COMISIÓN EUROPEA. Bruselas, C(2017) 8847 final. Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) Bolivia Barcelona España

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1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, C(2017) 8847 final Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) Bolivia Barcelona España A la atención de: Sr. D. José María Marín Quemada Presidente Fax: Muy señor mío: Asunto: Decisión de la Comisión relativa al asunto ES/2017/2043: Segmentos troncales de líneas arrendadas al por mayor facilitadas en una ubicación fija en España Artículo 7, apartado 3, de la Directiva 2002/21/CE: Ausencia de observaciones 1. PROCEDIMIENTO El 17 de noviembre de 2017, la Comisión registró una notificación de la autoridad nacional de reglamentación española, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) 1, relativa a la revisión del mercado de segmentos troncales de líneas arrendadas al por mayor facilitadas en una ubicación fija en España 2. 1 En virtud del artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco) (DO L 108 de , p. 33), modificada por la Directiva 2009/140/CE (DO L 337 de , p. 37) y el Reglamento (CE) n.º 544/2009 (DO L 167 de , p. 12). 2 Correspondiente al mercado 14 de la Recomendación 2003/311/CE de la Comisión, de 11 de febrero de 2003, relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante de conformidad con la Directiva marco (DO L 114 de , p. 45). Este mercado ha sido eliminado de la lista de mercados pertinentes que pueden ser objeto de regulación ex ante contenida en la Recomendación 2014/710/UE de la Comisión, de 9 de octubre de 2014, relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante de conformidad con la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tel

2 La consulta nacional 3 se celebró entre el 6 de junio y el 6 de julio de El 28 de noviembre de 2017 se envió a la CMNC una solicitud de información 4, recibiéndose respuesta el 1 de diciembre de DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO DE MEDIDAS 2.1. Antecedentes La última revisión completa del mercado de segmentos troncales de líneas arrendadas al por mayor en España fue notificada a la Comisión y evaluada por esta en el asunto ES/2013/ La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) 6 incluyó en el mercado la capacidad de transmisión simétrica suministrada entre dos nodos de una red troncal, con independencia de la tecnología utilizada para suministrar la capacidad y sin funcionalidades de conmutación que pueda controlar el usuario. Al igual que en la anterior revisión del mercado, la CMT incluyó en el mercado de productos todas las líneas troncales, con independencia de la capacidad de transmisión y suministradas a través de cualquier tipo de soporte (cobre, cable coaxial, fibra óptica, enlace radioeléctrico y satélite). Las interfaces Ethernet y las longitudes de onda quedaron incluidas en el mercado pertinente, pero no así la fibra oscura, por considerarla un mercado ascendente al de los segmentos troncales de líneas arrendadas. La CMT identificó mercados geográficos correspondientes a diez rutas submarinas Se determinó que Telefónica era el operador con PSM en los mercados. En lo que se refiere a las medidas correctoras, la CMT propuso mantener las obligaciones establecidas en la revisión del mercado precedente: i) acceso a los segmentos troncales de líneas arrendadas con velocidades de 2, 34, 155 y 622 Mbit/s, y, en el caso de la ruta Península Islas Canarias, también 2,5 Gbit/s 7 ; ii) regulación de precios mediante orientación a costes para las nueve rutas menores y precios razonables en la ruta Península Islas Canarias; iii) no discriminación; y iv) obligación de transparencia, incluida la publicación de una oferta de referencia. La Comisión presentó observaciones sobre el proyecto de medida e invitó a la CMT a estudiar la posible imposición de la separación contable como medida adicional. electrónicas (Recomendación sobre mercados pertinentes) (DO L 295 de , p. 79), actualmente aplicable De conformidad con el artículo 6 de la Directiva marco. De conformidad con el artículo 5, apartado 2, de la Directiva marco. C(2013)1484. Posteriormente denominada CNMC. Además, Telefónica también debía satisfacer las solicitudes razonables de velocidades no incluidas en la oferta regulada. 2

