II. DESCRIPCIÓN DE LAS AYUDAS

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 23.IX.2008 C(2008)5257 Asunto: Ayuda estatal nº N 131/08 España Régimen de ayudas estatales a la investigación, desarrollo tecnológico e innovación y programas medioambientales en el sector del carbón para Prolongación de N 245/07 Excelentísimo señor Ministro I. PROCEDIMIENTO 1. Mediante notificación electrónica de 3 de marzo de 2008, la Representación Permanente de España ante la Unión Europea notificó a la Comisión, de conformidad con el artículo 88, apartado 3, del Tratado CE, las ayudas mencionadas. La Comisión pidió información complementaria el 18 de abril de 2008 y las autoridades españolas contestaron mediante cartas de 8 de mayo de 2008 y 27 de junio de II. DESCRIPCIÓN DE LAS AYUDAS 2. Las autoridades españolas planean financiar medidas de investigación, desarrollo e innovación («I+D+I»), así como medidas destinadas a la mejora del medio ambiente en relación con la minería del carbón, que se aplicarían en el territorio de la Comunidad de Castilla y León durante el período comprendido entre 2008 y El presente asunto es una prolongación del asunto nº N 245/07 aprobado por la Comisión el 28 de noviembre de 2007 (DO C 15 de , p. 2). 4. Por esta razón, la Comisión remite a su decisión de 28 de noviembre de 2007 en lo relativo a la descripción de la medida. 5. Las únicas modificaciones introducidas en el presente asunto se refieren a una nueva duración (5 años), a nuevas condiciones dirigidas al cumplimiento de las nuevas Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente y el presupuesto anual, que se ha rebajado de 3,8 millones de euros a 2,52 millones de euros. El presupuesto de I+D+I para 2008 asciende a 1,02 millones de euros y este presupuesto disminuirá gradualmente durante los años siguientes. Excmo. Sr. D. Miguel Ángel MORATINOS Y CUYAUBÉ Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación Plaza de la Provincia 1 E MADRID Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Bélgica. Teléfono: (32-2)

2 6. Además, como las autoridades españolas informaron a la Comisión, no se ha ejecutado el régimen de ayudas N 245/07 y no se concedió ninguna ayuda en La ayuda se concederá sobre la base de la Orden por la que se convocan subvenciones públicas destinadas a la concesión de incentivos mineros a las empresas de la minería del carbón sometidas al Reglamento (CE) nº 1407 del Consejo, de 23 de julio de 2002, sobre ayudas estatales a la industria del carbón para los programas de investigación y desarrollo e innovación (I+D+I) y medio ambiente para el año 2008 (la «Orden»). Se publicará una nueva orden cada año. III. EVALUACIÓN DE LA MEDIDA 1.1. Aplicación del artículo 87, apartado 1 8. Para determinar si las medidas del régimen son constitutivas de ayuda de conformidad con el artículo 87, apartado 1, del Tratado, debe establecerse si favorecen a determinadas empresas, si las ayudas son otorgadas por los Estados miembros mediante fondos estatales, si las medidas en cuestión falsean o amenazan con falsear la competencia y si pueden afectar a los intercambios comerciales entre los Estados miembros. 9. La ayuda proporciona evidentes beneficios económicos a sus beneficiarios, ya que constituye una subvención directa que cubre gastos corrientes que las empresas tendrían que sufragar. Además, las medidas en cuestión se destinan únicamente a empresas de la minería del carbón de la Comunidad Autónoma de Castilla y León. Por consiguiente, favorecen a determinadas empresas más que a sus competidores, es decir, son selectivas. 10. Las medidas son financiadas a través del presupuesto de una administración regional. Por lo tanto, la ayuda es concedida por el Estado. 11. En el caso que nos ocupa, las medidas amenazan con falsear la competencia, ya que fortalecen la posición financiera y el campo de actuación de las empresas beneficiarias en relación con sus competidores que no obtienen esos beneficios. A pesar de que el comercio intracomunitario de carbón es muy pequeño y las empresas afectadas no exportan, la producción nacional se beneficia del hecho de que las empresas establecidas en los demás Estados miembros tienen menos posibilidades de exportar sus productos al mercado español. 12. Por estos motivos, las medidas que nos ocupan están en principio prohibidas por el artículo 87, apartado 1, del Tratado y sólo podrán ser consideradas compatibles con el mercado común si reúnen las condiciones para constituir una de las excepciones previstas en el Tratado Base jurídica de la evaluación 13. El artículo 3, apartado 1, del Reglamento (CE) n 1407/2002 del Consejo, de 23 de julio de 2002, sobre las ayudas estatales a la industria del carbón 1 1 Reglamento (CE) n 1407/2002 del Consejo, del 23 de julio de 2002, sobre las ayudas estatales a la industria del carbón (DO L 205 de , p. 1). 2

