ASIGNATURA: FUNDAMENTOS DE COMERCIO EXTERIOR (Admón. 8º)

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1 Fundamentos de Comerio Exterior ASIGNATURA: FUNDAMENTOS DE COMERCIO EXTERIOR (Admón. 8º) HORARIO: Miéroles de 18:30 a 20:00 hrs y sábados de 07:30 a 9:00 CUATRIMESTRE: Enero-Abril 2013 C.P. y M. en A. Hétor Marín Ruiz OBJETIVOS: a. Distinguir los anteedentes, elementos y ausas del interambio omerial y sus efetos en el bienestar de los onsumidores doméstios. b. Critiar la serie de ontribuiones que ausan las operaiones de omerio exterior y la utilidad de algunos instrumentos que las naiones utilizan en sus polítias omeriales.. Desribir el régimen jurídio interno y externo del omerio exterior onformado por un onjunto de leyes, deretos, tratados y demás disposiiones vigentes que rigen el interambio de bienes, serviios y apitales entre Méxio y los demás países, en forma general o espeífia. BIBLIOGRAFÍA Compendio de Disposiiones legales sobre Comerio Exterior. Tratados de Libre Comerio entre Méxio y las Repúblias de Chile, Colombia y Venezuela, Costa Ria, Bolivia, el Estado de Israel, Repúblia de Uruguay y proyeto de TLC on Japón entre otros. FORMA DE TRABAJO DURANTE EL CUATRIMESTRE PUNTUALIDAD: La lase omprende de las 18:30 hrs. las 20:00 hrs. los miéroles y de 7:30 a 9:00 los sábados estarán sujetos a auerdo on el grupo. TOLERANCIA 10 MINUTOS. POR REGLAMENTO INTERNO DE UNITEC, DESPUÉS DE ESTE LAPSO, NO SE PODRÁ ENTRAR A CLASE.

2 Fundamentos de Comerio Exterior INASISTENCIAS: 5 FALTAS EN EL CUATRIMESTRE ES EL MÁXIMO PERMITIDO PARA TENER DERECHO A EXÁMEN. LOS ASUNTOS DE TRABAJO NO SON EXCUSA PARA JUSTIFICAR FALTAS. AUSENCIAS POR OTRAS RAZONES SERÁN ADMITIDAS, SIEMPRE Y CUANDO SE AMPAREN CON SOPORTE DOCUMENTAL FEHACIENTE (hospitalizaión, enfermedades graves, irugía, falleimiento de familiares eranos, entre otras) COMPORTAMIENTO EN EL AULA: Ante todo deberá existir un lima de respeto mutuo, haiendo énfasis entre los propios alumnos. No se permitirá fumar, onsumir boadillos, bebidas, utilizaión de elulares, entradas y salidas del salón de lase. DINÁMICA DE CLASE: Se promoverá tanto la partiipaión individual, omo grupal para el desarrollo de los temas seleionados. Los trabajos tanto de investigaión y desarrollo, serán onsiderados omo parte de la evaluaión final. LOS PARÁMETROS PARA LA INTEGRACIÓN DE LA CALIFICACIÓN FINAL SON: PRIMER EXÁMEN PARCIAL (13 de Febrero) 30% SEGUNDO EXAMEN PARCIAL (20 de mzo) 30% EXÁMEN FINAL (09 de abril) 30% ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS 10% (Partiipaión, Investigaión, exposiión, asistenia, trabajos de alidad, entre otros) Los exámenes pariales evaluarán el ontenido de las dos tereras partes del urso y el examen final evaluará los ontenidos del uatrimestre. Los resultados de los exámenes serán informados personalmente, on la presenia de todo el grupo, mediante revisión de los mismos, para en su aso, alarar dudas y retroalimentar el proeso de evaluaión.

3 Fundamentos de Comerio Exterior Nombre de la asignatura FUNDAMENTOS DE COMERCIO EXTERIOR Nivel Profesionalizaión Clave MA45 Objetivo (s) general(es) de la asignatura Al finalizar el urso el alumno analizará los elementos distintivos del omerio exterior y las disposiiones gubernamentales naionales e internaionales que impulsan o restringen la exportaión y la importaión. Asimismo fijará los fundamentos de la meradotenia internaional de las empresas. Temas y subtemas 1.- LA ADMINISTRACIÓN EN EL COMERCIO EXTERIOR. 1.1 Importania de los onoimientos prátios del omerio exterior. 1.2 Interés naional en el omerio exterior. 1.3 Ventajas de la exportaión omo negoio. 1.4 Panorama general de nuestro País en el ámbito de las exportaiones. 1.5 Polítias en el omerio exterior. 2.- TARIFAS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN. 2.1 Tarifa del impuesto general de importaión Conepto y estrutura Su apliaión Medidas uantitativas de restriión. 2.2 Tarifa del impuesto general de exportaión Conepto y estrutura Su apliaión. 2.3 Preio ofiial. 2.4 Manuales de importaión y exportaión Conepto y propósitos. 3.- CONTROL DE CAMBIOS. 3.1 Conepto. 3.2 Objetivos. 3.3 Sistemas de ontrol de ambios. 3.4 Efetos del ontrol de ambios sobre el desarrollo del omerio internaional. 4.- COMERCIOS INTERNACIONALES SOBRE TRANSACCIONES COMERCIALES. 4.1 Carteles internaionales Conepto y objetivos. 4.2 Comerio estatal Conepto y objetivos.

