DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO

Transcripción

1 DICTAMEN DE COMISIONES Y PROPUESTA DE ACUERDO DEL AYUNTAMIENTO HONORABLE AYUNTAMIENTO: Los Regidores integrantes de las Comisiones Colegiadas y Permanentes de ECOLOGÍA, de PROMOCIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO Y DEL EMPLEO y de REGLAMENTOS Y PUNTOS CONSTITUCIONALES, nos permitimos presentar a la alta y distinguida consideración de este Ayuntamiento en Pleno, el presente dictamen, el cual tiene por objeto estudiar y, en su caso, aprobar, la modificación al artículo 40, fracción VIII del Reglamento de Anuncios para el Municipio de Zapopan, Jalisco, con el fin de que la figura de los pendones que se colocan en la vía pública se adicione una prohibición expresa para la colocación de los mismos, motivo por el cual, nos permitimos hacer de su conocimiento los siguientes: A N T E C E D E N T E S Y C O N S I D E R A C I O N E S : 1. En Sesión Ordinaria del Ayuntamiento celebrada el día 28 de junio de 2007, se dio cuenta con la iniciativa presentada por el Regidor Germán Arturo Pellegrini Pérez, misma que se presentó en los siguientes términos: 1. De acuerdo con lo establecido en el artículo 8 del Reglamento de Anuncios para el Municipio de Zapopan, Jalisco, la negativa para la colocación de un anuncio puede sustentarse en que a criterio de la Oficialía Mayor de Padrón y Licencias, éste altere la imagen visual del entorno en el que se pretende instalar. 2. En la actualidad, se puede observar en las principales calles y avenidas de nuestro Municipio, que se colocan anuncios de los denominados pendones o banners, sobre los postes ubicados en la vía pública, al amparo de la fracción VIII, del artículo 40 del reglamento municipal de la materia. Sin embargo, estos anuncios con frecuencia son una de las causas del deterioro visual de nuestro Municipio, ocasionando basura y, por el material del que están hechos, constituyen un residuo sólido difícil de biodegradar, además de que con frecuencia son objeto de vandalismo, con lo que lejos de constituir un medio idóneo de publicidad, se convierten en un elemento nocivo para la imagen urbana. 3. De acuerdo con la mencionada fracción, sólo puede hacerse uso de este tipo de anuncios cuando se trate de la promoción de eventos de índole cultural, deportivo o a beneficio de la comunidad, no obstante, sería importante estudiar si con el avance en los medios de comunicación y dada la cantidad de opciones publicitarias con las que se cuenta hoy en día, sigue siendo necesario la colocación de los pendones en los postes de la vía pública. - Página 1 de 8 -

