad arancelaria

8 MTN.GNG/NC3/W/8 Página 8 sin necesidad de que se mantuvieran debates sobre la definición de "progresividad". 28. Otra delegación recordó al Grupo que por lo menos algunos de los patrocinadores de la labor dei GATT en relación con los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales habían hecho hincapié en la necesidad de mayores reducciones arancelarias, una liberalización más completa y una aplicación más rápida de los resultados de las negociaciones en el caso de los productos obtenidos de la explotación de recursos naturales que en el de otras clases de productos. 29. En otra propuesta se propugna que se persiga el logro de los objetivos de las negociaciones relativos a los productos de la pesca y productos forestales en medida análoga a la dei enfoque propuesto por la misma delegación para los productos agropecuarios. 30. Una delegación manifestó que la propuesta general de reducción arancelaria que había hecho no abarcaba a los productos de la pesca, los productos forestales y los metales. 31. En uno de los documentos presentados se decía que en lo referente al sector pesquero los debates sólo podían llevarse a cabo si se tenían en cuenta todos los factores específicos de ese sector con efectos en el comercio. 32. En una de las propuestas de negociación en el contexto de la Ronda Uruguay que se han presentado se prevé que los productos de maderas tropicales se traten en el Grupo de Negociación sobre los Productos Tropicales. 33. Una delegación señaló que el epígrafe "medidas no arancelarias" incluía una gran variedad de medidas, no todas ellas abarcadas por el Grupo MNA dei GATT. Algunos de los problemas que plantean las medidas no arancelarias exigen un estudio especial o la adopción de medidas especiales, como, por ejemplo, los problemas de los que se ocupa el Grupo de Expertos sobre el Cobre. 34. En una de las comunicaciones recibidas se indica que algunos de los problemas de las políticas de fijación de precios (que entrañan sobrefacturación o subfacturación) en transacciones entre empresas filiales, frente a las realizadas con empresas no filiales, no están abarcados adecuadamente por las actuales disposiciones dei GATT. Además, existen restricciones y gravámenes a la exportación respecto de una serie de productos que tienen efectos de distorsión en el comercio. El GN3 debería esforzarse por elaborar disposiciones adecuadas para eliminar esas distorsiones, con miras a adoptar un procedimiento uniforme para abordar tales problemas en lugar de tratar de resolverlos caso por caso. 35. Sobre la cuestión de la cobertura en la Ronda Uruguay de las prácticas comerciales restrictivas, se recordó que no se habla llegado a consenso alguno en Punta dei Este ni el GNM había adoptado ninguna decisión al

9 Página 9 respecto. Ahora bien, se señaló también que la cuestión dei sistema de doble precio abordada en el GN3 planteaba algunos problemas muy semejantes, y que se debía examinar la cuestión de cómo resolver esos problemas. 36. Otra delegación sugirió que seria conveniente hacer un sondeo para ver si podrían lograrse entendimientos en cuanto a lo que podrían ser prácticas comerciales aceptables respecto de algunos de los productos abarcados por el Grupo. 37. Una delegación manifestó que uno de los puntos que debían abordarse en las primeras etapas era la cuestión de saber si las actuales disposiciones dei GATT eran o no suficientes para tratar de los problemas planteados en el comercio internacional de productos obtenidos de la explotación de recursos naturales. 38. La delegación de un país en desarrollo manifestó que no se debía descartar a priori un enfoque sectorial si tal enfoque facilitaba un aumento dei comercio de los países en desarrollo, por ejemplo, aplicando el concepto de "trato diferenciado y más favorable" a las medidas que contribuyeran al establecimiento y desarrollo de instalaciones de transformación en dichos países sobre la base de sus respectivos recursos naturales. 39. Una delegación explicó que algunos de los problemas mencionados como resultantes de las subvenciones a los recursos naturales no eran muy diferentes de los problemas resultantes de las subvenciones a los insumos en otros sectores. Por consiguiente, a problemas de carácter general debían darse soluciones genéricas, que podrían hallarse mejor en enfoques de grupos "horizontales". 40. Uno de los participantes en el GN3 señaló que el comercio de Estado como tal no debía considerarse una cuestión y que, en lo concerniente a las prácticas comerciales restrictivas, no sólo las toleradas por algunos gobiernos podían causar problemas, es decir, que tales problemas debían examinarse en un contexto amplio. IV. Establecimiento de una base común de negociación 41. El Grupo de Negociación está examinando una serie de procedimientos para el establecimiento de una base común de negociación.