COGENERACIÓN COGENERATION

Transcripción

1 COGENERACIÓN COGENERATION De acuerdo con la definición presentada en el Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, la cogeneración es el proceso de producción que permite el aprovechamiento de la energía térmica (al evitar que ésta se pierda en la atmósfera) generada en el proceso de generación eléctrica. According to the definition given in the Regulations of the Law on the Public Electricity Service, cogeneration is the production process that allows for the use of thermal energy (by avoiding its loss in the atmosphere) generated during the electricity generation process. I. COGENERATION IN MEXICO I. LA COGENERACIÓN EN MÉXICO La Comisión Nacional para el Uso Eficiente de Energía (CONUEE) es un órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Energía, que tiene por objeto promover la eficiencia energética y constituirse como órgano de carácter técnico, en materia 2 de aprovechamiento sustentable de la energía. Por aprovechamiento sustentable de energía se entiende el uso óptimo de la energía en todos los procesos y actividades para su explotación, producción, transformación, distribución y consumo, 3 incluyendo la eficiencia energética. Hoy en día, una alternativa como método de conservación de energía para la industria, acorde con las The National Commission for the Efficient Use of Energy (in Spanish, CONUEE) is a deconcentrated administrative agency of the Secretary of Energy, which aims to promote energy efficiency and act as a technical body, regarding the sustainable use of energy. 2 The sustainable use of energy means the optimal use of energy in all processes and activities for its exploration, production, transformation, distribution and consumption, including energy efficiency. 3 Nowadays, an alternative method of energy conservation for the industry, in line with the policies of regional economic globalization and international policy aimed at achieving sustainable development is cogeneration. However, figures do not show that this alternative is being considered by businesses. 2) Creada a partir de la entrada en vigor de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de Energía, publicada el 28 de noviembre de ) (revisado el 14 de noviembre de 2010). 2) Created on the entering into force of the Law for The Sustainable Use of Energy, which was published on November 28, ) (reviewed on November 14 de 2010). Boletín No.20 / Bulletin No.20 Noviembre 2010 / November 2010

2 políticas de globalización económica regional y a la política internacional orientada a lograr un desarrollo sustentable es la cogeneración. Sin embargo, las cifras no demuestran que dicha alternativa esté siendo considerada por los empresarios. En diciembre del 2009, la CONUEE y la Comisión Reguladora de Energía, en colaboración y asistencia técnica del Ministerio Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo, presentaron el documento intitulado Estudio sobre Cogeneración en el Sector Industrial en México, en el cual se indica que el poco desarrollo de la cogeneración en México, se debe a que las condiciones del entorno no han sido lo suficientemente favorables, o bien, no se ha logrado informar/motivar a los industriales para realizar este 4 tipo de proyectos. In December 2009, the CONUEE and the Energy Regulatory Commission, with the cooperation and technical assistance of the German Federal Secretary for Economic Cooperation and Development, presented the document entitled "Study on Cogeneration in the Industrial Sector in Mexico", which indicates that the poor development of cogeneration in Mexico is due to unfavorable conditions, or to the lack of information/incentive for industrialists to 4 undertake this type of projects. This study showed that cogeneration in Mexico has an installed capacity of nearly 3,304 MW, that is to say, about 6.63% of the total electricity generation capacity in the country. Therefore, if the abovementioned figures are crosschecked with the maximum potential of cogeneration specified in the study (that is to say, about 10,164 MW), it can be concluded that only a 32.51% of this 5 potential is currently being exploited. Dicho estudio presentó que la cogeneración en México cuenta con cerca de 3,304 MW instalados; es decir, cerca del 6.63% del total de la capacidad de generación eléctrica del país. De tal forma que si se refieren las cifras antes mencionadas con el potencial máximo de cogeneración determinado en dicho estudio arriba mencionado (es decir, unos 10,164 MW) se concluyó que en la actualidad sólo se explota 5 un 32.51% de dicho potencial. Para ilustrar lo anterior, presentamos una tabla, en la cual se puede apreciar el gran potencial del sector industrial, azucarero y energético (PEMEX) en materia de cogeneración. To illustrate this point, you will find below a table that shows the great potential of the industrial, sugar and energy sector (PEMEX) in the field of cogeneration. Fuente: CONUEE Source: CONUEE 4) Estudio sobre Cogeneración en el Sector Industrial en México, pág.1, disponible en Cogeneracion.pdf (revisado el 12 de noviembre de 2010). El objetivo de dicho estudio era establecer acciones, dentro de las estrategias y líneas de acción del Programa Sectorial de Energía , para lograr en el corto plazo el desarrollo efectivo de la cogeneración en México. 5)Ibid., pág.97. 4) Study on Cogeneration in the Industrial Sector in Mexico, p.1, available on Cogeneracion.pdf (reviewed November 12, 2010). The objective of the study is to set forth actions within the strategies and action plans of the Energy Sectoral Program, to allow for the short-term and effective development of cogeneration in Mexico. 5)Ibid., pág.97. 2

