TALLER Orientaciones para los Procesos de Monitoreo y Seguimiento de la Gestión Institucional. Sección Diseño y Formulación de Indicadores

Transcripción

1 TALLER Orientaciones para los Procesos de Monitoreo y Seguimiento de la Gestión Institucional Sección Diseño y Formulación de Indicadores Noviembre 2015

2 INDICADORES Conceptos básicos

3 Indicadores: Conceptos Básicos 1. Definición Internacional: a. No existe una definición internacional estandarizada de indicador, Una de las definiciones más utilizadas es la que Bauer dio en 1966: Los indicadores sociales (...) son estadísticas, serie estadística o cualquier forma de indicación que nos facilita estudiar dónde estamos y hacia dónde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas, así como evaluar programas específicos y determinar su impacto. 2. Definición de Indicador: Instrumento (característica objetiva y mensurable de una acción específica) a partir del cual se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo. If you can t measure it, you can t manage it Kaplan and Norton

4 Indicadores: Conceptos Básicos Meta: valor que se espera alcance un indicador en un período de tiempo especificado. La meta hace referencia al tiempo en forma explícita. En relación al período fijado para su determinación y registro (denominado Periodicidad del Indicador), deben tomarse en cuenta los siguientes factores: Costos involucrados en su obtención. El intervalo de tiempo debe ser significativo: en principio deberá ir asociado a etapas críticas de la acción emprendida. Disponibilidad de recursos para obtener la información requerida. Población o área de enfoque: población o área que presenta un problema, necesidad u oportunidad y que ha sido elegida o es elegible para ser beneficiaria de un programa que los contempla. Indicador proxy (o indirecto): mide una variable distinta a la de interés específico, pero que posee una relación lo más directa posible con el fenómeno de interés. Se utiliza cuando no es posible medir lo que interesa específicamente.

5 Indicadores: Conceptos Básicos 1. Características de los indicadores a. Estar inscrito en un marco teórico o conceptual, que le permita asociarse firmemente con el evento al que el investigador pretende dar forma. De ser posible, debe establecerse una estructura que lo ubique en un marco explicativo, como es el caso del modelo del Marco lógico b. Ser específicos, es decir, estar vinculados con los fenómenos económicos, sociales, culturales o de otra naturaleza sobre los que se pretende actuar; c. Ser explícitos, de tal forma que su nombre sea suficiente para entender si se trata de un valor absoluto o relativo, de una tasa, una razón, un índice, d. Estar disponibles para varios años, con el fin de que se pueda observar el comportamiento del fenómeno a través del tiempo, así como para diferentes regiones y/o unidades administrativas.

6 Indicadores: Conceptos Básicos 2. Otras Características de los indicadores Exclusivo de los temas de política o de administración; Dinámicos y estar sometidos a continua revisión; Ser materia de política pública, de modo que su definición no sea tarea exclusiva de los estadísticos; Ser relevantes para la toma de decisiones y definición de políticas; Ser oportuno para la evaluación y monitoreo de los asuntos de administración pública o privada; Ser analítico de los fenómenos bajo observación;

7 Para que se utiliza un indicador? Instrumento para tomar decisiones oportunas Permite saber si estamos avanzando en la trayectoria correcta y con el dinamismo pertinente. Forma parte de los instrumentos de seguimiento y evaluación. Aporta elementos para la planificación del periodo siguiente Fuente: Adaptado de Comité Técnico Consultivo de Estadísticas; Indicadores de Gestión