4 Fundamentos de Comerio Exterior Temas y subtemas 4.3 Convenios intergubernamentales sobre meranías Conepto, tipos y efetos. 5.- INTEGRACIÓN DE MERCADOS INTERNACIONALES. 5.1 Integraión de merados internaionales. 5.2 Merados omunes. 5.3 Organismos internaionales que influyen en el omerio internaional. 5.4 Empresas multinaionales omo elementos de esfuerzo para favoreer el omerio internaional El Gatt y la polítia mexiana de proteión a la industria. 6.5 La organizaión mundial de omerio. 7.- INVESTIGACIÓN Y BASES DE LA PROMOCIÓN DE MERCADOS INTERNACIONALES. 7.1 Bases de la promoión de merados internaionales. 7.2 Investigaión de los merados extranjeros. 7.3 Prinipales fatores que influyen en la deisión de entrar al omerio internaional. 6.- EL GATT Y LA OMC 6.1 Anteedentes Conepto Objetivos Integraión Compromisos Miembros Relaión del tratado en sus aspetos Internaionales. 6.2 Vigenia del auerdo. 6.3 Prinipales láusulas y prinipios del Gatt Estrutura. 6.4 Méxio y el Gatt Méxio y la Carta de la Habana El Gatt y los Países de menor desarrollo. MA45

5 Fundamentos de Comerio Exterior Atividades de Aprendizaje Leturas analítias de textos espeializados Análisis hemerográfio y eletrónio. Realizaión de ejeriios de álulo y análisis de importaiones y meradotenia internaional. Elaboraión de un proyeto de importaión tomando en uenta las bases de investigaión y bases de la promoión de merados internaionales Evaluaión Dos evaluaiones pariales: Reportes de leturas y ejeriios esritos. Una evaluaión final: Suma de pariales, proyeto de investigaión y examen esrito. Bibliografía DE AGÜERO, Mario. El Reto de la Eonomía Global. Ejeutivos de Finanzas, Méxio, CABALLERO, U. Emilio. El Tratado de Libre Comerio. (Méxio, EUA, Canada). Diana, Méxio, GITMAN, J Lawrene. El Mundo de los Negoios. Harler, Méxio, PUBLICACIONES PERIÓDICAS DE: Bolsa Mexiana de Valores. Bano de Comerio Exterior. Bano Naional de Méxio. NAFIN. INEGI. MA45

6 Fundamentos de Comerio Exterior TEMAS A TRATAR DURANTE EL CUATRIMESTRE 1 EL COMERCIO INTERNACIONAL Conepto de Comerio Exterior Orígenes del Comerio Internaional Evoluión del Comerio Exterior Formas de Integraión Aduanera: a) Sistema de Preferenias Aduaneras b) Zonas de Libre Comerio y Uniones Aduaneras ) Merado Común La Importaión y Exportaión de Meranías: a) Coneptos de Importaión y Exportaión b) Territorio Aduanero y Meranías ) Apoyos Gubernamentales a las Exportaiones: Altex, Pitex-Maquila, Eex, Draw-Bak, Compex, Femex d) Inoterms Prohibiiones a la importaión y exportaión: Medidas de regulaión y restriión no aranelarias. Meranías de tráfio prohibido. Contribuiones que gravan la entrada y salida de meranías Definiión de Impuestos Aduaneros, Clasifiaión de los Impuestos Aduaneros, Elementos de los Impuestos Aduaneros, Otras Contribuiones: IVA, IEPS, ISAN, Dereho de Trámite Aduanero, Cuotas Compensatorias. Conepto y Funiones de la Aduana. II ECONOMÍA Y TEORÍA DEL COMERCIO INTERNACIONAL Eonomía Internaional: Teoría del Comerio Internaional y Teoría de la Polítia Comerial. Visión Merantilista del Comerio Teoría de la Ventaja Absoluta y Comparativa Otras Causas del Comerio Exterior: Costos Dereientes, Diferenias entre gustos y Demandas, Comerio basado en brehas tenológias y ilos eonómios, ostos de transporte, efetos de los araneles y ontingentes, Balanza de Pagos: Cuenta Corriente, Cuenta de Capital, Reserva Internaional, Contabilidad por Partida Doble, Mediión del Superávit o Défiit, Interpretaión de la Balanzas de Pagos Meanismos del Tipo de Cambio y Comerio: El tipo de ambio estable en el patrón Oro, Los tipos de Cambio flexibles o flutuantes, Modifiaión del patrón Oro y el Patrón Dólar.

