(1) Ayuda estatal nº N 3/2002 España; construcción naval - ayuda al desarrollo a Namibia.

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, C (2002)1796fin Excmo. Sr. Ministro: 1. Asunto (1) Ayuda estatal nº N 3/2002 España; construcción naval - ayuda al desarrollo a Namibia. 2. Procedimiento (2) Por carta de 19 de diciembre de 2001, registrada en la Comisión el 20 de diciembre de 2001, las autoridades españolas notificaron a la Comisión, de conformidad con el apartado 3 del artículo 88 del Tratado CE y con el apartado 2 del artículo 10 del Reglamento sobre construcción naval 1, una ayuda al desarrollo para la construcción de un buque de asistencia a la flota pesquera de Namibia. Por carta de 6 de febrero de 2002, la Comisión solicitó información adicional. España respondió por carta de 4 de marzo de 2002, registrada en la Comisión el 8 de marzo de Descripción detallada de la ayuda (3) El fundamento jurídico de la ayuda es el Programa Financiero Bilateral firmado por el Ministerio de Hacienda de la República de Namibia y el Ministerio de Economía de España el 11 de julio de 2001, que forma parte de la cooperación española con Namibia en materia de ayuda al desarrollo. Este programa 1 Reglamento (CE) nº 1540/98 del Consejo, de 29 de junio de 1998, sobre ayudas a la construcción naval, DO L 202 de , p. 1. Excmo. Sr. D. Josep PIQUÉ I CAMPS Ministro de Asuntos Exteriores Plaza de la Provincia 1 E MADRID Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) Office: J-70 4/83. Telephone: direct line (32-2) Fax: (32-2)

2 constituye la base de los préstamos del denominado Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD). (4) La ayuda al desarrollo se destinará a la adquisición de un buque de asistencia a la flota pesquera namibia, que se construirá en un astillero español. El buque será adquirido por el Ministerio namibio de Pesca y Recursos Marinos, que pasará a ser su propietario. (5) El buque de asistencia a la flota pesquera tiene una capacidad de 2x kw, aproximadamente TRB y un valor contractual total estimado en 12,1 millones de euros. El Gobierno español asegura que el precio del contrato se ajusta a las condiciones de mercado. (6) La ayuda será concedida por el Gobierno español en forma de préstamo subvencionado sobre el 50% del valor contractual total. El préstamo tiene un plazo de amortización de 30 años, un periodo de gracia de diez años y un tipo de interés anual del 0,35%. El equivalente de subvención de la OCDE del instrumento de crédito es del 40,103%. El préstamo lo contraerá el Ministerio de Hacienda de Namibia. (7) El beneficiario de la ayuda será la República de Namibia a través del Ministerio de Pesca y de Recursos Marinos, que será el propietario del buque y se encargará de la gestión de sus actividades en territorio namibio. (8) El objetivo general de la ayuda es promover el desarrollo de las actividades pesqueras de Namibia, mejorando las condiciones de los pescadores del país, y mantener y conservar los recursos pesqueros. La pesca, que es la actividad principal de la economía namibia y contribuye a la creación de numerosos puestos de trabajo, ha crecido en los últimos años hasta tal punto que en la actualidad es el principal contribuyente de los impuestos a la exportación. En términos de valor, la industria pesquera Namibia se sitúa en las diez industrias pesqueras más importantes del mundo. Los objetivos generales de la política pesquera de Namibia son los siguientes: la utilización sostenible de los recursos marinos, la lucha contra la pesca ilícita, la conservación y protección de las especies y la capacitación de personal cualificado y competente en el sector. (9) Según España, Namibia no está en condiciones de financiar la adquisición del buque mediante créditos comerciales en condiciones de mercado ni en las condiciones fijadas en el Acuerdo de la OCDE relativo a los créditos a la exportación de buques 2, dadas las escasas posibilidades de financiación de que dispone, lo cual le impide estar en condiciones de cumplir sus obligaciones financieras. Por tanto, el objetivo de la ayuda es que Namibia pueda adquirir el nuevo buque de asistencia. En consecuencia, España considera necesaria la ayuda al desarrollo en las condiciones de su FAD. 4. Evaluación de la ayuda (10) Con arreglo al apartado 5 del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1540/98 del Consejo, de 29 de junio de 1998, sobre ayudas a la construcción naval, las ayudas 2 Resolución del Consejo de la OCDE de 3 de agosto de 1981 (Acuerdo de la OCDE relativo a los créditos a la exportación de buques). 2

