Ayuda de Estado N 626/2000 España Ayudas al Programa de fomento del empleo de personas con discapacidad de La Rioja

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, SG (2001) D/ Asunto : Ayuda de Estado N 626/2000 España Ayudas al Programa de fomento del empleo de personas con discapacidad de La Rioja Excmo. Sr. Ministro: Mediante carta de 14 de septiembre de 2000, registrada el 20 de septiembre de 2000, la Representación permanente española notificó, con arreglo al párrafo tercero del artículo 88 del Tratado CE, el proyecto de ayudas al Programa de fomento del empleo de personas con discapacidad La Rioja. Mediante cartas de 15 diciembre de 2000, registrada el 21 de diciembre de 2000, de 6 de marzo de 2001, registrada el 8 de marzo de 2001, y de 7 de mayo de 2001, registrada el 11 de mayo de 2001, se transmitieron informaciones complementarias. Descripción El presente régimen, notificado por las autoridades españolas, constituye un nuevo régimen. El organismo responsable es la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja (administración regional). La duración de este régimen es de siete años ( ). El presupuesto estimado es de 230 millones ESP (1,38 millones ) anuales. El objetivo del presente régimen es facilitar la integración laboral de las personas discapacitadas, en particular a través del apoyo a su incorporación en centros especiales de empleo reconocidos, así como a su tránsito hacia empresas normalizadas. Los beneficiarios de este régimen son los centros especiales de empleo (aquéllos cuyo número de trabajadores discapacitados supera el 70 % del total de la plantilla), Excmo. Sr. D. Josep PIQUÉ I CAMPS Ministro de Asunstos Exteriores Plaza de la Provincia 1 E MADRID Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles/Wetstraat 200, B-1049 Brussel - Bélgica Teléfonocentralita Télex: COMEU B Dirección telegráfica: COMEUR Bruselas.

2 reconocidos como tales e inscritos en el registro administrativo correspondiente. En la mayor parte de los casos, estos centros son entidades públicas o privadas sin objeto comercial, aunque entre tales centros también puede haber empresas. En algunos casos (cf. programa III infra), los beneficiarios son empresas que contratan discapacitados provenientes de los centros especiales de empleo. El número de beneficiarios se estima en unos 280. Las ayudas se conceden en forma de subvención. El presente régimen incluye los siguientes programas: I) Programa de creación de empleo estable en centros especiales de empleo El programa prevé la creación de puestos de trabajo para personas discapacitadas en centros especiales de empleo. La ayuda incluye una ayuda para asistencia técnica, que consiste en una subvención para estudios de viabilidad, auditoría, informes económicos o asesoramiento en las diferentes áreas de gestión empresarial, con el fin de determinar la viabilidad de los puestos a crear. Sólo los centros especiales de empleo que tengan la consideración de PYMES serán beneficiarios de las ayudas a la asistencia técnica. Además, la asistencia técnica deberá ser prestada por consultores externos y no podrá constituir una actividad permanente ni periódica ni estar relacionada con los gastos de explotación normales de la empresa. La intensidad de la ayuda será del 50 % del coste de estos servicios. En cuanto a la ayuda a la creación de empleo, la cuantía de la ayuda será, incluida en su caso la ayuda a la asistencia técnica, de 2 millones ESP ( ) como máximo por cada puesto de trabajo creado, si el número de trabajadores discapacitados en el centro especial de empleo supera el 90 % del total de la plantilla, o de 1,5 millones ESP (9.015 ) como máximo por puesto de trabajo creado, si el número de trabajadores discapacitados en el centro especial de empleo se sitúa entre el 70 % y el 90 % del total de la plantilla. Los puestos de trabajo creados deberán mantenerse durante un mínimo de tres años. Además, el puesto vacante deberá serlo como consecuencia de una partida natural y no de un despido. II) Programa de mantenimiento de puestos de trabajo de personas discapacitadas. Con el fin de contribuir al mantenimiento de los puestos de trabajo en los centros especiales de empleo, le prevén las siguientes acciones: a) Ayudas al mantenimiento del empleo. Estas ayudas estarán sometidas a la regla de minimis, en las condiciones previstas en el Reglamento (CE) n 69/2001 de la Comisión, de 12 de enero de 2001, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas de minimis 1. 1 DOCE L 10 de , p.30 2