7 Fundamentos de Comerio Exterior III RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR CPEUM, Ley de Comerio Exterior, Ley Aduanera, Ley del Impuesto General de Importaión y Exportaión, Ley de Inversión Extranjera, Ley Federal sobre Metrología y Normalizaión, Ley de la Propiedad Industrial, Ley Federal de Competenia Eonómia, Plan Naional de Desarrollo, Deretos relaionados on el omerio exterior. OMC: Prinipios y exepiones del GATT, Estrutura Legal de la OMC, Partiipaión en Organismos Internaionales omo FMI, Bano Mundial, ALADI, Sistema Eonómio Latinoameriano, Organizaión por la Cooperaión y el Desarrollo Eonómio OCDE IV ASPECTOS FISCALES DEL TLCAN, UNION EUROPEA, ZONA EURA Y EL SISTEMA MONETARIO EURO, REPÚBLICAS DE CHILE, COLOMBIA, VENEZUELA, COSTA RICA, BOLIVIA, EL ESTADO DE ISRAEL, URUGUAY Y TLC CON JAPÓN. Enero 16, 2013 ASIGNACIÓN DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Y PRESENTACIÓN PERSONAL SOBRE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO QUE TIENE MÉXICO CELEBRADOS CON EL RESTO DEL MUNDO] Temario Definiiones de Comerio Disiplina que regula el interambio del Comerio Exterior Orígenes del omerio exterior Integraión eonómia entre los países Prinipales formas de integraión omerial Etapas para formar un Merado Común Bloques regionales Territorio Aduanero Seretarías de Estado involuradas en el Comerio Exterior Conepto de Meranías para efetos del omerio y sus problemas de interpretaión jurídia. Obligaiones Administrativas y Fisales en Importaiones y Exportaiones Objetivo de la sesión: Dar a onoer y disutir en forma grupal el onepto de Comerio Exterior, Integraión Eonómia, Meranías desde diferentes ángulos, prinipalmente jurídio para efetos de Comerio

8 Fundamentos de Comerio Exterior Qué es el Comerio? Es una atividad que persigue un fin de luro onsistente en el interambio de bienes y serviios entre produtores y onsumidores y que failita la irulaión de la riqueza. Desde el punto de vista eonómio se identifia por la atividad de intermediaión entre produtores y onsumidores on la finalidad de obtener un luro. Desde el punto de vista jurídio, además de la definiión anterior, se inluye la atividad de la empresa, de la industria, de los títulos de rédito, patentes, maras y todo aquello que el Legislador haya onsiderado omo tal y sea insrito en el Dereho Positivo. Tal es el aso del artíulo 3º del Código de Comerio que define omo omeriantes a: Art. 3º Código de Comerio 1) Las personas, que teniendo apaidad legal para ejerer el omerio, haen de él su oupaión otidiana 2) Las soiedades onstituidas on arreglo a las leyes merantiles, y 2) Las soiedades extranjeras o las agenias y suursales que dentro el territorio naional ejerzan atos de omerio Los atos de omerio denotan la expresión de la voluntad suseptible de produir efetos jurídios dentro del ámbito de la realidad. Art. 75 Código de Comerio. Qué es el Comerio Exterior de bienes y serviios? El C. Exterior se enuentra ligado on las transaiones físias de meranías y produtos, pero evidentemente inluye serviios y transaiones de tenologías, que en la mayoría de los asos son más importantes que los bienes tangibles. De la modernidad tenológia naen operaiones tales omo ompraventas internaionales de bienes y serviios, arrendamientos entre residentes de dos o más países, lienias, franquiias, entre otros. El COMERCIO EXTERIOR onstituye aquella parte del setor externo de la eonomía que regula los interambios de bienes y serviios entere proveedores y onsumidores residentes en dos o mas territorios aduanero y/o países distintos, uyas operaiones se registran estadístiamente en su balanza omerial.

