Año de la Consolidación del Mar de Grau

Transcripción

1 Año de la Consolidación del Mar de Grau Informe Técnico Legal N GRT Opinión legal sobre la procedencia de publicar el proyecto de resolución que modifica la norma Procedimientos para Fijación de Precios Regulados en aplicación de los Decretos Legislativos 1208 y 1221 Para : Víctor Ormeño Salcedo Gerente de Regulación de Tarifas Referencia : Expediente GRT Fecha : 14 de noviembre de 2016 Resumen Ejecutivo En setiembre del año 2015, se aprueba el Decreto Legislativo 1208, con el objetivo que empresas estatales bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (en adelante FONAFE), cuenten con los recursos suficientes que serán obtenidos en la tarifa de distribución eléctrica, para invertir en mejorar la cobertura y calidad de los servicios eléctricos que prestan. Para ello, el reglamento de dicha norma dispone que Osinergmin establezca un procedimiento, que le permita aprobar para las referidas empresas Planes de Inversión en Distribución. Se ha elaborado el proyecto de Procedimiento para la aprobación de los Planes de Inversión en Distribución Eléctrica de las empresas bajo el ámbito del FONAFE, el cual cumple con las especificaciones de la Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas y, en esencia, en lo que resulta aplicable, sigue la estructura del actual Procedimiento para aprobación del Plan de Inversiones en Transmisión, pero con plazos más reducidos en algunas etapas, dado el menor volumen de información que será materia de análisis, toda vez que, de acuerdo con el Decreto Legislativo 1208, el nuevo procedimiento solo será aplicable a las empresas del Estado que están bajo el ámbito del FONAFE, mientras que el procedimiento aplicable en transmisión comprende empresas públicas y privadas. La Norma Procedimientos de Fijación de Precios Regulados, aprobada por Osinergmin en el año 2012, contiene procedimientos de fijación tarifaria vinculados al sector energético, por lo que resulta necesario incorporar a ella el nuevo procedimiento a que se refieren los párrafos anteriores. Por otro lado, se requiere modificar además, en la referida norma, el proceso de fijación del VAD debido a que las modificaciones a la Ley de Concesiones Eléctricas dispuestas por el Decreto Legislativo 1221, determinan la evaluación de un mayor número de propuestas tarifarias que las evaluadas en los anteriores procesos tarifarios y elimina la necesidad de las etapas de encargo de estudios de costos del VAD, adjudicación de contratación del estudio y supervisión, previstas en el Anexo B.1 vigente de la Norma Procedimientos para Fijación de Precios Regulados. Por lo expuesto, se considera procedente someter a la aprobación del Consejo Directivo de Osinergmin el proyecto de resolución que ordena incorporar el Anexo B.1.2 Procedimiento para la aprobación de los Planes de Inversión en Distribución Eléctrica de las empresas bajo el ámbito del FONAFE, sustituir el Artículo 7.1 y sustituir el Anexo B.1.

2 por el Anexo B.1.1 sobre Fijación del VAD y Cargos Fijos, en la Norma Procedimiento para Fijación de Precios Regulados, aprobada mediante Resolución Osinergmin N OS/CD. Asimismo, en la resolución que dispone la publicación del proyecto, corresponde otorgar el plazo de 15 días calendario a los interesados para que remitan sus comentarios y sugerencias, las cuales en caso contribuyan con la finalidad de la modificación normativa, serán acogidas en el texto definitivo. El plazo legal otorgado a Osinergmin para aprobar y publicar el Procedimiento para la aprobación de los Planes de Inversión en Distribución Eléctrica de las empresas bajo el ámbito del FONAFE, vence el 20 de enero del 2017, fecha en que se cumple el plazo de 120 días hábiles previsto en la Disposición Complementaria Final del Reglamento del Decreto Legislativo Informe Nº GRT Página 2 de 6