2 4. Aunado a esto, y considerando que Mediante oficio número 0700/22/70/2006, de fecha 26 de junio de 2007, el Lic. Heraclio Alberto Reséndiz Sañudo, remitió a su servidor el oficio número 055/07, de fecha 5 de junio de 2007, a través del cual el Presidente Municipal de Guadalajara, Jalisco, manifestó al Presidente de este Municipio, su idea para que se incluya, en la medida de lo posible, dentro de la reglamentación vigente en materia de anuncios, la prohibición para la colocación de pendones que se instalan en postes de la vía pública y se utilizan para difundir cualquier tipo de evento. Lo anterior como parte de las acciones conjuntas de cara a los Juegos Panamericanos del año 2011, en el que la ciudad deberá ofrecer a nuestros visitantes una imagen urbana, clara, limpia y libre de elementos que la deterioren visualmente, creando un medio urbano coherente y homogéneo, respetando las características de la fisonomía urbana existente. Como un paso para lograr lo anterior, el día 12 de febrero de 2007, fue publicado el Reglamento de Anuncios en el Municipio de Guadalajara, en le que se estableció la prohibición mencionada, además, la Dirección de Padrón y Licencias de dicho Municipio, al autorizar algún evento a realizarse en la ciudad, solicita una carta compromiso en la que el promotor del evento se compromete a no utilizar pendones o mantas en la vía pública. 5. En razón de lo anterior, la propuesta concreta de modificación al Reglamento de Anuncios para el Municipio de Zapopan, Jalisco, versa en modificar la fracción VIII del artículo 40 de ese ordenamiento, ya sea eliminándola definitivamente con el fin de que la figura de los pendones que se colocan en postes en la vía pública no exista o adicionando una prohibición expresa para la colocación de los mismos, haciéndose en ambos casos quien incumpla dicha disposición acreedor a la sanción correspondiente 2. La iniciativa presentada por el Regidor Pellegrini, fue turnada a las Comisiones Edilicias de Ecología, Promoción y Desarrollo Económico y del Empleo y Reglamentos y Puntos Constitucionales, para su estudio y posterior dictaminación, asignándosele ante la Secretaría del Ayuntamiento el número de expediente 218/ Como parte de la investigación inherente al tema y dado que la iniciativa surge a partir de una solicitud de colaboración por parte del Municipio de Guadalajara, se encontró que en el actual Reglamento de Anuncios para el Municipio de Guadalajara, se estableció en el artículo 39, lo siguiente: Artículo Los anuncios eventuales pendón colgante en plano vertical deben llenar los siguientes requisitos, además de los aplicables en forma general por este reglamento: - Página 2 de 8 -

3 De la I a la VII VIII. Queda prohibida la colocación de pendones para anuncios comerciales en postes, árboles, arbotantes, bancas y demás mobiliario urbano de la vía pública. Sin embargo, esta disposición no aplica para los anuncios de tipo pendón de naturaleza político electoral, toda vez que la colocación de los mismos sí está permitida, bajo los siguientes términos: Artículo Los anuncios de carácter político deben cumplir con los siguientes lineamientos: De la I a la III. 2. Los anuncios de propaganda política del tipo pendón, deben satisfacer los siguientes requisitos: I. Sólo se permite la colocación de un pendón por partido en cada poste en forma perpendicular a la vialidad, en las estructuras previstas para ello colocadas en el equipamiento urbano; II. Las dimensiones máximas son de 0.50 metros de base por 0.80 metros de altura; III. La altura mínima desde el nivel de banqueta al lecho bajo del pendón es de 2.20 metros; y IV. Se deben utilizar materiales reciclables para su elaboración. Del 3 al Por su parte, el Reglamento de Anuncios vigente en nuestro Municipio regula los anuncios de tipo pendón colgante en plano vertical de la siguiente manera: En el caso de los anuncios de tipo comercial o de servicios, se establece lo siguiente: Artículo 40. Los anuncios eventuales pendón colgante en plano vertical deben llenar los siguientes requisitos, además de los aplicables en forma general por este Reglamento: De la I a la VII VIII. Los anuncios que pretendan instalarse en los postes propiedad municipal, requerirán de permiso otorgado por la Oficialía Mayor de Padrón, Licencias y Desarrollo Económico. Los anuncios serán colocados de tal forma que no obstruyan los señalamientos de vialidad, a metros uno de otro, y demás restricciones que contemplará el convenio respectivo, sólo se autorizarán para eventos de índole culturales, deportivo o de beneficio a la comunidad; no se autorizarán anuncios de tipo comercial, a excepción de lo previsto en la siguiente fracción. Queda estrictamente prohibido pegar con cualquier clase de material, cinta, resistol, engrudo, u otro el pendón colgante de cartel en plano vertical. - Página 3 de 8 -