9 Fundamentos de Comerio Exterior La disiplina que regula el interambio del omerio exterior es la polítia omerial externa o polítia eonómia internaional, setor, que junto a las demás polítias setoriales, onforma a la Polítia Eonómia de un país. Constituye el objetivo de la polítia omerial, misma que, puede orientarse a finalidades proteionistas, liberales o neoliberales y estadistas según el sistema eonómio apliable. Cuál es la disiplina que regula el interambio del Comerio Exterior? La disiplina que regula el interambio del omerio exterior es la polítia omerial externa o polítia eonómia internaional, setor, que junto a las demás polítias setoriales, onforma a la Polítia Eonómia de un país. Constituye el objetivo de la polítia omerial, misma que puede orientarse a finalidades proteionistas, liberales o neoliberales y estadistas según el sistema eonómio apliable. Cuáles son los orígenes del omerio exterior? Desde que la tenología perfeionó los medios de omuniaión, el omerio se fue ampliando y evoluionando desde el primitivo omerio de la antigüedad hasta el desarrollado omerio atual. Diha evoluión signifió la ampliaión del omerio en el volumen de interambios y extensión de la zona geográfia de influenia de dihos interambios. Cuando la zona de interambios traspasó la frontera naional, apareió omo una neesidad natural el COMERCIO INTERNACIONAL y este se inrementa a medida en que surgen nuevas neesidades entre los países que busan nuevas formas de desarrollo eonómio. Como anteedente, podemos deir que el interambio de bienes y serviios tuvo omo ausa la desigualdad en la distribuión de los reursos naturales, las diferenias étnias, diferenias en habilidades, división y espeializaión del trabajo. Por ello el primer tipo de omerio que existió fue el terrestre, fluvial y marítimo y debido a su omplejidad han surgido un sinnúmero de instituiones jurídias marítimas que son válidas hasta nuestros días.

10 Fundamentos de Comerio Exterior Qué es la integraión eonómia entre los países? Son varias las etapas implíitas que se dan entre los países que elebran auerdos omeriales, a fin de lograr mayor ooperaión y aeramiento en los aspetos relaionados en el omerio y según el grado de integraión habrá uestiones monetarias, fisales, de seguridad soial, entre otras. Dihas etapas de integraión eonómia, reguladas neesariamente por la Organizaión Mundial de Comerio (OMC), son entre otras: 1) Zonas de libre omerio 2) Uniones Aduaneras 3) Merados Comunes 4) Uniones eonómias Cuáles son las prinipales formas de integraión omerial? 1) COOPERACIÓN: Es un auerdo bilateral o multilateral mediante el ual los estados miembros se omprometen a umplir reíproamente asuntos de interés omún sin que los mismos menosaben su libertad o soberanía. 2) SISTEMA DE PREFERENCIAS ADUANERAS: Es el onjunto de territorios aduaneros en el ual se oneden entre sí una serie de ventajas no extendibles a tereros. EUA on Puerto Rio y las Islas Vírgenes, y la Commonwealth Británia integrada por Inglaterra, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, India, entre otros países, son algunos ejemplos de este tipo de integraión de preferenias aduaneras. 3) A) ZONAS DE LIBRE COMERCIO Y B )UNIONES ADUANERAS: Este tipo de integraiones entre Gobiernos se enuentran reonoidos en el artíulo XXIV del Auerdo General sobre Araneles Aduaneros y Comerio (GATT). Permite a las partes ontratantes formar bloques regionales omeriales sin que sus miembros hagan extensivas las onesiones que se otorgan entre ellos a los otros miembros de la OMC que no sean parte del grupo de integraión. Esto va en ontra a prinipio de la NO disriminaión, espeialmente la láusula de naión mas favoreida del propio GATT.

11 Fundamentos de Comerio Exterior A) La ZONA LIBRE DE COMERCIO existe uando hay una eliminaión de las restriiones omeriales entre ellos, pero ada Gobierno Miembro mantiene una polítia omerial y un aranel propio frente a tereros países no miembros, o sea, la eliminaión de barreras omeriales es solo interior de la zona libre. Por ejemplo el TLCAN Tratado de Libre Comerio de Améria del Norte elebrado entre Méxio, Canadá y los Estados Unidos; la Asoiaión Latinoameriana de Integraión (ALADI) y la Zona Australia-Nueva Zelanda, entre otros. B) La UNIÓN ADUANERA se forma uando los Estados Miembros eliminan las trabas de omerio entre ellos y estableen un aranel unifiado frente al exterior; existiendo una sustituión de dos o más territorios aduaneros por uno solo. Su araterístia prinipal es la formaión de un aranel aduanero omún frente a tereros países a la unión. Esta forma de integraión eonómia es de mayor grado que las zonas de libre omerio. Como ejemplos tenemos a las uniones onformadas por Bélgia, Holanda y Luxemburgo y la Comunidad Eonómia del Áfria del Oeste (CEAO) 4) MERCADO COMÚN.- Es un grado de integraión mas alto y omplejo, ya que establee un sistema que permite la libre irulaión de meranías, serviios, personas, tenología y apitales, en ombinaión on la supresión de los derehos de aduana y de restriiones uantitativas a la entrada y salida de meranías y ualesquiera otra medida de efeto equivalente, así omo el estableimiento de una sola nomenlatura aranelaria y polítia omerial omún para los países miembros y de éstos en sus relaiones on tereros. Se supone la reaión de un territorio sin fronteras y a la vez un ente supranaional on personalidad propia uyas resoluiones emitidas por sus órganos, son obligatorios para sus miembros.

