Tres reformas en México. Leo Zuckermann IMEF Cancún 23 de octubre del 2007

Transcripción

1 Tres reformas en México Leo Zuckermann IMEF Cancún 23 de octubre del 2007

2 Temas 1. El problema

3 La implacable aritmética de las finanzas públicas Ingresos + Deuda = Egresos

4 Comparativamente, la recaudación total es muy baja Recaudación total como porcentaje del PIB (2004) Fuente: OCDE

5 La implacable aritmética de las finanzas públicas Ingresos + Deuda = Egresos Tributarios Petroleros

6 El gobierno recauda un 10% del PIB de ingresos tributarios Ingresos del Gobierno Federal % PIB Tributarios No Petroleros Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) de la H. Cámara de Diputados

7 Las finanzas públicas cada vez son más dependientes de los ingresos petroleros del país Ingresos Petroleros 40 % Ing resos Totales Fuente: Banco de México

8 A futuro, los precios del petróleo no serán el problema

9 Sin embargo, la producción petrolera está bajando a consecuencia de Cantarell y la falta de inversiones Producción anual PEMEX M M B PD % Total Fuente: w w w.pemex.gob.mx 2004 Cantarell

10 La implacable aritmética de las finanzas públicas Ingresos + Deuda = Egresos Pensiones

11 Las pensiones del sistema público son generosas Sistemas de Pensiones (pago s de pens io nes en po rcentaje del s alario pro medio co n el que s e cotizó) Suiza Canadá EU Japón México Es paña Pemex CFE ISSSTE IMSS (a sus empleados) LyF C Privados Públicos mexicanos Fuente: Estudio "Efectos económicos de los sistemas de pensiones"

12 El gobierno tiene que utilizar cada vez más recursos para financiar las pensiones públicas Fuente: SHCP

13 En suma, hay tres problemas Ingresos + Deuda = Egresos Problemas Tributarios Petroleros 1. Baja tributación 2. Caída de volumen Pensiones 3. No hay reservas: el gobierno tiene que financiar

14 Y tres posibles soluciones Ingresos + Deuda = Egresos Problemas Soluciones Tributarios Petroleros 1. Baja tributación 2. Caída de volumen 1. Reforma fiscal 2. Reforma energética Pensiones 3. No hay reservas: el gobierno tiene que financiar 3. Reforma de pensiones

15 O una combinación que medio arregle las tres Ingresos + Deuda = Egresos Problemas Tributarios Petroleros 1. Baja tributación 2. Caída de volumen Pensiones 3. No hay reservas: presión fiscal Soluciones 1. Reforma fiscal 2. Reforma energética 3. Reforma de pensiones O una combinación de las tres

16 Y si no, queda el endeudamiento con todo lo que implica Ingresos + Deuda = Egresos Problemas Tributarios Petroleros 1. Baja tributación 2. Caída de volumen Pensiones 3. No hay reservas: presión fiscal Soluciones Más deuda

17 Temas 1. El problema 2. La reforma del ISSSTE

18 El problema de las pensiones en el ISSSTE era grave Un sistema de pensiones de reparto: las aportaciones de los cotizantes pagaban las pensiones de los jubilados En los últimos años el número de pensionados creció sustancialmente por arriba del total de cotizantes en activo; además hubo un aumento en la esperanza de vida: Mientras en 1975, al retirarse un trabajador había 20 cotizantes que contribuían al pago de su pensión durante dos años y medio, actualmente, solo había menos de cuatro cotizantes para financiar una pensión en promedio por 21 años Esta situación generó un elevado déficit de recursos que se calculaba en por lo menos el 50% del PIB

19 El gobierno federal tenía que pagar el déficit lo que le quitaba recursos para otras partidas Aportación del Gobierno Federal al Déficit de Pensiones del ISSSTE (Porcentaje del PIB) Fuente: ISSSTE, Sexto Informe de Gobierno

20 Se hizo una reforma para solucionar este problema Ley Anterior Reforma Sistema de pensiones Sistema de reparto (beneficio definido) Cuentas individuales Edad de retiro No definida Elección del trabajador* Disposición de recursos Pensión Mínima Garantizada ** No se permite Un Salario Mínimo Se permite* Dos Salarios Mínimos Cuota Social No contemplada Incorporada y financiada por el Estado Contribuciones 7 % 12.7% (Incremento gradual) Aportación del Trabajador / Estado 3.5% / 3.5% 6.125% / 5.15 % % (Cuota Social) * Siempre y cuando los recursos de la cuenta individual cubran al menos el 30% de la pensión mínima garantizada. **En el caso de retiro, para los trabajadores de menor ingreso cuyo saldo acumulado en su cuenta individual no sea suficiente para obtener la pensión mínima garantizada, el Gobierno Federal aportará la diferencia. Fuente: Ley del ISSSTE, 2007