3 Informe Técnico Legal N GRT Opinión legal sobre la procedencia de publicar el proyecto de resolución que modifica la norma Procedimientos para Fijación de Precios Regulados en aplicación de los Decretos Legislativos 1208 y ) Antecedentes y análisis legal 1.1. La competencia del Consejo Directivo del Osinergmin para dictar las normas y procedimientos vinculados a la regulación de tarifas, se encuentra establecida en el Artículo 3 de la Ley 27838, Ley de Transparencia y Simplificación de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas; el artículo 3 de la Ley 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos; y los Artículos 1 y 52 literal n) del Reglamento General de Osinergmin, aprobado por Decreto Supremo PCM Conforme a la Ley de Transparencia y Simplificación de Procedimientos Regulatorios de Tarifas, a efectos de facilitar la participación de los administrados en los procesos regulatorios de tarifas, y que estos se encuentren informados acerca de sus etapas, plazos, unidades orgánicas intervinientes, audiencias públicas a realizarse y disposiciones aplicables a los recursos impugnatorios, mediante Resolución Osinergmin OS/CD, se aprobó la Norma Procedimientos para Fijación de Precios Regulados. En la referida Norma, se incluye en su Artículo 7 y Anexo B, los procedimientos regulatorios correspondientes a Distribución Eléctrica En setiembre del año 2015, se aprobó el Decreto Legislativo 1208, Decreto Legislativo que promueve el desarrollo de planes de inversión en las empresas Distribuidoras bajo el ámbito del FONAFE y su financiamiento, con el objetivo que empresas estatales que están bajo el ámbito del FONAFE, cuenten con los recursos suficientes obtenidos con la tarifa de distribución eléctrica 1, para invertir en mejorar la cobertura y calidad de los servicios eléctricos que prestan De conformidad con el Artículo 2 del Decreto Legislativo 1208 y el Artículo 3 de su reglamento 2, aprobado mediante Decreto Supremo EM (en adelante el Reglamento), la aprobación de los referidos Planes de Inversión de Distribución de las empresas que están bajo el ámbito del FONAFE, debe efectuarse antes del inicio de cada fijación tarifaria de su Valor Agregado de Distribución (en adelante VAD). Para tal efecto, dichas empresas deben presentar a Osinergmin un Estudio de Planeamiento Eléctrico de largo plazo que tenga asociado el Plan de Inversiones en Distribución para el respectivo periodo de fijación tarifaria. La norma dispone expresamente que la aprobación de los Planes de Inversión en Distribución debe seguir el procedimiento que apruebe Osinergmin. Se requiere en consecuencia 1 En las nuevas fijaciones tarifarias de las empresas del FONAFE, sus Planes de Inversión aprobados, se incluirán en las anualidades de inversión reconocidas en el valor Agregado de Distribución. 2 El Reglamento del Decreto Legislativo 1208 se publicó el 27 de julio del Informe Nº GRT Página 3 de 6

4 establecer un procedimiento de aprobación de Planes de Inversiones en Distribución De conformidad con la Primera Disposición Complementaria Final del Reglamento, Osinergmin debe aprobar y publicar el Procedimiento para la aprobación de los Planes de Inversión en Distribución Eléctrica de las empresas bajo el ámbito del FONAFE, a más tardar el 20 de enero del , fecha en que se cumple el plazo de 120 días hábiles previsto en la citada Disposición Complementaria Final. En consecuencia, corresponde incorporar oportunamente el referido procedimiento como un nuevo Anexo de la Norma Procedimientos para Fijación de Precios Regulados Por otro lado, mediante el Decreto Legislativo 1221, publicado el 24 de setiembre del 2015, se modificaron diversos artículos del Decreto Ley 25844, Ley de Concesiones Eléctricas, vinculados con la fijación del VAD que determinan la evaluación de un mayor número de propuestas tarifarias que las evaluadas en los anteriores procesos tarifarios y elimina la necesidad de las etapas de encargo de estudios de costos del VAD, adjudicación de contratación del estudio y supervisión, previstas en el Anexo B.1 vigente de la Norma Procedimientos para Fijación de Precios Regulados, por lo que resulta necesario sustituir el mencionado Anexo, adecuando las etapas y plazos a las mencionadas modificaciones normativas En esencia, a excepción únicamente de las etapas referidas a licitación de proyectos, el nuevo procedimiento propuesto contiene las mismas etapas de aprobación previstas en el vigente Anexo A.2.1. sobre Aprobación de Plan de Inversiones en Transmisión de la Norma Procedimientos para Fijación de Precios Regulados, toda vez que se trata de trámites similares; sin embargo, los plazos previstos en algunas etapas del proyecto de procedimiento, son diferentes a los del Anexo A.2.1 dado el menor volumen de información que será materia de análisis toda vez que, de acuerdo con el Decreto Legislativo 1208, el nuevo procedimiento solo será aplicable a las empresas del Estado que están bajo el ámbito del FONAFE, mientras que el procedimiento aplicable en transmisión comprende empresas tanto públicas como privadas. 3 Cabe indicar que el Artículo 3 del Reglamento, señala además que dicho procedimiento involucra la presentación del Estudio de Planeamiento Eléctrico de Largo Plazo incluyendo las Propuestas de los Planes de Inversión en Distribución conforme a lo que disponen el Decreto Ley 25844, Ley de Concesiones Eléctricas y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo EM, sin embargo, a la fecha, dicha Ley y su reglamento no contienen normas expresas sobre el particular, sino únicamente normas sobre planes de inversión en transmisión. 4 Para el cómputo del plazo, se toma en cuenta que el Reglamento fue publicado el 27 de julio del 2016 y que por mandato del Decreto Supremo PCM, publicado el 13/08/2016, los días jueves 17 y viernes 18 de noviembre, son considerados inhábiles, por actividades vinculadas al Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). 5 El numeral 3.2 del Artículo 3 del Reglamento se refiere también a criterios y metodología establecidos por Osinergmin y el numeral 3.4 del mismo Artículo 3, precisa que Osinergmin desarrollará estudios para establecer criterios y metodología de planificación a ser utilizados en la elaboración del Plan de Inversión en Distribución, finalmente los criterios y metodología de planificación que resulten de los referidos estudios serán aprobados por el Ministerio de Energía y Minas, razón por la cual no forman parte del procedimiento materia del presente informe. Informe Nº GRT Página 4 de 6