12 Fundamentos de Comerio Exterior Cuáles son las etapas para formar un Merado Común? El proedimiento para formar un Merado Común, que es la unifiaión eonómia, soial y polítia implia varias etapas: a) La formaión de la Unión Aduanera b) La integraión eonómia ) La unifiaión polítia Como ejemplo de lo omentado anteriormente es la Comunidad Eonómia Europea (CEE), atualmente llamado Unión Europea (UE) o llamado también Merado Común Europeo. 5) UNIFICACIÓN Es la forma mas elevada de integraión entre dos o mas países, quienes solo se reservan algunos atributos de soberanía, quedando los asuntos más importantes bajo la ompetenia de la Unión, on lo ual se da paso a un NUEVO ESTADO. Las resoluiones de la UNION son obligatorias para sus asoiados. Qué son los bloques regionales? En el artíulo XXIV del GATT, omo exepión al prinipio de no disriminaión, permite el estableimiento de bloques regionales omeriales sin que sus soios hagan extensivas las onesiones que se otorgan entre ellos a los demás países miembros de la OMC. Por lo menionado anteriormente, las Uniones Aduanares y las Zonas de Libre Comerio onstituyen formas de integraión eonómia omo ya se omentó, basadas onforme a auerdos o tratados omeriales internaionales que pasan a ser parte del sistema jurídio de ada país susriptor. Tal es el aso de Méxio y sus tratados omeriales internaionales. Si hablamos de una regionalizaión de los merados es ontraditorio on la globalizaión de la produión, el omerio y los flujos de apital en el ontexto mundial, ya que ada bloque regional rea sus propias reglas de integraión internamente, lo ual va en ontra del multilaterismo omerial internaional.

13 Fundamentos de Comerio Exterior Cuáles son los bloques regionales que afetan al Comerio de Méxio? a) La CEE o bien llamada UE b) La uena del Paífio, la ual atualmente es el terer merado para los produtos mexianos después de EUA y la UE. ) La Zona de Libre Comerio de Améria del Norte, en la ual está inluido Méxio. Qué es el Territorio Aduanero? Es aquel que está delimitado por las fronteras aduaneras dentro del ual resulta de apliaión un únio sistema tributario aduanero (o sean derehos de importaión y derehos de exportaión) y de prohibiión a la introduión y a la salida de meranías. Desde el punto de vista de la Ley Aduanera Mexiana onsidera omo territorio aduanero para efetos fisales, on base en el artíulo 8 del CFF, de apliaión supletoria a la Ley Aduanera, entendiéndose omo tal, Méxio, país y territorio naional, que onforme a nuestra Constituión Polítia integra el territorio naional y zona eonómia exlusiva situada fuera del mar territorial. Esto signifia que no siempre las fronteras aduaneras oiniden on las fronteras polítias de los diferentes Estados. Por ello existe un territorio polítio y un territorio aduanero omo territorios diferentes. Puede haber oinidenias. Por otro lado pueden existir varios territorios aduaneros en oexistenia o bien que un territorio aduanero abarque el territorio naional de omprenda a varios Estados, o bien que en un territorio aduanero existan zonas libres que no formen parte de aquél. A qué se onsidera omo meranías en el omerio internaional? La definiión la enontramos en la Ley Aduanera (Art. 2do.F-III):

14 Fundamentos de Comerio Exterior Son los produtos, artíulos, efetos y ualesquier otros bienes, aún uando las leyes los onsideren inalienables o irredutibles a propiedad partiular Sin embargo, no todos los bienes tangibles son meranías para efetos aduanales, ya que las Reglas Complementarias de la Ley de los Impuestos Generales de Importaión y de Exportaión (LIGIE) establee que no se gravarán los siguientes: a) Ataúdes y urnas b) Piezas postales (orrespondenia) ) Importaiones vía postal hasta ierto monto. d) Las muestras y muestrarios sin valor omerial Por otra parte se entiende que no tienen valor omerial: a) Los que han sido privados de diho valor por inutilizaión que eviten ser omerializados. b) Los que por su antidad, peso, volumen u otras ondiiones de presentaión indiquen sin duda que solo pueden servir de muestras o muestrarios. En ambos asos se exige doumentaión omerial, banaria, onsular o aduanera, que demuestre que dihas muestras areen de valor alguno. La onlusión es que la ley aduanera mexiana onsidera meranía a todos los bienes tangibles, exluyendo a los serviios y derehos de propiedad inteletual, los uales tienen un tratamiento espeial tanto en la legislaión naional omo internaional, así omo aquellos que por razones humanitarias y onvenionales no tienen valor omerial. Obligaiones administrativas y fisales en Importaiones y Exportaiones El artíulo 33 del CFF apliable en materia aduanera establee que las autoridades proporionarán asistenia gratuita a los ontribuyentes. Sin embargo debido a la influenia de los tratados internaionales, la parte jurídia se ha vuelto ada vez más ompleja, omo lo es el aso de la nomenlatura aranelaria, uotas ompensatorias, upos máximos, permisos previos, ertifiados de origen y medidas de salvaguarda, entre otras.

