PROCURACION GENERAL. Expte. Elect. Nº UPEEI-2017 UNIDAD DE PROYECTOS ESPECIALES "ECOPARQUE INTERACTIVO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES"

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1 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L Dictamen jurídico Expte. Elect. Nº UPEEI-2017 UNIDAD DE PROYECTOS ESPECIALES "ECOPARQUE INTERACTIVO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES" Se requiere la intervención de este Organismo de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con relación al Proyecto de Contrato de Comodato que se propicia suscribir entre el Ministerio de Modernización Innovación y Tecnología de la Ciudad de Buenos Aires, en calidad de "Comodante" y la Fundación de Historia Natural Felix de Azara, en calidad de "Comodatario". I.- ANTECEDENTES En el número de orden 3, el Titular de la Unidad Biodiversidad de esa Unidad de Proyectos Especiales, propicia la suscripción del Contrato de Comodato que tramita por estas actuaciones, destacando que el mismo tiende al cumplimientos de los objetivos propios de la mentada Unidad de Proyectos, entre los que se encuentra los de planificar, coordinar y ejecutar la transformación del Jardín Zoológico de la Ciudad en un Ecoparque Interactivo enfocado en la conservación de la biodiversisdad, la educación ambiental y la concientización, el rescate y la rehabilitación de la fauna silvestre, planificar la derivación progresiva de los ejemplares de la colección faunística en tanto sean susceptibles de reinserción en sus habitas naturales o de reubicación en ecoparques, santuarios de animales, reservas naturales o similares, orientando las acciones al bienestar animal. En tal sentido es que considera que resulta imperioso trasladar los ejemplares de la colección faunística que actualmente se hallan en el predio del Jardín Zoológico a instituciones que garanticen el bienestar animal, siendo la Fundación de Historia Natural Felix de Azara una institución no gubernamental y sin fines de lucro, dedicada a las ciencias naturales, ambientales y antropológicas, que contribuyó en diversos proyectos de investigación como editora o auspiciante en más de doscientos libros sobre ciencia y naturaleza, produjo ciclos documentales, promovió la creación de reservas naturales y la implementación de otras, por lo que posee una vasta trayectoria en investigación y conservación de la fauna silvestre autóctona y divulgación sobre ciencia y naturaleza. PROCURACION GENERAL En tal sentido, concluye que resulta conveniente impulsar el Contrato de Comodato con la mencionada Fundación para entablar una relación de cooperación a los fines de cumplir los objetivos del Proyecto de Transformación del Ecoparque Interactivo. Pagina 1/7

2 En el número de orden 4 se agrega el Acta Constitutiva de la Fundación, el Estatuto y sus modificatorias, su inscripción ante la Inspección General de Justicia y autorización para funcionar como persona jurídica, actas asamblearias y demás documentación vinculada a la existencia de la Fundación. En el número de orden 6 luce Nota del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, Dirección de Fauna Silvestre y Conservación de la Biodiversidad, de fecha 25/11/2016, informando que la Fundación se encuentra inscripta en los Registros de esa Dirección en los términos de la Resolución ex SAyDS N 1532/11 (Registro de Jardines Zoológicos) bajo el número 3872 con fecha 30/11/2012. En el número de orden 8 luce el Proyecto de Contrato de Comodato sometido a consideración de este Organismo Asesor, conforme surge del número de orden 9. II.- NORMATIVA APLICABLE El Código Civil y Comercial de la Nación. El Decreto N 364/GCABA/16 (BOCBA N 4908). El Decreto N 365/GCABA/16 (BOCBA N 4908). El Decreto N 439/GCABA/16 (BOCBA N 4944). El Decreto Nº 675/GCBA/16 (BOCBA Nº 5038). III.- ANÁLISIS III.1.- CONSIDERACIONES GENERALES Previo a analizar la consulta sometida a estudio corresponde advertir que este Organismo de la Constitución se expide en cada caso puntual, emitiendo opinión legal en base al análisis de los elementos que obran agregados a los actuados en que se le formula la pertinente consulta y que resulten indispensables a los fines de la emisión de la opinión jurídica pertinente, ya que cada una de ellas, aún cuando puedan ser consideradas similares, pueden dar lugar a soluciones jurídicas diversas. De igual modo, el estudio que se efectuará debe ser interpretado en el cauce de la competencia natural de esta Procuración General, es decir desde la perspectiva de un órgano de control de legalidad, razón por la cual, todas las cuestiones técnicas, guarismos, cifras o determinaciones numéricas que pudieran plantearse deberán ser analizadas y resueltas por los Organismos del Gobierno de la Ciudad, que al efecto Pagina 2/7