3 Posteriormente, se notificó a la Comisión una revisión de las tarifas de las rutas submarinas, que fue evaluada por esta en el asunto ES/2017/ El precio relativo a la ruta Península Islas Canarias se basaba en precios razonables y no fue modificado, en tanto que en las nueve rutas restantes las tarifas orientadas a costes disminuyeron en un 35,58 % en relación con las previamente aplicadas El proyecto de medidas notificado Definición del mercado El proyecto de medida notificado se refiere a la cuarta revisión del mercado de los segmentos troncales de líneas arrendadas al por mayor. En consonancia con su última revisión del mercado, la CNMC define el mercado de segmentos troncales de líneas arrendadas al por mayor como aquel en el que se suministra capacidad de transmisión simétrica entre dos nodos de la red troncal, con independencia de la tecnología utilizada para suministrar la capacidad y sin funcionalidades de conmutación que el usuario pueda controlar. La CNMC incluye todas las líneas troncales, con independencia de la capacidad de transmisión y del tipo de soporte: cobre, cable coaxial, fibra óptica, enlace radioeléctrico y satélite. Se incluyen las interfaces Ethernet y también se consideran dentro del mercado de referencia las longitudes de onda (lambdas). El presente análisis se centra 9 en la revisión del mercado de segmentos troncales correspondientes a las rutas submarinas actualmente todavía regulados, a saber: 1) Península Islas Canarias 2) Tenerife La Palma 3) Mallorca Menorca 4) Ibiza Formentera 5) Tenerife Gomera 6) Gomera Hierro 7) Gran Canaria Fuerteventura 8) Gran Canaria Lanzarote 9) Península Ceuta 10) Península Melilla 8 9 C(2017) En relación con las líneas troncales terrestres y las rutas submarinas ya desreguladas, se mantienen las conclusiones de la CNMC para la revisión del mercado anterior (es decir, incumplimiento de la prueba de los tres criterios). 3

4 Prueba de los tres criterios Toda vez que este mercado no figura actualmente en la lista de mercados que pueden ser objeto de regulación ex ante definida en la Recomendación sobre mercados pertinentes en vigor, la CNMC aplica la prueba de los tres criterios. En las rutas 2) a 10), la CNMC observa barreras a la entrada en el mercado persistentes y no transitorias, ya que se trata de obstáculos estructurales a la entrada en el mercado debidos a los costes hundidos y a la ausencia de economías de escala asociadas a este tipo de despliegue submarino de infraestructuras. En particular, dado que estas rutas dan servicio a territorios de población pequeña y dispersa, la demanda potencial no basta por sí misma para que un operador decida desplegar un cable submarino alternativo. Por otra parte, la CNMC no observa en la actualidad una tendencia hacia la competencia efectiva, ya que para la mayoría de las rutas no existen infraestructuras de cable submarino alternativas a la de Telefónica. Algunos operadores han desplegado radioenlaces para conectar algunas islas, así como Ceuta y Melilla con la Península. No obstante, la CNMC señala que, aunque los radioenlaces estén incluidos en el mercado en este momento, así como durante el período que debe considerarse en el enfoque prospectivo, funcionan únicamente como tecnología complementaria a las conexiones de fibra submarinas debido a sus limitaciones técnicas en lo que respecta a velocidad y fiabilidad. Por lo tanto, en esta fase, la CNMC llega a la conclusión de que la instalación y el uso de radioenlaces solo sirven como tecnología complementaria de los cables submarinos 10 y no pueden considerarse indicación de una tendencia hacia la competencia efectiva. En este contexto, la CNMC concluye que estos nueve mercados correspondientes a nueve rutas submarinas, todavía sujetos a regulación, siguen respondiendo a la prueba de los tres criterios. En lo que se refiere al mercado relacionado con la ruta Península Islas Canarias la conclusión a que llega la CNMC es distinta. La CNMC observa que el tráfico agregado a partir de las siete Islas Canarias permite determinadas economías de escala y de alcance. Como consecuencia de ello, el operador alternativo Canalink 11 ha desplegado una infraestructura paralela y ha reforzado su posición en el mercado mayorista en comparación con el análisis del mercado de 2013, en parte debido a la creciente demanda de capacidad 12. Además, en la misma ruta, Vodafone utiliza el cable internacional WACS para la autoprestación 13. Como consecuencia de ello, la 10 Por esta razón, incluso los operadores que han desplegado radioenlaces siguen contratando la capacidad ofrecida por los cables submarinos de Telefónica en estas rutas. 11 Canalink entró en el mercado ya en 2011 y ha consolidado su posición en esta ruta, adquiriendo una cuota de mercado elevada a través de la reducción de precios. La competencia de Canalink ha dado lugar a importantes reducciones de precios para las líneas troncales en esta ruta La capacidad contratada en la ruta Península Islas Canarias pasó de 20,82 Gbit/s en 2013 a 80,72 Gbit/s en el primer semestre de La dinámica a nivel minorista muestra una tendencia hacia una competencia más vigorosa, ya que la cuota de mercado de Telefónica en Tenerife y Gran Canaria se sitúa actualmente en torno al 58 %, frente a un 71,3 % en Vodafone forma parte del consorcio WACS, pero WACS no presta servicios a operadores que no formen parte del consorcio. 4