15 Fundamentos de Comerio Exterior Entre otros aspetos, que alternativas establee la Ley Aduanera en materia de Comerio Exterior? Adiionalmente, la Ley Aduanera y la Ley de Comerio Exterior estableen algunas alternativas omo por ejemplo en los regímenes aduaneros, entre los que se enuentran el depósito fisal, importaiones temporales y definitivas, entre otras, que obligan o bien liberan a los importadores y exportadores del ompromiso de umplir on diferentes obligaiones en materia de importaiones y exportaiones. Cuáles son en términos generales, en materia de Comerio Exterior, que tipo de saniones se estableen en la Ley Aduanera y la Ley de Comerio Exterior, uando se inurren en irregularidades? En materia de saniones, éstas van desde la pérdida de las meranías hasta la pérdida de la libertad, y en medio existen multas exesivas que no neesariamente se aplian on detallada legalidad debido a la mala interpretaión, a vees dolosa o ignorante de las propias autoridades aduaneras. ASPECTOS GENERALES DEL COMERCIO EXTERIOR EN MÉXICO Obligaiones Administrativas y fisales en materia de importaiones y exportaiones Con base en el artíulo 73-XXIX de la CPEUM india que el Congreso de la Unión tiene la faultad de estableer ontribuiones y expediión de normas de naturaleza estritamente administrativa sobre el Comerio Exterior que permitan proteger la eonomía mexiana, inluyendo la produión naional, omo lo son las medidas de regulaión y restriión no aranelarias entre las que se enuentran los permisos previos, upos máximos, marado de país de origen y sus orrespondientes ertifiaiones, así omo medidas de salvaguarda omo lo son los araneles espeífios y ad valorem, entre otros.

16 Fundamentos de Comerio Exterior En materia de Comerio Exterior, uales son las funiones básias del Poder Ejeutivo? En asos exepionales el Poder Ejeutivo en asos de urgenia también puede intervenir en materia de regulaión de Comerio Exterior, al igual que el Congreso de la Unión, basado en el artíulo 131 de la CPEUM. Al mismo tiempo el Ejeutivo, basado en el artíulo 89-I, tiene entre otras faultades las de promulgar y ejeutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. Los ingresos que peribe el Estado omo lo son Impuestos, Derehos, Produtos, Aprovehamientos, Contribuiones de Seguridad Soial, no solo provienen de obligaiones tributarias, sino que también pueden provenir de Obligaiones Administrativas. Entre otras, qué Seretarías de Estado intervienen en materia de CE, en base a la Ley Orgánia de la Administraión Públia Federal? 1) SEDENA: Por la importaión y exportaión de toda lase de armas de fuego, muniiones, explosivos, produtos químios agresivos, artifiios y material estratégio. (Art. 26 LOAPF) 2) SHCP: Le orresponde obrar Impuestos, Contribuiones de mejoras, Derehos, Produtos, Aprovehamientos Federales y asegurar el umplimiento de las disposiiones fisales, así omo dirigir los Serviios Aduanales y de Inspeión y la Unidad de apoyo para la inspeión fisal y aduanera. (Art. 31 LOAPF) 3) SEMARNAT: Le orresponde imponer restriiones que establezan las disposiiones apliables sobre la irulaión o tránsito en territorio naional de espeies de Flora y Fauna silvestres proedentes del o destinados al extranjero y promover ante la SE las medidas de regulaión o restriión de importaión o exportaión, uando se requiera para su onservaión o aprovehamiento.

17 Fundamentos de Comerio Exterior 4) SE: Le orresponda formular y onduir las polítias generales de industria y omerio exterior; así omo estudiar, proyetar y determinar los araneles y fijas los preios ofiiales, esuhando la opinión de la SHCP, estudiar y determinar las restriiones para los artíulos de importaión y exportaión; estableimiento de estímulos al Comerio Exterior, inluyendo subsidios sobre impuestos de importaión y exportaión y vigilar y evaluar los resultados. 5) S. de Agriultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesa y Alimentaión: Le orresponde proponer el estableimiento de polítias en materia de asuntos internaionales y de omerio exterior agropeuarios. 6) S. Salud: Le orresponde ejeutar el ontrol sobre la preparaión, posesión, uso, suministro, importaión, exportaión y distribuión de drogas y produtos mediinales, a exepión de las de uso veterinarios que no estén omprendidos en la Convenión de Ginebra. Cuál es el papel de las Seretarías de Estado que intervienen en materia de Comerio Exterior? De todo lo menionado anteriormente, si bien es ierto que tienen dihas Seretarías de Estado iertas atribuiones en su favor, entre las que podemos menionar las faultades para estableer y expedir Reglas Generales y Disposiiones de Caráter Administrativo, deben entenderse referidas a la ejeuión y apliaión de las leyes previamente expedidas por el Congreso de la Unión o bien por el Poder Ejeutivo, pero no se faulta a dihos servidores públios a legislar. Es deir la faultad para rear, modifiar y suprimir araneles orresponde solo al Congreso (73 CPEUM) y por exepión al Ejeutivo (131 CPEUM).

