Las políticas públicas y la regulación, elementos y aspectos que no se pueden delegar

Transcripción

1 El enfoque filosófico de la regulación como vehículo para permitir el desarrollo y modernización del sistema eléctrico Las políticas públicas y la regulación, elementos y aspectos que no se pueden delegar 1 de marzo 2017 Adolfo Lobo

2 Políticas Públicas Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público, que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad. Las acciones de política pública tengan dos características fundamentales: 1) buscar objetivos de interés o beneficio público; y 2) ser resultado de un proceso de investigación.

3 Los organismos reguladores en el sector energético Se han desarrollado principalmente en los países industrializados siguiendo diversos patrones o tendencias, según la independencia que se les ha otorgado así como las competencias que se les han asignado. 1- Los Reguladores independientes: Detentan responsabilidades compartidas y separadas de los Ministerios competentes en el sector energético. Ejercen poderes ejecutivos como el establecimiento de las condiciones de acceso a la red, los peajes y las tarifas finales. Poseen asimismo poder sancionador y de arbitraje. 2- Los Reguladores independientes consultivos: Son organismos autónomos e independientes del Ministerio, de consulta obligada aunque no decisoria excepto en ciertos casos como el arbitraje.

4 Los organismos reguladores en el sector energético 3- Los Reguladores ministeriales: Son organismos subordinados al Ministerio competente, con análogas funciones a las mencionadas en los apartados anteriores y poseen autonomía en la gestión diaria de sus actividades. 4- Las Autoridades de competencia: Ejercen la labor de vigilancia del funcionamiento del mercado en condiciones de competencia, mediante una regulación ex-post o ex-ante. En ciertos casos incluyen al regulador energético o pueden existir solapes entre las funciones de éste último y las de la autoridad de competencia.

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6 Regulación en el Sector Energía El marco jurídico identifica y separa en cada latitud, al menos en teoría, distintas funciones que llevan a cabo los Estados en el sector energético a través de distintos organismos que, manteniendo vinculación entre ellos, cuentan con autonomía en su desempeño. Funciones de Regulación Técnica 6

7 Separación de funciones Entes Reguladores Regulación Normatividad Ministerios/Secretarías Planeación Políticas Normatividad Empresas públicas y privadas Operación 7

8 Regulación y Política Energética Es importante señalar que el Regulador: No fija (ni debe fijar) la política energética. El marco de la política energética está dado por las leyes que el Congreso aprueba. La definición específica de la política energética es ajena su función. Es importante mantener una separación entre regulación y política energética sin que ello implique nula comunicación, descoordinación y/o ausencia de retroalimentación. 8

9 Dificultades que inciden en la eficacia de los reguladores Problema 1: Dependencia expone a presiones políticas Secretaría de Estado Problema 3: Falta de rendición de cuentas facilita captura Reguladores horizontales Problema 2: Desconexión relega consideraciones de mercado Regulador sectorial Actores externos Congreso Poder Judicial Consumidores 9

10 se requiere independencia, coherencia y rendición de cuentas Independencia Secretaría de Estado Rendición de cuentas horizontal Reguladores horizontales Coherencia con la regulación horizontal Regulador sectorial Actores externos Congreso Poder Judicial Consumidores 10

11 La independencia se fortalece con inamovilidad e independencia presupuestal Deficiencias Algunas Medidas Propuestas 1. Facultades regulatorias (parciales) todavía en manos de Secretarías de Estado Transferencia de facultades regulatorias a agencias independientes (a crearse) 2. Funcionarios removibles por Secretario de Estado o Presidente Nombramientos por plazo fijo, inamovilidad 3. Dependencia presupuestal de Secretarías de Estado Recursos etiquetados por el Congreso y asignados Hacienda 11

12 Consideraciones Generales La experiencia internacional muestra que debe existir una congruencia entre la estructura organizacional y su marco legal ya que la regulación difícilmente podrá suplir eventuales deficiencias en la estructura y diseño de éstas. Independientemente del modelo de organización industrial que se adopte, los organismos a cargo de la regulación deben ser dotados de atribuciones y recursos suficientes para poder regular de manera eficiente las actividades que incluyan la nueva organización industrial. La estructura y operación de los órganos reguladores deberá ser lo suficientemente laxa para permitir su adaptación a los retos cambiantes. 12

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14 Las políticas públicas y la regulación, elementos y aspectos que no se pueden delegar MUCHAS GRACIAS! 1 de marzo 2017 Adolfo Lobo