8 Formulación de Indicadores

9 Formulación de indicadores (MML) Paso 0: Identificar el problema a resolver: Alta incidencia de pobreza, bajos niveles de competitividad, salud, educación Identificar causas del problema: Falta de acceso a los mercados, Bajos ingresos Objetivos: Mejorar acceso por vía terrestre los centros de producción con los mercados, incrementar los ingresos, proveer energía eléctrica Identificar inequívocamente el objetivo cuyo cumplimiento se desea verificar: Acceso por vía terrestre centros de producción con los mercados, los ingreso de las familias, cobertura de los servicios de energía eléctrica Paso 1: Identificar una o varias características del objetivo que sean susceptibles de medición y/o verificación: Caminos vecinales construidos, Tendido eléctrico Construido, Cada de una de estas características pueden considerarse como base para construir un posible indicador. P2.1.- Identificación de los componentes sintácticos, para el objetivo y del indicador según aspecto. El verbo: cuál es la acción implicada en el aspecto de seguimiento? Nota: el verbo deberá estar en infinitivo. (Aumentar, reducir, beneficiar). El sujeto: qué o quién es el objeto de la acción implicada en el aspecto de seguimiento? (Tendido eléctrico, Áreas deforestadas) El predicado: atributos y complementos que precisan al sujeto y a la acción: es conveniente limitar y evitar los excesos descriptivos, a fin de obtener una redacción precisa y escueta. (en área rural, en un período de dos años).

10 Formulación de indicadores P2.1.- Identificación de los componentes sintácticos, Estructura del Objetivo: Verbo + Sujeto + Atributo NIVEL. A B C Producto Resultado Impacto. Cual es la acción? (Verbo en infinitivo). Quién es el objeto de la acción? Atributos complementarios (predicados). (sujeto). P1 Construir Tendido eléctrico Área rural P2 Reforestar Área deforestada Nacional/País.

11 Formulación de Indicadores PASO 3: Identificación del parámetro a medir, según objeto de seguimiento Estructura del Indicador Unidad de medida del Sujeto + Verbo en participio pasado Objeto de Seguimiento Sujeto Parámetro a Medir. (Indicador) Condición Final Deseada. Op Tendido eléctrico Kilómetros de tendido eléctrico Construidos Or Área desforestada Hectáreas de área deforestada Reforestadas Oi

12 Atributos de los Indicadores

13 Atributos de un Buen Indicador Claro: el indicador debe ser preciso, directo e inequívoco y por tanto entendible por cualquier persona. Relevante: debe señalar el aspecto fundamental o esencial del objetivo que se quiere medir; es decir, debe estar definido sobre el sentido práctico de dicho aspecto. Económico: el indicador debe estar disponible a un costo razonable. Entre esos costos están: Costos de medición de la variable del indicador. Costos de verificación. Costos de proceso. Medible(o Monitoreable): el indicador debe poder sujetarse a una comprobación o validación independiente. Adecuado: el indicador debe ofrecer una base suficiente para estimar, lo más fácilmente posible, el desempeño.

14 Tipología de Indicadores

15 Tipología de Indicadores 1. Indicadores según característica del objetivo (tipo de medición): Los indicadores cuantitativos permiten resolver preguntas tales como: Cuánto fue el costo de la intervención? Cuántos insumos se emplearon? Cuáles y cuántas actividades se realizaron? Cuáles y cuántos bienes y servicios se produjeron? Cuáles y de que magnitud fueron los efectos generados? Los indicadores cualitativos se pueden identificar aspectos tales como: El costo relacionado con los efectos es razonable? Los insumos que se consumen por unidades producidas son los adecuados? Cuál es el grado de satisfacción del usuario? Cumple con los estándares técnicos definidos? Es pertinente el producto para solucionar la necesidad?

16 Tipología de Indicadores según Nivel de intervención Objetivos de las Oficinas o dependencias Objetivos de la Institución Visión Institucional: Plan Institucional Visión de País: Plan Nacional De Desarrollo Insumos Proceso Producto Resultado intermedio Resultado final Indicadores de Gestión Indicadores Estratégicos

17 Indicadores de gestión Indicadores estratégicos Tipología de indicadores según nivel jerarquía País Más estratégico de impacto Visión institucional Objetivos generales de la organización de resultados Objetivos específicos de la organización de producto Objetivos de unidades operativas de proceso Más Tipología de Jerarquía de objetivos operativo Indicadores Fuente: Comité Técnico Consultivo de Estadísticas: indicadores de Gestión; Ligeramente modificada