5 CNMC llegó a la conclusión de que las barreras a la entrada en el mercado son menores y de que el mercado muestra una tendencia hacia la competencia. La CNMC propone, por consiguiente, retirar la regulación del mercado en relación con la ruta Península Islas Canarias (1) Constatación del peso significativo en el mercado (PSM) Para las rutas 2) a 10), la CNMC designa a Telefónica como poseedora de PSM, siguiendo el mismo análisis que a la hora de evaluar los tres criterios. En particular, la CNMC observa que la cuota de mercado de Telefónica en estas nueve rutas es prácticamente del 100 % Obligaciones reglamentarias La CNMC propone imponer a Telefónica las obligaciones siguientes 14 : i) acceso 15 ; ii) control de precios; iii) no discriminación 16 y iv) transparencia, que obliga a Telefónica a publicar una oferta de referencia. 3. AUSENCIA DE OBSERVACIONES La Comisión, tras examinar la notificación y la información adicional facilitada por la CNMC, no tiene ninguna observación que formular 17. Con arreglo al artículo 7, apartado 7, de la Directiva marco, la CNMC podrá adoptar el proyecto de medida, en cuyo caso lo comunicará a la Comisión. La posición de la Comisión sobre esta notificación concreta debe entenderse sin perjuicio de la posición que eventualmente pueda adoptar con respecto a otros proyectos de medidas notificados La CNMC considera proporcionado no imponer la separación contable en las rutas 2) a 10), ya que: i) en estas rutas no se aprecia riesgo de subvenciones cruzadas con otros servicios, ii) las partidas de costes de las rutas menores son muy inferiores a las partidas habituales de la contabilidad y iii) la CNMC utiliza un modelo ascendente para la fijación de precios. Telefónica está obligada a ofrecer en la actual oferta de referencia (ORLA) las velocidades siguientes: 2, 34, 155 y 622 Mbit/s y 1 Gbit/s en todas las rutas; 2,5 Gbit/s en todas las rutas con excepción de la ruta Ibiza Formentera; 10 Gbit/s en seis rutas (Cádiz Ceuta, Málaga Melilla, Gran Canaria Fuerteventura, Gran Canaria Lanzarote, Tenerife La Palma y Mallorca Menorca). Las diferentes solicitudes de acceso están sujetas al requisito de ser razonables. La CNMC interviene en caso de litigios relativos a la solicitud de acceso. Telefónica está obligada a ofrecer a los solicitantes de acceso las nuevas velocidades que utilice ella misma, y a modificar la ORLA en consecuencia. De conformidad con el artículo 7, apartado 3, de la Directiva marco. 5

6 De acuerdo con el punto 15 de la Recomendación 2008/850/CE 18, la Comisión publicará el presente documento en su sitio web. La Comisión no considera que la información contenida en él sea confidencial. Se le invita a informar a la Comisión 19, en el plazo de tres días hábiles a partir de la recepción de la presente, de si considera que, de conformidad con la normativa nacional y de la UE sobre el secreto comercial, el presente documento contiene información confidencial que desea sea suprimida antes de su publicación 20. Deberá motivar tal solicitud. Atentamente, Por la Comisión, Roberto Viola Director General Recomendación 2008/850/CE de la Comisión, de 15 de octubre de 2008, sobre las notificaciones, los plazos y las consultas previstos en el artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (DO L 301 de , p. 23). La solicitud deberá enviarse por correo electrónico a la dirección CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu o por fax al número La Comisión podrá dar a conocer el resultado de su evaluación antes de que finalice este plazo de tres días. 6