3 b) Asistencia técnica: se trata de estudios de viabilidad, auditoría, informes económicos o asesoramiento en las diferentes áreas de gestión empresarial, con el fin de determinar la viabilidad de los puestos a mantener. Sólo podrán beneficiarse los centros especiales de empleo que tengan la condición de PYMES. Además, la asistencia técnica deberá ser prestada por consultores externos y no podrá constituir una actividad permanente ni periódica ni estar relacionada con los gastos de explotación normales de la empresa. La intensidad de la ayuda será del 50 % del coste de estos servicios. c) Adaptación de puestos de trabajo y eliminación de barreras arquitectónicas: se subvencionarán las inversiones necesarias para eliminar las barreras arquitectónicas al empleo de discapacitados y adaptar especialmente su puesto de trabajo. La intensidad de la ayuda será, para los centros especiales de empleo que tengan la condición de PYMES, del 7,5 % bruto (empresas medianas) o del 15 % bruto (empresas pequeñas). En las zonas asistidas, la intensidad de la ayuda será el tope de intensidad regional autorizado de acuerdo con el mapa español de ayudas de finalidad regional (20 % ESN), con una bonificación para las PYMES de 10 puntos brutos. Se establece un tope de ESP (1.803 ) por trabajador discapacitado. Además, el beneficiario deberá financiar al menos el 25 % de la inversión, presentar su solicitud de subvención antes del comienzo de la ejecución del proyecto y mantener el objeto de la inversión durante al menos cinco años. d) Subvención, por una sola vez, destinada a equilibrar y sanear financieramente los centros especiales de empleo, con el fin de lograr su reestructuración para que alcancen niveles de productividad y de rentabilidad que garanticen su viabilidad. Estas ayudas estarán sometidas a la regla de minimis, en las condiciones previstas en el Reglamento (CE) n 69/2001 de la Comisión, de 12 de enero de 2001, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas de minimis antes citado. e) Subvención dirigida a equilibrar el presupuesto de los centros. Esta subvención se dirige exclusivamente a los centros especiales de empleo sin actividad comercial y que se consideren de utilidad pública. III) Programa de fomento del empleo de personas con discapacidad psíquica en empresas normalizadas acompañadas de un preparador laboral. Son beneficiarios los centros especiales de empleo que colaboren en este proyecto, cuyo objeto es incorporar discapacitados psíquicos al mercado de trabajo normal. Son también beneficiarias las empresas normalizadas que contraten a estas personas. A este respecto, los centros especiales de empleo recibirán una subvención máxima de ESP (3005 ) por trabajador discapacitado psíquico contratado por una empresa normalizada, con el fin de compensar los gastos de mediación, preparación y acompañamiento por un preparador laboral durante el contrato de trabajo en la empresa normalizada. Por su parte, las empresas normalizadas que contraten a estas personas recibirán una ayuda del 50 % de los costes salariales durante la duración del contrato, con un límite de ESP (6.010 ) por persona contratada. Los contratos de trabajo deberán tener una duración mínima de un año. Además, el puesto vacante deberá serlo como consecuencia de una partida natural y no de un despido. 3

4 IV) Programa de apoyo al tránsito de trabajadores con discapacidad de centros especiales de empleo a empresas normalizadas. Los beneficiarios son los centros especiales de empleo que consigan la contratación de alguno de sus trabajadores con discapacidad en empresas normalizadas. Si el trabajador discapacitado tenía un contrato temporal en el centro especial de empleo, el contrato de trabajo en la empresa normalizada deberá tener una duración mínima de tres años. Si el trabajador con discapacidad tenía un contrato indefinido en el centro especial de empleo, el contrato de trabajo en la empresa normalizada deberá ser también indefinido. En todo caso, el centro especial de empleo deberá sustituir al trabajador discapacitado que transita hacia una empresa normalizada por otro trabajador discapacitado. El centro especial de empleo recibirá una ayuda máxima de ESP (3.005) por trabajador discapacitado contratado por una empresa normalizada, con el fin de compensar los gastos de diagnóstico del puesto de trabajo, reajuste profesional y gastos de formación del nuevo trabajador que sustituye al anterior (en la medida en que esta formación sea necesaria). Las autoridades españolas se han comprometido a respetar, en aplicación del presente régimen, las normas sobre acumulación de ayudas, tanto si dicha acumulación se refiere a ayudas con diferente finalidad, como si se refieren a ayudas con idéntica finalidad otorgadas en virtud de regímenes aprobados por un mismo ente o por distintos entes (Administración central, regional y/o local). En este último caso, la ayuda acumulada no debe superar el límite máximo más elevado previsto en los diferentes regímenes involucrados. Las autoridades españolas se comprometen igualmente a respetar, en aplicación del presente régimen, la normativa y directrices comunitarias que regulan ciertos sectores de la actividad industrial entre los que se encuentran las relativas al Tratado CECA, transportes, pesca y agricultura, incluido el sector de transformación o comercialización de productos agrícolas. En el caso de que se prevean ayudas a las PYMES, las autoridades españolas se han comprometido a respetar las condiciones previstas en los artículos 6 (subvenciones individuales de elevada cuantía), 7 (necesidad de la ayuda), 8 (acumulación) y 9 (transparencia y control) del Reglamento (CE) n 70/2001 de la Comisión, de 12 de enero de 2001, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales a las pequeñas y medianas empresas 2. Finalmente, las autoridades españolas se comprometen a transmitir a la Comisión un informe anual sobre la aplicación del presente régimen. Apreciación Cabe señalar en primer lugar que el presente régimen tiene como beneficiarios a los centros especiales de empleo, entre los cuales la mayor parte son entidades no comerciales, y solamente una parte de los beneficiarios son empresas. En los casos en que 2 DOCE L 10 de , p.33 4