3 concedidas en concepto de ayudas al desarrollo a países en vías de desarrollo no están sujetas al límite máximo establecido en el apartado 1 del artículo 3. Al evaluar la compatibilidad de una ayuda al desarrollo con el mercado común, la Comisión debe: asegurarse de que la ayuda propuesta cumple lo establecido al efecto por el Grupo de Trabajo nº 6 de la OCDE en su Acuerdo sobre la interpretación de los artículos 6, 7 y 8 del Acuerdo de la OCDE relativo a los créditos a la exportación de buques; verificar el componente específico de desarrollo contenido en la ayuda propuesta; verificar si la concesión de la ayuda al desarrollo está abierta a la presentación de ofertas por parte de diferentes astilleros. (11) En lo respecta al primer extremo, la Comisión informó detalladamente a los Estados miembros, por cartas SG (89) D/311, de 3 de enero de 1989, y SG (97) D/4345, de 10 de junio de 1997, de los criterios que han de cumplir cuando conceden ayudas al desarrollo. (12) Sobre la base de la información facilitada por España, la Comisión constata lo siguiente: El buque será explotado bajo pabellón namibio, que no es un pabellón de conveniencia con arreglo a lo dispuesto en el Anexo II de la carta de la Comisión SG (97) D/4345. Namibia figura en la lista de países subvencionables mediante ayudas al desarrollo contenida en el Anexo de la carta SG (97) D/434. El beneficiario reside en Namibia y no es una filial no operativa de una compañía extranjera. El beneficiario de la ayuda es la República de Namibia a través del Ministerio namibio de Pesca y Recursos Marinos, que será el titular de la propiedad del buque en cuestión. El buque no podrá revenderse sin aprobación previa del Gobierno de Namibia. (13) Asimismo, el equivalente de subvención de la OCDE (40,103%) supera el límite mínimo establecido, del 25%. Las medidas de ayuda propuestas, que se ajustan a las normas vigentes en materia de créditos a la exportación con apoyo oficial, financiarán, mediante un crédito mixto (50% FAD y 50% OCDE), los bienes y servicios españoles suministrados (es decir, la construcción del buque, los equipos electrónicos de navegación y comunicaciones, la maquinaria, los buques de rescate, los laboratorios, el equipo de lucha contra incendios y los cursos de formación). (14) Por tanto, la Comisión estima que, de acuerdo con la notificación, se cumplen todos los requisitos de las ayudas al desarrollo establecidos en sus cartas SG (89) D/311 y SG (97) D/4345, incluidos los relativos al país beneficiario. (15) En cuanto al componente específico de desarrollo contenido en el proyecto, el objetivo general de la ayuda es promover el desarrollo de la industria pesquera namibia, mejorando las condiciones de los pescadores del país, así como mantener y conservar los recursos pesqueros. Se trata de objetivos de carácter social y estratégico más que económico. Por su parte, los objetivos generales de la política pesquera de Namibia son los siguientes: la utilización sostenible de los recursos marinos, 3

4 la lucha contra la pesca ilícita, la conservación y protección de las especies, y la capacitación de personal cualificado y competente en el sector pesquero (16) Además, el buque contribuirá a controlar el ecosistema de la zona. Estará equipado con un laboratorio completo, que tendrá instrumentos para efectuar análisis de rutina de los niveles físicos y químicos del mar (temperatura, salinidad, fluorescencia, velocidad de las corrientes, concentración de clorofila, etc.). Asimismo, tendrá equipos para prevenir la contaminación derivada de vertidos o accidentes que impliquen a buques que transporten productos contaminantes. (17) En cuanto al objetivo de desarrollo que se persigue con la adquisición del buque, la Comisión estima que el componente de desarrollo contenido en esta ayuda es verdadero. Además, el Gobierno español ha asegurado que el precio contractual del buque se ajusta al precio de mercado y que, sin la ayuda, el beneficiario no estaría en condiciones de adquirir el buque. La información de que dispone la Comisión avala esta observación; por tanto, la ayuda puede calificarse de necesaria. (18) En relación con el deber de verificar si la concesión de la ayuda al desarrollo está abierta a la presentación de ofertas por parte de diversos astilleros, el Gobierno español ha demostrado que el proyecto fue muy conocido entre los astilleros españoles y extranjeros durante algunos años. En este contexto, España ha presentado una copia de una oferta presentada en febrero de 1998 por la Asociación de Astilleros Privados de Galicia (ASEGA) al Gobierno de Namibia en nombre de tres de sus miembros (Factorías Vulcano S.A., "Rodman Polyships y CNP Freire). Además de los astilleros españoles mencionados, también presentaron ofertas astilleros situados en Italia, Noruega, Polonia y Corea. (19) Por otra parte, el Gobierno español publicó un anuncio relativo a la disponibilidad de fondos del Programa Financiero Bilateral firmado entre España y Namibia en julio de 2001 para financiar el proyecto de construcción de un buque de asistencia a la flota pesquera namibia. El anuncio se publicó el en el sitio Internet de la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo, que forma parte del Ministerio de Economía, en la sección de noticias y proyectos en Namibia. España confirma que este es el procedimiento que utiliza habitualmente la Secretaría de Estado de Comercio y Turismo para notificar a las empresas españolas los proyectos que pueden obtener préstamos subvencionados a partir de los fondos FAD. (20) Las autoridades españolas han confirmado que el procedimiento de licitación es abierto, incondicional y transparente. El procedimiento que se seguirá para la selección es el establecido por el Gobierno de Namibia a través del Ministerio de Pesca y Recursos Marinos, el cual, tal y como ya se ha señalado, ha pedido que presenten ofertas a diversos astilleros de una serie de países. El organismo responsable de la evaluación de las solicitudes es el Ministerio de Pesca y Recursos Marinos de Namibia. España ha asegurado que, de conformidad con la información publicada en los medios de comunicación namibios, las autoridades namibias asignaron la construcción de uno de los buques que forman parte del proyecto a los astilleros noruegos Leine Maritime en

5 (21) Habida cuenta del procedimiento descrito, la Comisión concluye que la concesión de la ayuda al desarrollo está abierta a la presentación de ofertas de diversos astilleros y que, por tanto, se cumple el requisito establecido al efecto en el apartado 5 del artículo 3 del Reglamento 1540/98 del Consejo. 5. Decisión (22) Habida cuenta de las consideraciones expuestas, la Comisión ha decidido calificar la ayuda de compatible con el Tratado CE y con el apartado 5 del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1540/98 del Consejo, de 29 de junio de 1998, sobre ayudas a la construcción naval. (23) En el supuesto de que la presente carta contenga datos confidenciales que no deban divulgarse, se le ruega informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días laborables a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, considerará que se acepta la comunicación a terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en la dirección Internet Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Competencia Dirección H1 Registro de Ayudas Estatales B-1049 Bruselas fax: Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Por la Comisión Mario MONTI Miembro de la Comisión 5