18 Fundamentos de Comerio Exterior LAS MERCANCÍAS COMO OBJETO DE COMERCIO EXTERIOR Cómo define la Ley Aduanera a las meranías? La LA artíulo 2-II establee que meranías son: Los produtos, artíulos, efetos y ualesquier otros bienes, aún uando las leyes los onsideren inalienables e irredutibles a propiedad partiular Cuál es la problemátia jurídia al estableer la Ley Aduanera, dentro de la definiión de Meranías, la palabra inalienables? Inalienable signifia que un bien no se puede enajenar, es deir, en otras palabras que perteneen a la oletividad. Entones las meranías son enajenables y los bienes inalienables no lo son. Pero una inongruenia es que por sentido omún y para la generalidad de las personas, las meranías las onstituyen todos los bienes que se pueden omprar y vender, es deir que sean objetos de omerio (no neesariamente enajenar - omentar). En onlusión, debe eliminarse la expresión de inalienables, ya que ni las propias autoridades se enuentran posibilitadas a distinguir los bienes que tienen la araterístia de meranías, de los bienes que no tienen estos atributos. (Disusión en lase) (Código Civil: Artíulos 765,767,768 y 770) Cuál es la problemátia jurídia al estableer la Ley Aduanera, dentro de la definiión de Meranías, la frase ualquier otro bien? Los ontribuyentes ignorar la lase de bienes a los que la ley se refiere, aumentando aún mas la inertidumbre, ya que dihos bienes pueden tener múltiples araterístias, omo por ejemplo muebles por su naturaleza o por disposiión legal, inluyéndose entre otros aiones de tengan soios de empresa, derehos de autor. Cuál es la problemátia jurídia de estableer dentro de la definiión de Meranías el onepto de bienes irredutibles a propiedad partiular? Irredutibles en este ontexto de Comerio, signifia meranías que están fuera del omerio, ya sea por su propia naturaleza o por disposiión expresa de la ley.

19 Fundamentos de Comerio Exterior Por lo tanto, esta lase de bienes no pueden ser denominados meranías y por onsiguiente debería suprimirse de la Ley Aduanera, ya que de lo ontrario solamente onduiría a onfusiones no justifiables. Cuál es la problemátia jurídia de estableer dentro del Artíulo segundo de las Reglas Generales para la apliaión de la Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importaión y Exportaión, al señalar que ualquier alusión a un artíulo en una partida determinada alanza al artíulo inompleto o sin terminar, siempre que éste presente las araterístias eseniales de artíulo ompleto o terminado, o bien uando se presente desmontado? Las Reglas Complementarias de la Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importaión y Exportaión en su artíulo 8 iniso a) señala que son artíulos ompletos o terminados, aunque no tengan las araterístias eseniales de los mismos, las meranías que se importen en una o más remesas por una o varias aduanas por parte de empresas on registro aprobado por la SE. El problema que se presenta es que se omite espeifiar y definir en primer lugar por parte del legislador lo que debe entenderse por araterístias eseniales de los produtos y los supuestos en los que dihas araterístias eseniales resultan indispensables para determinar la integraión de ualquier produto. Lo anterior provoa onfusión para efetos del pago de las ontribuiones orrespondientes. Si se desea determinar si una meranía está terminada o no, ompleta o no, deben onoerse todas las araterístias del produto omo lo es: Finalidad, funión, destino o propósito y no úniamente su montaje, armado o simple aspeto de presentaión físia. Lo anterior provoa inonsistenia, inefiaia para el pago de las ontribuiones. Cuál es la problemátia jurídia al estableerse el onepto de Meranías Mezladas o Compuestas?