4 IX. Los urbanizadores podrán solicitar los permisos correspondientes para colocar anuncios de este tipo en un radio de un kilómetro del perímetro del fraccionamiento a promocionar y deberán cumplir con lo dispuesto por este articulado. En el caso de los anuncios de carácter político se regulan de la siguiente manera: periodos: Artículo 5. Los anuncios de carácter político se regularán atendiendo a los siguientes I. Durante las campañas electorales de los partidos políticos, en los tiempos establecidos en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley Electoral del Estado de Jalisco. II. En el tiempo en que no se desarrollen aquellas. Artículo 6. Durante las campañas electorales, los anuncios de propaganda política se sujetarán a las disposiciones aplicables de las leyes electorales, así como a los términos y condiciones que se establezcan en los acuerdos y convenios que este Ayuntamiento celebre con las autoridades electorales. En todo caso, se establece un término máximo de treinta días naturales a partir de la fecha en que se efectúen las elecciones, para que se proceda, por parte de los partidos políticos, al retiro de la publicidad instalada y de los elementos complementarios utilizados en dicha publicidad. En el tiempo en que no se desarrollen las campañas políticas, los anuncios de carácter político se sujetarán a las disposiciones del presente Reglamento. 5. Visto lo anterior, la propuesta concreta de redacción para la fracción IIIV del artículo 40 del Reglamento de Anuncios para el Municipio de Zapopan, Jalisco, será para prohibir de manera definitiva la colocación de pendones en el Municipio de Zapopan, de manera que se impida la colocación de anuncios de tipo pendón colgante en plano vertical en los postes de la vía pública, derogándose también la fracción IX relativa a la publicidad de los fraccionamientos del mismo artículo, dejando la colocación de cualquier tipo de propaganda política durante las campañas electorales, sujeta a las leyes electorales de carácter federal y estatal, así como a los convenios que se suscriban con las autoridades electorales, tal como lo señalan los artículos 5 y 6 del mismo ordenamiento. Por tanto el artículo materia de la iniciativa quedaría de la siguiente manera: Artículo 40. Los anuncios eventuales pendón colgante en plano vertical deben llenar los siguientes requisitos, además de los aplicables en forma general por este Reglamento: - Página 4 de 8 -

5 De la I a la VII VIII. Se prohíbe la colocación de los anuncios que pretendan instalarse en árboles, postes y demás mobiliario urbano ubicado sobre la vía pública. IX.Derogada En el caso de la violación a lo dispuesto en la fracción VIII de éste artículo, serán sujetas de sanción tanto la persona física o jurídica que coloque los pendones en árboles, postes y demás mobiliario urbano de la vía pública, como aquella a la que se le haga publicidad por este medio. 6. En virtud de lo establecido en la fracción II, párrafo segundo, del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Ayuntamientos tienen facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. 7. Que el artículo 37 en su fracción II, de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco establece: Son obligaciones de los Ayuntamientos, las siguientes: I... II. Aprobar y aplicar su presupuesto de egresos, bandos de policía y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal; III a la XII El artículo 40 de la mencionada Ley señala: Los Ayuntamientos pueden expedir, de acuerdo con las leyes estatales en materia municipal: I. Los bandos de policía y gobierno; y II. Los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, dentro de sus respectivas jurisdicciones, que regulen asuntos de su competencia. Que la Ley de Gobierno y la Administración Pública Municipal señala en su artículo 37 fracciones II y V que es obligación del Ayuntamiento aprobar y aplicar su presupuesto de egresos, bandos de policía y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de - Página 5 de 8 -