21 Además de ser la primera reforma estructural económica que se hace en diez años, esta reforma podría significar un ahorro de hasta 20 puntos del PIB para el gobierno Deficit Actuarial del Sistema de Pensiones del ISSSTE (Porcentaje del PIB) 50% 5% 25% Sin Reforma Con Reforma * * Si los dos millones 500 mil trabajadores al servicio del Estado se adhieren a la propuesta, la Ley del ISSSTE contempla dos episodios: una "reforma obligatoria" (25%) y una "voluntaria" (5%) Fuente: SHCP, ISSSTE

22 Calderón y la reforma del ISSSTE El Presidente ganó una importante batalla ( sacó algo ) Se hizo porque el gobierno consiguió tres apoyos fundamentales: 1. El PRI en el Legislativo (varias condiciones) Grupos de interés (incentivos en el corto plazo, incluyendo la mejoría del instituto): 2. el SNTE y 3. la FTSE

23 Temas 1. El problema 2. La reforma del ISSSTE 3. La reforma fiscal

24 La reforma fiscal, incluyendo la de Pemex, contempla cinco principales medidas IEPS a apuestas y sorteos Impuesto a la informalidad en depósitos en efectivo Impuesto federal de 5.5% más a la gasolina participable enteramente a los estados Disminución de derechos de extracción a Pemex Impuesto Empresarial de Tasa Única (IETU) Fuente: Cámara de Diputados

25 Habrá recursos adicionales para el gobierno Las proyecciones de recaudación y la repartición todavía está sujeta a la negociación política. Al momento, se prevén: Quizá unos 50 mil millones para el gobierno federal 22 mil 700 millones de pesos para los estados 6 mil millones para los 10 estados más pobres 30 mil millones para Pemex Fuente: Reportes de prensa de la negociación fiscal

26 El Presidente retrasó la entrada en vigor del impuesto a las gasolinas y congeló los precios de combustibles y electricidad por razones de popularidad Fuente: Encuestas telefónicas de BGC, Ulises Beltrán y Asociados

27 Temas 1. El problema 2. La reforma del ISSSTE 3. La reforma fiscal 4. La reforma electoral

28 Principales características de la reforma electoral Regulación de las precampañas Reducción de los tiempos de campaña Utilización de tiempos oficiales y fiscales para trasmitir mensajes de los partidos (3 minutos por hora) Prohibición de campañas gubernamentales Prohibición de la compra de espacios en los medios por parte de privados en tiempos de campaña

29 Principales características de la reforma electoral Prohibición de las campañas negativas Disminución del subsidio a los partidos Compactación de los calendarios electorales Restricción a que las autoridades se metan en la vida interna de los partidos Destitución escalonada de los consejeros actuales del IFE Designación de un Contralor General del IFE nombrado por la Cámara de Diputados

30 Críticas a la reforma electoral 1. El IFE queda debilitado, temeroso, prácticamente capturado por los partidos 2. Pacto de silencio al prohibir las campañas negativas 3. Sentimiento de agandalle de los partidos. Todos ponen pero ellos no ponen nada: Salen ganando con el subsidio que reciben Ninguna medida de rendición de cuentas como la incorporación a la ley de transparencia o la reelección inmediata consecutiva de legisladores No se salen del proceso de selección de consejeros del IFE Es, en suma, la reforma de la partidocracia

31 Temas 1. El problema 2. La reforma del ISSSTE 3. La reforma fiscal 4. La reforma electoral 5. Conclusión

32 Qué gana el Presidente Calderón? Está dispuesto a negociar todo, incluyendo temas tan delicados como la decapitación del IFE Gana más dinero para el gobierno federal y un posible ambiente económico favorable (asenso de la calificación de la deuda mexicana) El PAN queda con la mayor cantidad de spots publicitarios de la reforma electoral Pero se arriesga a abrir el tema de la ilegitimidad de su elección Y posiblemente pierda en los medios que se quedan con la idea de que él también aprobó la reforma electoral

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