20 Fundamentos de Comerio Exterior De igual manera en las Reglas Generales y Complementarias para la apliaión de la Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importaión, irresponsablemente el Legislador no india en ninguna disposiión legal lo que debe entenderse por meranías o produtos ompuestos, por onseuenia, se atenta ontra las garantías de legalidad y seguridad jurídia de los artíulos 14 y 16 de la CPEUM, por lo que se está expuesto a pagar ontribuiones indebidas y exesivas que no orresponden a los produtos en uestión. Cuál es la problemátia jurídia al estableerse el onepto de Meranías Idéntias o Similares? Idéntias y similares tienen diferentes signifiados, sin embargo se les da la onnotaión de sinónimos. El manejo equivoado e irresponsable y reiterado de la lase de expresiones omentadas en puntos anteriores en diferentes ordenamientos legales que regulan las importaiones y exportaiones, ha dado lugar a que ontinuamente se lleguen a onfundir y a interpretar omo sinónimos, siendo que de que lo que se trata es de difereniar aspetos entre sí y estableer laridad y transparenia e identidad. Cuáles son los serviios que son onsiderados omo meranías? Es omplejo entender uáles son los bienes que tienen la alidad de meraderías, y esto se magnifia si nos remitimos al artíulo 24 de la LIVA que india que importaión de bienes y serviios son: 1. Introduión al país de bienes 2. Adquisiión por personas residentes en el país de bienes intangibles enajenados por personas no residentes en él. 3. El uso o goe temporal, en territorio naional, de bienes intangibles proporionados por personas no residentes en el país. 4. El uso o goe temporal, en territorio naional, de bienes tangibles uya entrega material se hubiera efetuado en el extranjero.

21 Fundamentos de Comerio Exterior 5. El aprovehamiento en territorio naional de los serviios a que se refiere el artíulo 14, uando se presten por no residentes en el país. Esta fraión no es apliable al transporte internaional. Cuando un bien exportado temporalmente retorna al país habiéndosele agregado valor en el extranjero por reparaión, aditamentos o por ualquier otro onepto que implique un valor adiional, se onsiderará importaión de bienes o serviios y deberá pagar el impuesto por diho valor en los términos del artíulo 27 de esta ley. Por su parte el artíulo 14-V de la LIVA die que para efetos de esta Ley, se onsidera prestaión de serviios independientes : 1) La prestaión de obligaiones de hae que realie una persona a favor de otra, ualquiera que sea el ato que le dé origen y el nombre o lasifiaión que a diho ato le den otras leyes. 2) El transporte de personas y bienes. 3) El seguro, reaseguro, el afianzamiento y el reafianzamiento. 4) El mandato, la omisión, la mediaión, la agenia, la representaión, la orreduría, la onsignaión y la distribuión. 5) La Asistenia Ténia y la Transferenia de Tenología 6) Toda otra obligaión de dar, de NO haer o de permitir, asumida por una persona en benefiio de otra, siempre que no esté onsiderada por esta ley omo enajenaión o uso o goe temporal de bienes. Los serviios subordinados no son serviios independientes Los Serviios independientes tienen la araterístia de personal, uando se trate de las atividades señaladas en este artíulo que no tengan la naturaleza de atividad empresarial. El Artíulo 29 de la LIVA meniona que se onsidera exportaión de bienes y serviios:

22 Fundamentos de Comerio Exterior a) La que tenga el aráter de definitiva, en los términos de la legislaión aduanera. b) La enajenaión de bienes intangibles realizada por persona residente en el país a quien resida en el extranjero. ) El uso o goe temporal, en el extranjero, de bienes intangibles proporionados por personas residentes en el país. d) El aprovehamiento en el extranjero de serviios prestados por residentes en el país, por onepto de: 1. Asistenia Ténia, serviios ténios relaionados on ésta e informaiones relativas a experienias industriales, omeriales o ientífias. 2. Operaiones de maquila para exportaión en los términos de la legislaión aduanera. 3. Publiidad 4. Comisiones y mediaiones. 5. Seguros y reaseguros, omo afianzamientos y reafianzamientos. 6. Operaiones de Finaniamiento e) La transportaión internaional de bienes prestada por residentes en el país y los serviios portuarios de arga, desarga, alijo, almaenaje, ustodia, estiba y aarreo dentro de los puertos e instalaiones portuarias siempre que se presten en maniobras para la exportaión de meranías. f) La transportaión aérea de personas, prestada por residentes en el país, por la parte del serviio que en los términos del último párrafo del artíulo 16 no se onsidera prestada en territorio naional. g) La enajenaión de bienes importados temporalmente que hagan las empresas atalogadas omo maquiladoras de exportaión a otras empresas, también atalogadas omo maquiladoras de exportaión, siempre que dihos bienes no ambien de régimen aduanero.

23 Fundamentos de Comerio Exterior POR TODO LO COMENTADO ANTERIORMENTE, SE CONCLUYE QUE TODA ESTA RELACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS QUE QUEDAN CONCEPTUADOS POR LAS LEYES COMO MERCANCÍAS, ORIGINAN CONFUSIONES QUE NOS IMPIDEN DISTINGUIR CON CLARIDAD LOS OBJETOS QUE TIENEN LAS CUALIDADES DE MERCANCÍAS, DE LAS QUE NO TIENEN ESOS ATRIBUTOS, OBSCURIDAD QUE COBRA IMPORTANCIA EN EL MOMENTO EN QUE LOS PARTICULARES LLEVAN EL PAGO DE LAS CONTRIBUCIONES CORRESPONDIENTES, A LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES, LO QUE PROVOCA CAOS E INJUSTICIAS EN LA INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS FISCALES.