3 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L resulten competentes. Idéntico tenor recibe el análisis de las cuestiones de oportunidad, mérito y conveniencia que hacen a la decisión de gobierno. III.2.- CONSIDERACIONES PARTICULARES Sentado lo expuesto, a los fines de dar un marco normativo al Convenio que se propicia suscribir, corresponde señalar que mediante el Decreto N 364/GCABA/16 se dispuso en su Artículo 2, que el Ministerio de Modernización, Innovación y Tecnología de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires arbitraría los medios necesarios para garantizar la efectiva desocupación del Jardín Zoológico de la Ciudad de Buenos Aires "Eduardo Ladislao Holmberg", cursando las intimaciones y notificaciones correspondientes para ejecutar las garantías contractuales, disponiendo además que dicho organismo tendría a su cargo la administración y gestión del Jardín Zoológico de la Ciudad de Buenos Aires a partir 23/06/2016 Por su parte mediante el Decreto N 365/GCABA/16 se dispuso en el Artículo 1 "Encomiéndase al Ministerio de Modernización, Innovación y Tecnología de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el inmediato Uso y Explotación del Jardín Zoológico de la Ciudad de Buenos Aires "Eduardo Ladislao Holmberg", debiendo realizar todos los actos que resulten necesarios para su gestión, administración y conservación". De igual modo, mediante el Decreto N 439/GCABA/2016 se creó esa Unidad de Proyectos Especiales (UPE) "Ecoparque Interactivo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires", como Organismo Fuera de Nivel en el ámbito del Ministerio de Modernización, Innovación y Tecnología, fijando entre sus objetivos: "Planificar, coordinar y ejecutar la transformación del Jardín Zoológico de la Ciudad de Buenos Aires "Eduardo Ladislao Holmberg" en un Ecoparque Interactivo, enfocado en la educación, concientización ambiental y en la conservación de la biodiversidad....planificar la derivación progresiva de los ejemplares de la colección faunística, en tanto sean susceptibles de reinserción en sus hábitats naturales o de reubicación en ecoparques, santuarios de animales, reservas naturales o similares, orientando las acciones al bienestar animal...promover la celebración de convenios y acuerdos interjurisdiccionales para el abordaje integral en materia de conservación de la biodiversidad y educación en dicha materia en coordinación con las áreas competentes...administrar el predio y los bienes afectados al Jardín Zoológico de la Ciudad de Buenos Aires "Eduardo Ladislao Holmberg". PROCURACION GENERAL Ahora bien corresponde recordar que con relación a los animales de propiedad del Gobierno de la Ciudad ubicados dentro del predio del Jardín Zoológico de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, esta Procuración General ha tenido oportunidad de expedirse en el Expte. Electrónico n UPEEI-2016 (IF PGAAPYF). Pagina 3/7

4 Consecuentemente con ello y a tenor de la opinión oportunamente señalada, seguidamente se analizará el proyecto de Contrato de Comodato sometido a consideración de este Organismo Asesor. III.3.- LA COMPETENCIA PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO. No obstante lo expuesto, y en lo que respecta a la competencia para suscribir el Proyecto de Contrato en análisis, corresponde destacar que el art. 102 de la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires, prevé que el Señor Jefe de Gobierno tiene a su cargo la administración de la Ciudad; agregando el art. 104 de dicho Cuerpo normativo, que el mismo, la representa legalmente. En tal sentido, el Señor Jefe de Gobierno, es quien cuenta con la competencia requerida para suscribir el Contrato de que se trata, de acuerdo a lo dispuesto por las normas aludidas. Ello así, por cuanto siendo la concertación y celebración de convenios y acuerdos actos típicos de administración, como tal, corresponden al Poder Ejecutivo, como parte del ejercicio de la función administrativa. Lo hasta aquí consignado, no empece a las facultades delegatorias que son propias del Señor Jefe de Gobierno, por imperio del art. 101 "in fine" que establece que los Ministros no pueden tomar por si solos resoluciones, excepto las concernientes al régimen económico y administrativo de sus respectivos Ministerios y a las funciones que expresamente les delegue el gobernador, y por lo establecido en el art. 104 inc. 1º, en cuanto prevé la posibilidad de delegar la atribución de representación. Atento lo expuesto, y teniendo en consideración las facultades y objetivos descriptos en los Decretos n 364-GCABA-16 y 365-GCABA-2016 ya analizados, mediante los cuales se encomienda la administración, gestión y conservación del Jardín Zoológico de la Ciudad de Buenos Aires "Eduardo Ladislao Holmberg" incluido sus bienes, al Ministerio de Modernización, Innovación y Tecnología de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se estima que la celebración del Contrato de Comodato bajo análisis, se encontraría alcanzado por dicha encomienda por parte del Sr. Jefe de Gobierno. IV.- OBSERVACIONES En primer término, corresponde agregar en el membrete el escudo y el logo de esta Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Asimismo, deber requerirse a la Fundación de marras la documentación necesaria para acreditar el carácter invocado por el Sr. Adrian Giacchino, la cual no se encuentra Pagina 4/7