3 («Reglamento del carbón») dispone que los regímenes de ayudas estatales relativos a la investigación y el desarrollo tecnológico y la protección del medio ambiente a empresas de la minería del carbón están regulados por los marcos comunitarios para la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a estas categorías de ayuda. 14. La Comisión observa que, de acuerdo con el Marco comunitario sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación 2 («Marco comunitario»), las disposiciones de este último se aplican a las ayudas de investigación y desarrollo e innovación de todos los sectores regidos por el Tratado CE, incluidos los sujetos a normas comunitarias específicas en materia de ayudas estatales, a no ser que tales normas dispongan otra cosa. Por lo que se refiere a la industria del carbón, la aplicación del Marco comunitario no queda excluida por las disposiciones del Reglamento del carbón. Por lo tanto, el Marco comunitario debe utilizarse como base jurídica de evaluación del asunto que nos ocupa. 15. Además, la Comisión observa que las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente 3 (las «Directrices comunitarias») se aplican a todos los sectores, incluidos los sujetos a normas específicas en materia de ayudas estatales. Por lo tanto, las Directrices comunitarias deben aplicarse para evaluar las medidas en el aspecto relativo a las ayudas de medio ambiente. Evaluación de la compatibilidad de las ayudas de I+D+I 16. La Comisión observa que las autoridades españolas se proponen conceder ayudas a la investigación industrial, el desarrollo experimental, los estudios de viabilidad técnica, la innovación en materia de procesos, la innovación en materia de organización y los servicios de asesoramiento y apoyo a la innovación. 17. La notificación se refiere a la prolongación de un régimen de ayudas autorizado por la Comisión en un marco comunitario que todavía está en vigor. El objetivo de la medida autorizada y todas las condiciones para la concesión de la ayuda no han cambiado. Por lo tanto la Comisión remite a la justificación de su decisión de 27 de noviembre de Además, la medida notificada entra en el ámbito de aplicación del artículo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento (CE) n 794/ en lo relativo al procedimiento simplificado. 19. Por consiguiente, la Comisión llega a la conclusión de que, teniendo en cuenta lo expuesto, las ayudas son compatibles con el artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado Marco comunitario sobre ayudas estatales de investigación y desarrollo e innovación (DO C 323 de , p. 1). Se han sustituido por las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (DO C 82 de , p. 1). Reglamento (CE) n 794/2004 de la Comisión, de 21 de abril de 2004, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento(CE) n 659/1999 del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE (DO L 140 de , p. 1). 3

4 Evaluación de la compatibilidad de las ayudas de medio ambiente 20. Si bien el régimen ya se evaluó y se consideró compatible en la Decisión de 28 de noviembre de 2007, se debe proceder a una nueva evaluación en la presente Decisión por haber cambiado desde entonces las Directrices comunitarias en vigor. 21. En particular, las autoridades españolas tienen la intención de conceder ayudas a la inversión para ayudar a las PYME a ajustarse a las nuevas normas comunitarias en el plazo de tres años a partir de la adopción de esas normas a condición de que la inversión se ejecute y finalice al menos un año antes de la entrada en vigor de la norma. Además, se concederán ayudas para superar las normas comunitarias o para cumplir con las normas nacionales más rigurosas que las comunitarias. 22. En cuanto a las ayudas para asistir a las PYME en el cumplimiento de las nuevas normas comunitarias en el plazo de tres años desde la adopción de esas normas a condición de que la inversión se ejecute y finalice al menos un año antes de la entrada en vigor de la norma, las autoridades españolas han ajustado las intensidades a las previstas en el punto 88 de las Directrices comunitarias vigentes. En lo que respecta a las ayudas para superar las normas comunitarias o para cumplir unas normas nacionales más rigurosas que las comunitarias, que se ajustan plenamente a los puntos 74 y 75 de las Directrices comunitarias, la intensidad de las ayudas respeta el punto 76 de dichas Directrices. En ambos tipos de inversiones se definen los costes subvencionables según lo previsto en los puntos 81 a 84 de las Directrices. Las normas comunitarias se establecen principalmente en las Directivas siguientes: - Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, sobre la gestión de los residuos de industrias extractivas y por la que se modifica la Directiva 2004/35/CE (DO L 102 de , p. 15). - Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (DO L 257 de , p. 26). Esta Directiva ha sido sustituida por la Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (versión codificada) (DO L 24 de , p. 8). - Directiva 96/82/CE del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas (DO L 10 de , p. 13). El cumplimiento de los requisitos de estas Directivas es una condición previa para pedir la ayuda. Por lo tanto, los proyectos seleccionados para recibir las ayudas deben superar esas normas. 23. La Comisión observa que la medida tiene un efecto de incentivo de conformidad con la sección 3, apartado 2, de las Directrices comunitarias, puesto que solo se pueden tener en cuenta los costes subvencionables contraídos después de la fecha de la presentación de la solicitud de la ayuda a las autoridades competentes. 24. Por último, seguirá concediéndose la ayuda a las PYME para servicios de asesoramiento en materia de medio ambiente de conformidad con el artículo 5, 4

5 letra a), del Reglamento (CE) n 70/2001 de la Comisión, de 12 de enero de 2001, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales a las pequeñas y medianas empresas 5, en su versión modificada. Además, las intensidades se ajustan también a los límites establecidos en el apartado de las Directrices comunitarias. 25. Por consiguiente, la Comisión llega a la conclusión de que, con arreglo a lo dispuesto en las Directrices comunitarias, las ayudas previstas en el régimen de ayudas de carácter medioambiental son compatibles con el artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado. IV DECISIÓN 26. Por todo lo expuesto, la Comisión ha decidido no formular objeciones a las medidas en cuestión por ser las ayudas compatibles con el mercado común. En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba divulgarse, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en el sitio de Internet: Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la dirección siguiente: Comisión Europea Dirección General de Energía y Transportes Dirección A, Unidad A2, DM 28 6/100 B-1049 Bruselas Fax: Reciba el testimonio de mi más alta consideración. 5 DO L 10 de , p

6 Por la Comisión Andris Piebalgs Miembro de la Comisión 6