5 2) Procedencia de publicar el proyecto de resolución 2.1. De conformidad con el artículo 14 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N JUS, las entidades deben disponer la publicación de los proyectos de normas de carácter general que sean de su competencia en el Diario Oficial El Peruano, en sus Portales Electrónicos o mediante cualquier otro medio, en un plazo no menor de treinta (30) días antes de la fecha prevista para su entrada en vigencia, salvo casos excepcionales, permitiendo que las personas interesadas formulen comentarios sobre las medidas propuestas, los cuales, de acuerdo con el Artículo 25 del Reglamento General de Osinergmin, deben recibirse dentro de un plazo de 15 días calendario contados desde la fecha de publicación del proyecto y no tienen carácter vinculante ni darán lugar a procedimiento administrativo Es procedente que el Consejo Directivo, en uso de sus facultades, disponga aprobar y publicar del proyecto de resolución que ordena incorporar el Anexo B.1.2 Procedimiento para la aprobación de los Planes de Inversión en Distribución Eléctrica de las empresas bajo el ámbito del FONAFE, sustituir el Artículo 7.1 y sustituir el Anexo B.1. por el Anexo B.1.1 sobre Fijación del VAD y Cargos Fijos, en la Norma Procedimiento para Fijación de Precios Regulados, aprobada mediante Resolución Osinergmin N OS/CD Asimismo, es procedente que se otorgue un plazo de 15 días calendario, para recibir los comentarios y sugerencias de los interesados, los que podrán ser remitidos a la Gerencia de Regulación de Tarifas de Osinergmin en medio físico, telefax y electrónico, para que sean analizadas y en caso contribuyan con la finalidad de la modificación normativa, serán acogidas en el texto definitivo. 3) Conclusiones 3.1. Por los fundamentos expuestos en el presente informe, se considera procedente someter a aprobación del Consejo Directivo de Osinergmin, la publicación del proyecto de resolución que ordena incorporar el Anexo B.1.2 Procedimiento para la aprobación de los Planes de Inversión en Distribución Eléctrica de las empresas bajo el ámbito del FONAFE, sustituir el Artículo 7.1 y sustituir el Anexo B.1. por el Anexo B.1.1 sobre Fijación del VAD y Cargos Fijos, en la Norma Procedimiento para Fijación de Precios Regulados, aprobada mediante Resolución Osinergmin N OS/CD, otorgando 15 días calendario para que los interesados remitan a Osinergmin sus comentarios y sugerencias sobre el proyecto. Informe Nº GRT Página 5 de 6

6 3.2. El proyecto de resolución, se encuentra apto para la aprobación del Consejo Directivo. [lgrajeda] [mcastillo] /jad/rcv Informe Nº GRT Página 6 de 6