3 II. BENEFICIOS DERIVADOS DE LA COGENERACIÓN El desarrollo de la cogeneración ofrece beneficios, ya sean ambientales o económicos para cada actor en el sector energético. A continuación presentamos algunos de estos beneficios: Para el país: Fomento de la seguridad energética ante el futuro agotamiento del petróleo. Ahorro de energía primaria de combustibles fósiles y reducción en la importación de combustibles. Disminución de las emisiones de dióxido de carbono a la atmósfera. Nuevas inversiones, desarrollo regional y creación de empleos. Para el Sistema Eléctrico Nacional (SEN): Liberación de capacidad de la red y de las subestaciones eléctricas. Reducción de pérdidas de transmisión, transformación y distribución. Para el cogenerador: Mayor disponibilidad y confiabilidad del servicio eléctrico al contar con generación propia. Gran flexibilidad para la generación de electricidad y la producción de energía térmica, al contar con el banco de energía. Disminución de la factura energética (electricidad + combustible). Incremento de la competitividad por reducción de costos de producción y mejor calidad de la energía. Beneficios de créditos por bonos de carbono del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). III. REGULACIÓN DE LA COGENERACIÓN El marco legal que rige la cogeneración está conformado principalmente por la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE), así como la Ley para el II. BENEFITS OF COGENERATION The development of cogeneration offers both environmental and economic benefits, for each actor of the energy sector. Here are some of these benefits: For the country: Promotion of energy security in the face of the eventual oil depletion. Primary energy saving of fossil fuels and reduction in fuel imports. Reduced carbon dioxide emissions into the atmosphere. New investments, regional development and job creation. For the National Electric System (SEN): Release of capacity for the network and electrical substations. Reduced transmission, processing and distribution losses. For the cogenerator: Increased availability and reliability of the electric service due to self-generation. Greater flexibility for electricity and thermal energy production, due to the energy bank. Lower energy bills (electricity + fuel). Increased competitiveness by reducing production costs and better quality of energy. Benefits of carbon credits through Clean Development Mechanism (CDM). III. REGULATION OF COGENERATION The legal framework for cogeneration is formed mainly by the Law on the Public Electricity Service (in Spanish, LSPEE), and the Law for the Use of Renewable Energy and Energy Transition Funding (in Spanish, LAERFTE); the latter is derived from the November 28, 2008 energy reform. 6 Article 1 of the LSPEE states that "(...) the Nation has the exclusive power to generate, conduct, transform, 6) Renewable energy and efficient cogeneration, p. 19, available on (reviewed on November 12, 2010). 3

