Consulta previa, aplicación y retos en la región. Ministerio de Cultura

Transcripción

1 Consulta previa, aplicación y retos en la región Ministerio de Cultura Marzo, 2015

2 El derecho a la consulta previa Diálogo intercultural Entre el Estado y los pueblos indígenas Busca llegar a acuerdos que son de cumplimiento obligatorio. Cada vez que se identifiquen potenciales afectaciones a los derechos colectivos de los pueblos indígenas.

3 El derecho a la consulta previa Una nueva forma de hacer gestión pública Involucrar a los pueblos indígenas en los procesos de toma de decisiones

4 El diseño institucional: Qué se consulta? Propuestas de medidas legislativas o administrativas Que puedan afectar directamente los derechos colectivos de pueblos indígenas. Propuestas de medida consultadas: Expedientes para la conformación de áreas de conservación, Reglamentos de leyes, Decretos supremos, Resoluciones Directorales, entre otros.

5 El diseño institucional: Quién consulta? El Estado a través de las entidades promotoras: nacional, regional o local El VMI acompaña técnicamente a las entidades Las entidades promotoras son las responsables de identificar las medidas y a los pueblos indígenas que se deben consultar. Además, es responsable que los acuerdos se incorporen en lo que se consulta Ejemplos de Entidades promotoras: Ministerio de Salud (CENSI) Ministerio de Agricultura Ministerio de Energía y Minas (Perupetro) Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNAMP Gobiernos regionales

6 El diseño institucional: Cuál es el rol del MC? Es el órgano técnico especializado en materia indígena del Poder Ejecutivo. Coordina y articula la política estatal de implementación de la consulta previa. Brinda asesoría, capacita y da asistencia técnica. Acciones realizadas: Ley y Reglamento, Guía Metodológica, Directivas, talleres, etc.

7 El diseño institucional: A quién se consulta? Para la identificación de pueblos indígenas u originarios se utilizan las definiciones y criterios de la OIT. El MC ha identificado preliminarmente a 54 pueblos indígenas u originarios (50 amazónicos y 04 andinos). Las entidades promotoras son responsables de la identificación. El VMI elabora los instrumentos para realizar este proceso

8 El diseño institucional: Cómo se hace? Se hace en siete etapas. 1. Identificación de la medida 2. Identificación de los pueblos 3. Publicidad de la medida 4. Información 5. Evaluación Interna 6. Diálogo 7. Decisión

9 El diseño de la consulta previa en Colombia y Ecuador COLOMBIA ECUADOR - Dirección de Consulta previa adscrita al Ministerio del Interior. - Se encarga se certificar si en el área de interés existen comunidades indígenas, asimismo ejecuta los procesos de consulta. - En los casos de actividades extractivas, participa las entidades públicas y el ejecutor. - No cuenta con una Ley de Consulta, el principal desarrollo del derecho ha sido a través de la jurisprudencia - La Constitución establece que se realizará la consulta previa sobre planes y programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables y que puedan afectarles ambiental o culturalmente. - La consulta previa implementa mecanismos de participación. - La consulta previa la realiza la Secretaría de Hidrocarburos de Ecuador.

10 Avances en la implementación Se han iniciado 22 procesos a la fecha. Se han concluido con acuerdos 9 procesos de consulta. ACR Kichwa Maijuna Lote 164, 165, 197 y 198 Lote 181 ACR Cordillera Escalera Lote 169, 195, 189 y 175 ANP Sierra del Divisor ACR Señor de la Cumbre Lote 157, 191 y 190 En los procesos de carácter nacional (Política de Salud Intercultural Reglamento de la Ley Forestal y Fauna Silvestre) han participado todos los pueblos indígenas. ACR Bosque Nublado Amaru ACR Ausangate ACR Urusayhua ACR Tres Cañones Política de Salud Intercultural Reglamento de la Ley Forestal y Fauna Silvestre

11 Avances en la implementación en hidrocarburos 12 procesos iniciados. 05 procesos culminados con acuerdos 17 pueblos indígenas involucrados Se viene coordinando el inicio de 06 procesos nuevos. Lote 164, 165, 197 y 198 Lote 181 Lote 169, 195, 189 y 175 Lote 157, 191 y 190

12 Avances en la implementación: Buenas prácticas Verificación de la información de los pueblos en la zona que habitan (etapa de identificación de los pueblos indígenas) Elaboración el plan de consulta en consenso con los pueblos indígenas Realización de talleres informativos en las comunidades involucradas en los procesos Las instituciones que impulsan los procesos han brindado el apoyo logístico a las organizaciones en todo el proceso, incluido el apoyo para la participación de sus asesores.

13 Avances en la implementación: Principales acuerdos en hidrocarburos Protección del ambiente y a los derechos de los pueblos indígenas. Implementación de programas de monitoreo ambiental comunitario por parte de la empresa operadora La entrega de información oportuna y culturalmente adecuada La participación en los comités de supervisión descentralizados.

14 Avances en la implementación: Principales acuerdos en Reglamento Forestal y Fauna Silvestre Los pueblos indígenas participarán en el Consejo Directivo del SERFOR e integrarán en la Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre CONAFOR. Los pueblos indígenas participarán en las Unidades de Gestión Forestal y Fauna Silvestre UGFFS, Unidades Técnicas de Manejo Forestal Comunitario UTMFC. Las comunidades tituladas, cedidas en uso y posesionarias en trámites de reconocimiento, titulación y ampliación tendrán acceso (de manera provisional) para el aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre mediante unidades transitorias. Las comunidades tendrán competencia para control y vigilancia en territorios comunales mediante Comités de Vigilancia y Control Forestal Comunitario.

15 Balance de la consulta previa de los procesos implementados Logros La entidad promotora está adaptando sus procedimientos a este nuevo modelo de gestión. Las organizaciones indígenas han participando activamente en todas las etapas del proceso. En todos los procesos se han llegado a acuerdos que han partido de las propuestas de los pueblos indígenas. Debilidades Escasa información oficial desde el Estado sobre pueblos indígenas. Desconfianza por parte de los pueblos indígenas con relación al proceso Demandas históricas acumuladas que surgen en los procesos de consulta previa y que exceden la medida consultada.

16 Desafíos de la consulta previa en los procesos implementados Elaborar un sistema para hacer seguimiento de los acuerdos de los procesos de consulta. Articular a las otras entidades públicas para que las demandas de los pueblos indígenas sean atendidas por el Estado. Fortalecer las capacidades de los pueblos indígenas para proponer y de los funcionarios para diálogo intercultural. Trabajar en la adecuación intercultural de información técnica provista a los pueblos indígenas en el proceso. Seguir trabajando en la construcción de información oficial sobre pueblos indígenas.

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