6 observancia general que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal; así como cuidar de la prestación de todos los servicios públicos de su competencia. El artículo 42 fracción VI de la citada Ley, establece que para la aprobación de los ordenamientos municipales se deben observar los requisitos previstos en los reglamentos expedidos para tal efecto, así como, señala que los ordenamientos municipales pueden reformarse, modificarse o adicionarse siempre que se cumpla con los requisitos de discusión, aprobación, promulgación y publicación por parte del Ayuntamiento. En consecuencia de todo lo anteriormente expuesto y fundado, y de conformidad con lo establecido por el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el artículo 73 de la propia del Estado; los artículos 1, 2, 3, 4, 10, 41 fracción II, 42 fracción VI de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco; los artículos 6, 29, 30, 44, 53, 68 y 70 del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal de Zapopan, Jalisco, las Comisiones que emitimos el presente dictamen nos permitimos proponer a la consideración de este Ayuntamiento en Pleno, los siguientes puntos concretos de: A C U E R D O : PRIMERO.- Se autoriza la modificación del artículo 40 fracción del Reglamento de Anuncios para el Municipio de Zapopan, Jalisco, con el fin de prohibir la colocación de anuncios del tipo pendón colgante en plano vertical sobre los postes localizados sobre la vía pública, para quedar de la siguiente manera: Artículo 40. Los anuncios eventuales pendón colgante en plano vertical deben llenar los siguientes requisitos, además de los aplicables en forma general por este Reglamento: De la I a la VII VIII. Se prohíbe la colocación de los anuncios que pretendan instalarse en árboles, postes y demás mobiliario urbano ubicado sobre la vía pública. IX.Derogada En el caso de la violación a lo dispuesto en la fracción VIII de éste artículo, serán sujetas de sanción tanto la persona física o jurídica que coloque los pendones en árboles, postes y demás mobiliario urbano de la vía pública, como aquella a la que se le haga publicidad por este medio. SEGUNDO.- Se ordena la publicación de las modificaciones al artículo 40, del Reglamento de Anuncios para el Municipio de Zapopan, Jalisco, mencionada en el punto que antecede, para - Página 6 de 8 -

7 que entre en vigor al día siguiente al de dicha publicación, una vez promulgada por el C. Presidente Municipal. TERCERO.- Notifíquese esta resolución al Director del Archivo Municipal, para que proceda a tramitar la publicación correspondiente. CUARTO.- De la misma manera, notifíquese la presente resolución al Oficial Mayor de Padrón y Licencias, a la Dirección de Licencias, a la Dirección de Mantenimiento Urbano y a la Dirección General de Inspección de Reglamentos, a través de sus titulares para su conocimiento y debida aplicación. QUINTO.- En los términos del artículo 42 fracción VII de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, remítase al H. Congreso del Estado de Jalisco, una copia de la modificación al artículo 40 del Reglamento de Anuncios para el Municipio de Zapopan, Jalisco, para su compendio en la Biblioteca del Poder Legislativo, esto, una vez que sea publicada. SEXTO.- Se faculta a los ciudadanos PRESIDENTE MUNICIPAL y SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO para que suscriban la documentación necesaria para el cumplimiento de este Acuerdo. A T E N T A M E N T E SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN ZAPOPAN TIERRA DE AMISTAD, TRABAJO Y RESPETO 2008, AÑO DE JOSÉ CLEMENTE OROZCO FLORES ZAPOPAN, JALISCO, A 26 DE JUNIO DE 2008 SALÓN DE SESIONES DEL AYUNTAMIENTO LAS COMISIONES COLEGIADAS Y PERMANENTES DE ECOLOGÍA ABEL CORREA ARELLANO JOSÉ SALCEDO MARTÍNEZ ANA SILVIA LÓPEZ ESTRADA BENITO MANUEL VILLAGÓMEZ RODRÍGUEZ CÉSAR GABRIEL ALFARO ANGUIANO PROMOCIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO Y DEL EMPLEO JUAN SÁNCHEZ ALDANA RAMÍREZ - Página 7 de 8 -

8 MARÍA JOANN NOVOA MOSSBERGER RODRIGO ROMERO SÁNCHEZ LUIS IGNACIO ROMO MONRAZ TERESA LÓPEZ HERNÁNDEZ JOSÉ SALCEDO MARTÍNEZ HÉCTOR ROBLES PEIRO BENITO MANUEL VILLAGÓMEZ RODRÍGUEZ REGLAMENTOS Y PUNTOS CONSTITUCIONALES GERMÁN ARTURO PELLEGRINI PÉREZ MARÍA JOANN NOVOA MOSSBERGER RICARDO ALBERTO ANGUIANO APODACA MIGUEL ÁNGEL GONZÁLEZ VÁZQUEZ BENITO MANUEL VILLAGÓMEZ RODRÍGUEZ MTBS/JALC/AJRL - Página 8 de 8 -