4 Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética (LAERFTE), derivada de la reforma energética del 28 de noviembre 6 de El Artículo 1 de la LSPEE, establece que ( ) corresponde exclusivamente a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público en los términos del artículo 27 Constitucional ( ), excluyendo la participación de los inversionistas privados en dichas actividades. Fue a partir de las reformas realizadas a la LSPEE, el 23 de diciembre de 1992, que se permitió que la generación de energía eléctrica pueda ser llevada a cabo por el sector privado ya sea para uso propio, para su venta a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) o para su exportación, lo cual se ve reflejado en el artículo 3 reformado de dicha Ley. En congruencia con lo anterior, la LSPEE prevé seis modalidades de inversión para los particulares: autoabastecimiento, cogeneración, producción independiente, pequeña producción, exportación e importación. Para llevar a cabo dichas actividades se requiere un permiso de la Comisión Reguladora de Energía 7 (CRE). De acuerdo con el Artículo 36 del ordenamiento en comento, el otorgamiento del permiso de cogeneración está sujeto a una doble condición. a) La primera consiste en que la electricidad generada se destine a la satisfacción de las necesidades de establecimientos asociados a la cogeneración, siempre que se incrementen las eficiencias energética y económica de todo el proceso y que la primera sea mayor que la obtenida en plantas de generación convencionales. distribute and supply electric power when it is aimed at providing a public service in terms of Article 27 of the Constitution (...)", excluding the participation of private investors in such activities. From the reforms to the LSPEE on December 23, 1992, the private sector has been allowed to produce electric power, either for its own use, for sale to the Federal Commission on Electricity (in Spanish, CFE) or for export, as set forth in the amended Article 3 of the law. In consistency with the above, the LSPEE provides for six types of investment for individuals: self-supply, cogeneration, independent production, small production, export and import. To carry out these activities a permit from the Energy 7 Regulatory Commission (in Spanish, CRE) is required. In accordance with Article 36 of the law in consideration, the granting of the permit for cogeneration is subject to two conditions: a) The first is that the electricity that is produced shall be intended to satisfy the needs of the facilities associated with cogeneration, and that there shall be an increase in energy and economic efficiencies of the whole process and that the former be greater than that obtained in conventional power plants. b) In addition, the applicant shall bind himself to put the excess electricity at the disposal of the CFE. It shall be underlined that the sale, resale or transfer of capacity or electric power is prohibited, except in the cases permitted by the LSPEE. According to data from the CRE, since its inception and up to May 2010, the CRE administered 684 permits of the six 8 different types, including 60 cogeneration projects. In addition to obtaining the permit mentioned above, the making of agreements and contracts with the CFE, such as the Interconnection Agreement, which allows for the electrical interconnection of the cogeneration plant with 6)Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de )Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de noviembre de )Law for the Use of Renewable Energy and Energy Transition Funding published in the Mexican Official Gazette of the Federation on November 28, ) The Energy Regulatory Commission, a deconcentrated body of the Secretary of Energy, is in charge of the regulation of the natural gas and electric power industry in Mexico 4