5 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L agregada, siendo necesaria la designación vigente, correspondiendo a su vez, cotejar los datos con el pertinente documento nacional de identidad. Por su parte, se advierte que conforme su Estatuto, la denominación de la Comodataria es "Fundación de Historia Natural "Felix de Azara". En el 5 párrafo de los antecedentes debe agregarse "y promover la celebración de convenios y acuerdos interjurisdiccionales para el abordaje integral en materia de conservación de la biodiversidad y educación en dicha materia en coordinación con las áreas competentes". Se advierte que no ha sido agregada documental que acredite lo expresado en el párrafo 8 de los antecedentes. Al momento de la suscripción del Contrato de Comodato, deberá agregarse el Anexo I al que se hace referencia en la Cláusula 1, puesto que no se encuentra anejado a estas actuaciones. Asimismo, se considera procedente agregar la conformidad de las autoridades del "Centro de Rescate, Rehabilitación y Recría de Fauna Silvestre Güira Oga" con facultades suficientes para tal fin, para la recepción de los "Individuos" a ser trasladados y alojados en ese espacio en las condiciones establecidas en el Contrato de Comodato que se analiza. Con relación al texto del acuerdo se indican las siguientes modificaciones: Entendemos que al punto j) de la Cláusula 5, se le debe agregar una periodicidad a los fines de la presentación del inventario, sugiriendo en tal sentido la siguiente modificación: "... comprometiéndose a remitir al COMODANTE un inventario actualizado anual y cuando le fuera requerido, contando para ello con un plazo de cinco (5) días hábiles" El punto l) de la Cláusula 5, debe decir: "Restituir los "INDIVIDUOS" cuando el "COMODANTE" lo requiera, en cuyo caso, los gastos de restitución, correrán por cuenta de este último". PROCURACION GENERAL En la Cláusula 6 se debe hacer referencia al "presente Contrato de Comodato", y debe reemplazarse "desde la suscripción del presente" por "desde su suscripción". En la Cláusula 6, además, debe agregarse un párrafo que exprese: "Previo a efectivizar la restitución, los "INDIVIDUOS" serán sometidos a un examen técnico veterinario, idéntico al señalado en la Cláusula 1, el que deberá certificar que cada uno de ellos, se Pagina 5/7

6 encuentra en óptimas condiciones físicas y sanitarias para ser restituidos, siendo necesario a su vez el certificado sanitario vigente al que se hace mención en la Cláusula 2 ". En la Claúsula Décima deberá aclararse que en ella se incluyen los daños causados por y/o con los individuos a terceros. En tal sentido se sugiere incorporar a la parte final del artículo proyectado lo siguiente: "...en virtud de acciones u omisiones generadas durante la ejecución del presente, por el COMODATORIO y/o con o por los INDIVIDUOS a su cargo" Debe agregarse luego de la Cláusula Décima, una Cláusula que exprese: "El personal que La Fundación de Historia Natural "Felix de Azara" designe para el cumplimiento de los objetivos previstos en el presente Contrato de Comodato carecerá de relación alguna con el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, estando a exclusivo cargo del "COMODATARIO" los salarios, seguros y cargas sociales, previsionales y cualquier otra erogación sin excepción, vinculada con el presente Contrato; quedando expresamente liberado el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires por tales conceptos y sin que se configure solidaridad alguna entre ambos. Queda entendido que le Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no asumirá responsabilidad alguna y estará desligado de todo conflicto o litigio que eventualmente se genere por cuestiones de índole laboral entre el "COMODATARIO" y el personal que la fundación ocupare a los fines de cumplir con el presente Contrato y que, en consecuencia pudiera implicar la intervención del gremio que los nuclea y/o de aquellos organismos estatales vinculados con el contralor de transgresiones o normas establecidas para el orden extensivo a las obligaciones previsionales impositivas que recaigan sobre la Fundación." En la Cláusula 12 que será reenumerada, debe hacerse mención a la "Procuración General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires". Entendemos correspondería establecer en el acuerdo las condiciones correspondientes a la reproducción de las especies, su prohibición, autorización y recaudos de acuerdo al caso. En tal sentido se deja constancia que las crías, por la naturaleza jurídica del contrato que se propicia, serán propiedad del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Finalmente, debe recordarse que deben completarse los blancos existentes en la parte final del proyecto analizado el día de su suscripción. VI.- CONCLUSION Pagina 6/7

7 Powered by TCPDF ( G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S P R O C U R A C I Ó N G E N E R A L Lo expuesto es la opinión que le merece a este Organismo Asesor, la consulta formulada. En tal sentido me expido. rag ggo PROCURACION GENERAL Pagina 7/7

8 G O B I E R N O DE LA C I U D A D DE B U E N O S A I R E S Hoja Adicional de Firmas Dictamen jurídico Número: Buenos Aires, Referencia: EX UPEEI-2017 (72021) El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 7 pagina/s.