5 los beneficiarios son entidades que no desarrollan acciones comerciales objeto de intercambios entre los Estados miembros, las ayudas previstas por el presente régimen no están sujetas al apartado 1 del artículo 87 del Tratado CE. Por el contrario, cuando los beneficiarios son empresas, las subvenciones previstas por este régimen les conceden una ventaja que mejora su competitividad respecto de otras empresas que no reciban tales ayudas. En la medida en que los productos o los servicios de que se trata pueden competir con los de empresas de otros Estados miembros, cabe la posibilidad de que estas ayudas falseen la competencia y afecten los intercambios entre los Estados miembros. Estas subvenciones son además selectivas, en el sentido de que benefician principalmente a los centros especiales de empleo. Finalmente, las subvenciones se conceden mediante recursos estatales. En estas condiciones, las ayudas previstas por el presente régimen entran en el ámbito de aplicación del artículo 87 del Tratado CE. La Comisión considera sin embargo que este régimen puede considerarse compatible con el Tratado CE, en aplicación de la derogación prevista en el apartado 3 c) del artículo 87 del Tratado CE. En efecto, las ayudas a la creación de empleo previstas en los programas I, III y IV son conformes con las directrices sobre ayudas al empleo 3. En este sentido, la Comisión ha tomado nota de que las ayudas se dirigen a la contratación de personas que experimentan dificultades particulares para integrarse o reintegrarse en el mercado de trabajo, y, por otro lado, que las autoridades españolas exigirán que el puesto vacante lo sea como consecuencia de una partida natural y no de un despido (cf. punto 21, primer guión de dichas directrices). Por otra parte, los contratos previstos deberán tener una duración mínima de tres años en el caso de los programas I y IV, y de un año en el caso del programa III (discapacitados psíquicos). Esta duración mínima puede considerarse aceptable de acuerdo con el punto 21, tercer guión, habida cuenta de las categorías de trabajadores a las que se dirigen dichos programas. Finalmente, de acuerdo con el punto 21, cuarto guión, cabe destacar que las ayudas son modestas y limitadas en el tiempo. Por lo que respecta a las ayudas concedidas a los centros especiales de empleo destinadas a cubrir los gastos de mediación, preparación y acompañamiento de un discapacitado psíquico contratado por una empresa normalizada, dichas ayudas son aceptables habida cuenta de su objetivo y su modalidad. Por lo que se refiere a las ayudas a la asistencia técnica previstas en los programas I y II b), son conformes con el artículo 5 del Reglamento (CE) n 70/2001 de la Comisión, de 12 de enero de 2001, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales a las pequeñas y medianas empresas antes citado, habida cuenta de su intensidad así como del hecho de que sólo las PYMES podrán ser beneficiarias. En cuanto a las ayudas a la eliminación de barreras arquitectónicas, son conformes, por lo que respecta a las PYMES, al artículo 4, apartados 2, 3 primer párrafo letra a), y 4 del citado Reglamento (CE) n 70/2001. Por lo que respecta a las grandes empresas, la ayuda es conforme con los puntos 4.5 y 4.8 de las Directrices sobre las ayudas de Estado de 3 DOCE C 334 de , p.4 5

6 finalidad regional 4. Por otra parte, se respetan las condiciones previstas en los puntos 4.2, primer y tercer párrafo, y 4.10 de dichas Directrices. Por otra parte, la Comisión toma nota de que, por lo que respecta a las ayudas a las PYMES previstas por este régimen, las autoridades españolas se han comprometido a respetar las condiciones previstas en los artículos 6 (subvenciones individuales de elevada cuantía), 7 (necesidad de la ayuda), 8 (acumulación) y 9 (transparencia y control) del Reglamento (CE) n 70/2001 antes citado, y que la duración del régimen es conforme con el artículo 10 de dicho Reglamento. Cabe finalmente señalar que las medidas en cuestión están perfectamente en línea con la decisión 2001/63/CE del Consejo, de 19 de enero de 2001, relativa a las directrices para las políticas de empleo de los estados miembros para el año , y en particular el punto 7, tercer guión, de su anexo. Conclusión Habida cuenta de cuanto antecede, la Comisión ha decidido no plantear objeciones respecto a este régimen, en aplicación del apartado 3 c) del artículo 87 del Tratado CE. En el caso en el que esta carta contuviese información confidencial que no debiera divulgarse a terceros, rogamos a las autoridades españolas que informen a la Comisión, en el plazo de quince días laborables, a contar desde la recepción de la presente carta. Si la Comisión no recibiese una petición motivada dentro del plazo, ella considerará que las autoridades españolas están de acuerdo con la comunicación del texto integral de la carta. Esta petición deberá ser enviada por carta certificada o por telefax a la dirección siguiente: Comisión europea Dirección general de la Competencia Dirección Ayudas de Estado I Unidad G2 J 70-04/46 Rue de la Loi, 200 B-1049 BRUSELAS Telefax n : Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Por la Comisión, Mario Monti Miembro de la Comisión 4 DOCE C 74 de , p.9 5 DOCE L 22 de , p.18 6