5 b) Por otra parte, el solicitante debe obligarse a poner sus excedentes de producción de energía eléctrica a la disposición de la CFE. Cabe destacar también que la venta, reventa o enajenación de capacidad o energía eléctrica está prohibida, salvo en los casos permitidos por la LSPEE. De acuerdo con datos de la CRE, desde su creación y a mayo de 2010, la CRE administró 684 permisos, en las distintas modalidades, incluyendo 60 proyectos 8 de cogeneración. Además de la obtención del permiso arriba señalado, se requiere de la celebración de convenios y contratos con la CFE, tales como el Contrato de Interconexión, que permite realizar la interconexión eléctrica de la planta de cogeneración con el SEN y el Convenio de Compraventa de Excedentes de Energía Eléctrica. SEN and the Surplus Power Purchase Agreement, are also required. On the other hand, the LAERFTE and its regulations establish specific rules for the generation of electricity from renewable energy sources and by efficient cogeneration 9 processes. Pursuant to Article 20 of the LAERFTE, after obtaining the permit for cogeneration by the CRE, the licensee may submit an application to the latter for his project to be considered as efficient cogeneration. To this end, a project must meet the minimum efficiency criteria set by the CRE. IV. IDENTIFICATION OF BARRIERS There are many barriers that inhibit the development of cogeneration in Mexico. In accordance with CONUEE s aforementioned study, the main impediments are listed below: Por su parte, la LAERFTE y su reglamento establecen reglas específicas para la generación de energía eléctrica a partir de fuentes de energías renovables y mediante procesos de cogeneración eficiente. Con fundamento en el artículo 20 de la LAERFT, una vez obtenido el permiso de cogeneración por la CRE, el permisionario podrá solicitar a ésta que su proyecto sea considerado como cogeneración eficiente. Para ello, un proyecto tiene que cumplir con el criterio de mínima eficiencia que establezca la CRE. IV. IDENTIFICACIÓN DE BARRERAS Son numerosas las barreras que inhiben el desarrollo de la cogeneración en México. Con base en el ya mencionado estudio de la CONUEE, se identifican las principales a continuación. 8) La Comisión Reguladora de Energía, órgano desconcentrado de la Secretaría de Energía, está encargada de la regulación de las industrias del gas natural y la energía eléctrica en México. 9) Estadísticas de la CRE, disponibles en Lack of information of the various stakeholders regarding the potential, profitability, costs, regulatory framework, risks and technology associated with cogeneration projects Lack of a streamlined process to meet the regulatory requirements needed to start a cogeneration project. To set up a cogeneration plant of over 0.5 MW in Mexico, 31 permits are required at the three levels of government, which means that at least 180 working days will elapse prior to the start of construction of a 11 cogeneration plant. The market suffers from the lack of debt instruments specially designed to facilitate investment in cogeneration 12 projects. 9) Statistics of the CRE, available on 10) Regulations of the Law for the Use of Renewable Energy and Energy Transition Funding published in the Mexican Official Gazette of the Federation on September 2, ) Study on Cogeneration in the Industrial Sector in Mexico, p.98, available on Cogeneracion.pdf (reviewed November 12, 2010). 12) Ibid., pág

6 Falta de información por parte de los distintos actores con relación a las potencialidades, la rentabilidad, los costos, el marco regulatorio, los riesgos y la tecnología involucrada en los potenciales proyectos de 10 cogeneración. Ausencia de un proceso simplificado para cumplir con los requerimientos regulatorios necesarios para iniciar un proyecto de cogeneración. Para instalar una planta de cogeneración superior a 0.5 MW en México se requieren 31 permisos en los tres niveles de gobierno, lo cual implica un mínimo de 180 días hábiles previos al inicio de la 11 construcción de una planta de cogeneración. The financial cost of cogeneration projects goes up, as banks perception of risk increases, given the lack of technical knowledge regarding the projects, which 13 results in a rise in interest rates. Reduced range of training programs for cogeneration, including design, construction, operation, from government energy agencies, non governmental 14 organizations, universities and private entities. El mercado adolece de instrumentos de crédito especialmente diseñados para facilitar la inversión en proyectos de 12 cogeneración. El costo financiero de los proyectos de cogeneración se incrementa, ya que los bancos, ante el desconocimiento técnico de los proyectos, incrementan su percepción al riesgo, lo cual resulta en un 13 aumento mayor de las tasas de interés. Reducida oferta de programas de capacitación en materia de cogeneración, incluyendo diseño, construcción, operación, de las agencias de energía gubernamentales, Organizaciones no Gubernamentales, universidades y entes privados ) Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de septiembre de ) Estudio sobre Cogeneración en el Sector Industrial en México, pág. 98, disponible en (revisado el 12 de noviembre de 2010). 12) Ibid., pág ) Ibid., pág ) Ibid., pág ) Ibid., pág ) Ibid., pág

7 **Se agradece el apoyo en la elaboración del presente documento a la Lic. Linda Rivera Macedo. Los puntos de vista expresados en el presente artículo reflejan únicamente la opinión de los integrantes de IDEAS. Si desea mayor información favor de comunicarse con el Lic. Daniel Basurto dbasurto@iniciativasustentable.com.mx **We would like to extend a special thank you to Linda Rivera Macedo Esq. for her invaluable collaboration in the elaboration of the present document. The point of view expressed in this document only reflects the opinion of the associates of the law firm. For further information, please contact to Daniel Basurto at dbasurto@iniciativasustentable.com.mx. 7