18 Calidad de la intervención Las dimensiones permiten orientar los esfuerzos del quehacer público de acuerdo con las prioridades y con las decisiones más costo-efectivas. No existen indicadores que midan todas las dimensiones a la vez Economía Impacto Mide el grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades nacionales y sectoriales en el contexto externo. Permite cuantificar valores de tipo político y social. Alineación de recursos Congruencia entre recursos aprobados y suministrados (cantidad y oportunidad) Este indicador se refiere a medición de las áreas administrativas que controlan la asignación de recursos. Calidad Mide el grado en que los productos o servicios satisfacen las necesidades y expectativas de clientes y/o usuarios. Eficacia Eficiencia Mide costos unitarios y de productividad. Refleja la racionalidad en el uso de los recursos financieros, materiales y humanos. Un proceso eficiente logra la mayor cantidad de productos o servicios al menor costo y tiempo posibles. Mide el alcance de beneficios a la población objetivo. La población debe ser considerada en su dimensión real. Cobertura Fuente: Comité Técnico Consultivo en Estadísticas, indicadores de Gestión. Ligeramente modificada

19 Indicadores: Agregación

20 Indicadores según construcción: Agregación de Datos Indicadores Sintéticos (Índices) Indicadores agregados (compuestos) Indicadores simples Datos analizados Datos primarios

21 Conceptos de medición: Terminología Forma de medida Descripción Ejemplo Cuando ambos números son el mismo tipo de magnitud, bien flujos, bien stokc, existen dos tipos de indicadores, proporción y razón, que se distinguen según el numerador sea o no un subconjunto del denominador: Proporción. Razón. Es una razón en la cual los elementos del numerador están incluidos en el denominador. Cociente que resulta de dividir un subconjunto por el conjunto total en que está incluido. Cociente que resulta de dividir dos conjuntos o subconjuntos distintos que no tienen elementos comunes. Porcentaje de personas en edad de trabajar con problemas de empleo (Desocupados+ subempleados + Desalentados + potencialmente Activos)/(PEA+ Desalentados + potencialmente Activos) Razón de mortalidad materna: Madres muertas/niños nacidos vivos *1000

22 Conceptos de medición: Terminología Forma de medida Descripción Ejemplo Cuando el numerador es un flujo de acontecimientos y sólo el denominador es un stock poblacional: Tasa. Probabilidad. Cociente que resulta de dividir un número de acontecimientos sucedidos durante un periodo de tiempo (un flujo) por la población media existente durante ese periodo. Cociente entre los acontecimientos experimentados por una población durante un periodo de tiempo y la población inicial de dicho periodo, susceptible de experimentar tales acontecimientos Tasa de homicidios: Número de homicidios en el año/población a mitad de período Porcentaje de embarazo de Adolescentes * 100: Número de adolescentes de años embazadas/número de mujeres de años Probabilidad de embarazo de adolecentes: Número de adolescentes de años embazadas/ número de mujeres de años a inicio de período

23 Reflexiones

24 Reflexiones para la construcción de indicadores Requiere Consenso y acuerdos entre Responsables de la ejecución de las acciones Responsables de seguimiento y evaluación Indicadores Fuentes de información Responsables de la elaboración de indicadores Fuente: Comité Técnico Consultivo en Estadísticas, indicadores de Gestión. Ligeramente modificada

25 Importancia del Monitoreo (REFLEXIONES) Aquellos aspectos del sistema económico que son difíciles de cuantificar tienden a ser ignorados Ronald Coase (1992: 716) El seguimiento, monitoreo y evaluación de los procesos es uno de los componentes esenciales del ciclo de vida de las políticas públicas. Es tal vez la actividad que menos se desarrolla: Escasez de recursos, Ausencia de sistemas de información que permitan soportar dicha tarea Falta de una cultura que conciba que los procesos no terminan con las obras y la ejecución total de los presupuestos asignados a un proyecto, sino que sus resultados son el insumo para retroalimentar futuras políticas que pretendan trabajar en la solución de problemas similares. Lo que no se define no se puede medir. Lo que no se mide, no se puede mejorar. Lo que no se mejora, se degrada siempre. William Thomson, Primer barón de Kelvin (1824)

26 Beneficios del Monitoreo (REFLEXIONES) Favorece: 1. La transparencia Credibilidad Confianza Gobernabilidad 2. Obtención de recursos

27 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION