Qué es promoción económica?

Transcripción

1 Qué es promoión eonómia? Dr. Jörg Meyer-Stamer Instituto para el Desarrollo y la Paz Universidad de Duisburg, Alemania Otubre de 1998 Traduión: Bet Gerber

2 Introduión La promoión eonómia es la suma de todas las medidas muniipales, que resultan inmediatamente signifiativas en términos de las deisiones empresariales relativas a inversiones y radiaión 1 Este enfoque oneptual refleja lo que es la prátia alemana (e inluso este aso, sólo parialmente, ya que los Estados Federados también impulsan la promoión eonómia); en otros países también existen otros atores que intervienen ativamente en la promoión eonómia, en los EEUU, por ejemplo, las empresas proveedoras de energía. La literatura espeífia oinide en señalar que el perfil de la promoión eonómia se ha transformado profundamente en los últimos años. Tradiionalmente apuntaba, en primer término, al estableimiento de empresas. En este sentido, los elementos importantes eran el marketing de las zonas de radiaión industrial y la preparaión de áreas industriales. Hoy en día se onsidera que onservar las existenias, es deir, apoyar a las empresas estableidas, es uanto menos tan importante omo los aspetos menionados. Son varias las ondiiones básias para la promoión eonómia que han sufrido ambios: La posiión de negoiaión entre las empresas y los muniipios se ha transformado. Antes solía sueder que los muniipios que ontaban on una estrutura eonómia fuertemente produtiva enfrentaban una alta demanda por parte de empresas que busaban estableerse en la zona, y el problema entral radiaba en disponer de las áreas apropiadas para ello. Hoy en día, en ambio, los muniipios suelen ompetir por las empresas que busan estableerse, lo que puede desenadenar una arrera de subveniones entre ellos. Con la globalizaión y la reiente presión ompetitiva, las empresas exigen ada vez más a su entorno loal. Las empresas se onentran en su ompetenia nulear espeífia, y esperan ontar dentro de su entorno on proveedores adeuados, empresas subontratistas, empresas de serviios espeializadas e instituiones de apoyo en áreas omo tenología, apaitaión y finaniamiento. Con bajas tasas de reimiento eonómio, por lo general sube la desoupaión, y la importania de la reaión de puestos de trabajo asiende en la esala de prioridades, inluso en la de los atores polítios a nivel loal. La promoión eonómia y la luha ontra el desempleo son áreas de aión que se superponen ampliamente. No obstante en Alemania al menos, distintos atores trabajan en este sentido on diferentes estrategias e instrumentos a nivel loal y regional. 1 Diekmann y König (199), pág.1 2

3 Los supuestos de las administraiones omunales y los atores polítios se transforman. Coneptos omo iudad-empresa señalan ambios en los riterios tanto en lo que hae al fin omo a los medios. La prosperidad eonómia va subiendo posiiones en la esala de objetivos. Los nuevos medios abaran nuevos instrumentos de organizaión y onduión dentro de las administraiones muniipales ( administraión magra ), aunque inluyen también, por ejemplo, una delimitaión diferente entre los atores públios y privados (publi-private partnership). La promoión eonómia no se puede esindir de otros ampos de la polítia omo la polítia industrial, tenológia o del merado laboral. Desde este punto de vista oinide on la polítia industrial (ver uadro de texto 1). Al igual que las otras polítias, apunta a fortaleer la apaidad eonómia y, on ello, a rear puestos de trabajo y efetuar un aporte al bienestar general. Según el uso orriente, la polítia industrial es tarea del Estado entral, y la promoión eonómia, del ámbito loal. Pero también aquí omienzan a desdibujarse las fronteras, en tanto se desentraliza la polítia industrial y, por ejemplo, en Alemania tiende a formularse ada vez más desde las instanias regionales (los Estados Federados) que, al mismo tiempo, impulsan la promoión eonómia. La promoión eonómia se desarrolla en un entramado de polítias setoriales (uadro 1), on las uales existe una relaión, en parte omplementaria y en parte onflitiva. Las polítias regional, industrial y tenológia por lo general son omplementarias de la promoión eonómia; el asesoramiento de empresas que se interesan en las posibilidades de promoión en estos ampos polítios, onstituye un elemento entral de la promoión eonómia. Un tanto más ompliada es la situaión de la polítia para el merado laboral y la polítia eduativa, que por su estrutura orgánia (ministerios y organizaiones aledañas separados entre sí) están alejadas instituionalmente de la promoión eonómia. Para los observadores externos apareen omo ampos de aión omplementarios; sin embargo, los involurados suelen tener distintos objetivos, ulturas organizaionales y horizontes temporales, que difiultan el trabajo en estreha ooperaión. Habrá una relaión onflitiva respeto de ampos de la polítia omo el ontrol de programas de ayuda y tareas loales omo la inspeión industrial. Eleión de la zona de radiaión y promoión eonómia Qué son los fatores de radiaión industrial? Los fatores de radiaión industrial son propiedades deisivas en uanto al atrativo que una región tenga para las empresas estableidas y las que deseen estableerse. El debate en torno a los fatores de la radiaión se entra generalmente en el segundo grupo, es deir, 3

4 los poteniales inversores. El primer grupo, las empresas ya estableidas, representan, por una parte, un elemento de los fatores de radiaión; por ejemplo, la presenia de proveedores espeializados puede indiar la alta alidad de una zona de radiaión. Al mismo tiempo, las empresas estableidas son, en prinipio, móviles (en todos los asos de un muniipio a otro veino), sin embargo, la movilidad también suele ser suprarregional. Esto rige en espeial en el aso de las inversiones dirigidas a la expansión empresarial que van aompañadas por la reaión de un nuevo entro produtivo. La mejora de la alidad de la zona de radiaión no sólo es el medio para atraer nuevas empresas, sino también para asegurar la presenia de las que ya están. Una empresa que busa estableerse, por lo general armará un extenso atálogo de fatores que resultan relevantes para la radiaión y luego invertirá en zonas de radiaión poteniales. Las tablas 10 y 11 presentan un ejemplo prátio; se trata de un atálogo on el que operaron los responsables de las deisiones en Meredes-Benz uando debieron elegir en dónde estableer la planta para un sports-utility-vehile, la que finalmente reayó en Tusaloosa (Alabama, EEUU). Desde el punto de vista analítio se pueden distinguir diferentes tipos de fatores que haen a la radiaión. Una de las divisiones orrientes es la que distingue entre fatores duros y blandos. Fatores duros Los fatores de radiaión industrial duros se refieren a la lógia eonómio-empresarial de eleión del lugar y en su mayoría son uantifiables. La olumna 1 de la tabla 5 presenta un panorama sobre los fatores que se tratan habitualmente en la literatura espeífia. Sin embargo, lo que no resulta tan evidente es por qué los ontatos entre ramas y los ontatos on las instituiones de investigaión y apaitaión, uentan entre los fatores duros. En el maro del presente trabajo, este tipo de fatores se lasifiarán en el grupo de los blandos. Los prinipales fatores de radiaión duros son los siguientes: Situaión respeto de los merados de referenia y de onsumo: lo que motiva a una nueva empresa a estableerse, es el interés del inversor por lograr aeder a un merado espeífio. Tradiionalmente, la uestión solía pasar por sortear barreras omeriales. Hoy, en ambio, resulta prioritaria la proximidad on los lientes y la realizaión de veloes proesos de aprendizaje a través de una omuniaión intensiva on los lientes, aunque también on los proveedores y ompetidores importantes. Red de tránsito (alles, vías férreas, aéreas, fluviales/marítimas): en tiempos pasados se le otorgaba mayor importania a este fator que en la atualidad, ya que las diferenias

5 se han nivelado. Para que esta nivelaión tenga lugar, no ha jugado un papel menor el resultado de los diagnóstios que señalaba a éste omo un fator entral, lo que ondujo a que las regiones postergadas invirtieran masivamente en la mejora de las redes de tránsito. El merado laboral (uantitativo, ualitativo): se trata de la alidad del potenial de la fuerza de trabajo (la alifiaión, pero también fatores omo la flutuaión y la tasa de enfermedad) y los ostos salariales. Es importante señalar que para un inversor externo, a menudo no es el salario promedio lo deisivo, sino los salarios tope, uando debe atraer a los empleados on ofertas salariales superiores al promedio. Oferta de espaio (terrenos): A nivel loal se trata de ofreer un terreno on el tamaño, formato y redes de tránsito adeuadas. Una uestión importante es la del desgaste o deterioro (erosión, ontaminaión del suelo y agua) por explotaiones anteriores. Este fator está estrehamente ligado a la relaión terrenos industriales/ostos de alquiler. En este sentido, la situaión ha ambiado tanto, que a menudo los poteniales inversores omparan distintos muniipios interesados y pueden negoiar un preio favorable por los terrenos. Costos energétios y ambientales: Para determinados setores produtivos que haen uso intensivo de la energía y del medio ambiente, éste puede ser un fator entral al elegir en dónde estableerse. Desde luego que las empresas no neesariamente busan la zona on menores requisitos ambientales, sino aquélla en donde las autoridades del área sean las más onfiables y dispuestas a ooperar. Hoy en día, las empresas por lo general reonoen la neesidad de proteger el medio ambiente y busan zonas que ofrezan ondiiones maro estables también en lo referido a aspetos ambientales. Tributaión loal: también en este sentido los inversores tienen la posibilidad de negoiar ondiiones favorables, omo por ejemplo, exeniones impositivas a plazo. Posibilidades de promoión: junto on la subvenión de los ostos del terreno y urbanizaión y la exenión de impuestos y tributos loales, pueden ofreerse inentivos para la inversión o bien formas indiretas de promoión, omo por ejemplo la implementaión de medidas de apaitaión espeiales. En prinipio, en este ámbito no hay límites para la fantasía de los muniipios, aunque en la prátia los medios se agotan en los aquí menionados. 5

6 Fatores blandos En los últimos años, se ha ido prestando más atenión a los fatores blandos en la medida en que se equiparaba la alidad de los fatores duros. Los fatores de radiaión blandos en su mayoría no son uantifiables. La literatura orrespondiente presenta distintas definiiones de los diferentes tipos de fatores blandos. Grabow (199) distingue tres tipos: Fatores vinulados on la empresa (ej. el omportamiento de la administraión públia o de los polítios on poder de deisión, la mentalidad del empresariado, el lima eonómio), Fatores vinulados on el empleo, es deir, fatores signifiativos para poteniales empleados, Preferenias personales de quien deida. Hahne (1995) distingue dos tipos: Fatores blandos vinulados on la empresa: son aquéllos que resultan diretamente relevantes para la ompetitividad de la empresa, pero omo son difíilmente uantifiables no se los lasifia entre los fatores duros. Fatores blandos vinulados on las personas: son los fatores signifiativos para la alidad de vida de los empleados, es deir, aquéllos que para los empleados y diretivos que deban mudarse resultan deisivos al evaluar el atrativo de una región. Obviamente no sólo son relevantes para los empleados y diretivos que vendrán a trabajar en empresas nuevas, sino también para los de las empresas loales, porque en este ámbito se requieren iertas posibilidades de movilidad y, ante un deterioro de estos fatores blandos, podría produirse una emigraión. Entre los fatores blandos vinulados on las empresas se uentan los siguientes: Clima eonómio de la iudad y/o de la región: existen diferenias sustaniales entre las regiones según la prioridad que éstas le otorguen al desarrollo eonómio. Esto está estrehamente ligado on la apaidad de los atores relevantes (polítios, administraiones, onfederaiones, et.) de onsensuar una estrategia de desarrollo eonómio para la región. Son poas las regiones on una estrategia de desarrollo laramente delineada asumida por los atores lave, que onduza a que se otorgue alta 6

7 prioridad a las atividades relativas a la promoión eonómia. Los posibles indiadores del lima eonómio son los siguientes: Rapidez y alidad de la respuesta a demandas y de la elaboraión de soliitudes/pedidos, síntesis de ompetenias administrativas Efetividad del apoyo de las empresas en la relaión on las autoridades de ontrol (inspeión industrial, inspeión de la onstruión, proteión ambiental, et.) Competenia eonómia, apertura y hospitalidad de los atores importantes (ej. intendente) Esfuerzos desde la polítia y la administraión por el bienestar subjetivo de inversores poteniales Forma y sintonía del trato entre la polítia y la administraión, por una parte, y las empresas y sus federaiones, por la otra. Imagen de la iudad/de la región: la imagen de una iudad o región no debe separarse del lima eonómio, aunque no es idéntia a éste. Imagen signifia perepión externa, y la perepión no está definida sólo por hehos objetivos, sino también por evaluaiones subjetivas. Más allá de esto, es posible inidir en la imagen a través de aiones publiitarias; de este modo una región puede lograr mejor imagen que lo que sugeriría su lima eonómio. Contatos de rama/setor: las empresas se estableen preferentemente allí en donde ya están otras empresas ya sea de su mismo setor, de setores aledaños o omplementarios, ya que les permite reduir el gasto que implia la identifiaión de posibles ompañías proveedoras y empresas de liquidaión de salarios. Esto se vinula on el aspeto de posibilidades de omuniaión y ooperaión, ya que la posibilidad de interambio regular - en espeial, el informal- on la empresas de la misma rama redue los ostos de informaión y otros ostos de transaión. Eduaión superior/investigaión: las instituiones de enseñanza superior y los institutos de investigaión, así omo la infraestrutura tenológiamente apta (en espeial en el área MNPQ 2 ) aumentan el atrativo de una zona de radiaión, en espeial, si su oferta apunta al perfil espeífio de la industria loal y de las empresas de serviios. Potenial de innovaión de la región: las regiones se diferenian en la failidad on que fluyen las informaiones entre las empresas, así omo entre las empresas e instituiones 2 MNPQ son siglas orrespondientes a: metrología (M), fijaión de normas(n), sistemas de prueba(p), ontrol de alidad(q). 7

8 de investigaión, desarrollo, apaitaión y otras. También existen diferenias de peso en uanto a la failidad on que los fundadores de empresas on ideas empresariales innovadoras pueden movilizar apital iniial. El potenial de innovaión del medio loal depende en gran medida del patrón de desarrollo, es deir, un entorno innovador exitoso se refuerza a sí mismo tanto omo un entorno loal araterizado por el onservadurismo, la rigidez, la rivalidad y la desonfianza. Efiienia de las onfederaiones eonómias: la alidad de las onfederaiones empresariales y de las ámaras (ompetenia ténia y organizativa, alidad de la oferta de serviios, posibilidades de partiipaión para las empresas que integran la ámara, et.) varía de una región a otra. Los fatores blandos relativos a las personas que tienen partiular importania son los siguientes: la alidad de la vivienda y su entorno; la alidad ambiental; la alidad de las instituiones eduativas; la alidad de la infraestrutura soial; el osto del tiempo libre (deportes, ultura en sus diversas manifestaiones). Signifiado de los fatores de radiaión según tipos de setor produtivo y de inversión No todos los fatores de radiaión son igualmente signifiativos para todas las empresas o tipos de inversión. Se deben distinguir dos uestiones: la relativa al tipo de inversión y la que se refiere a la ubiaión de una inversión en el ilo de vida industrial En una investigaión realizada para la Unión Europea se orroboró la interdependenia entre el tipo de inversión y los fatores de radiaión industrial. Estos aspetos interdependientes se presentan en la Tabla 9. Los requerimientos de las empresas respeto de la zona de radiaión se transforman a lo largo del ilo vital. Según Pieper (199), en las uatro fases se pueden distinguir las siguientes laves en uanto a dihos requerimientos: 8

9 Tabla 1: Requerimientos a las zonas de radiaión en el transurso del ilo de vida industrial Fase de desarrollo e Introduión Fase de reimiento Fase de maduraión Fase de retraión Trabajadores Proximidad del Fuerza de trabajo Fuerza de trabajo altamente alifiados merado (ventas y barata barata Infraestrutura de ompras) Zona de radiaión Zona de radiaión know-how Trabajadores de bajos ostos on ostos reduidos Proximidad del espeializados Proximidad del Instalaiones merado/venta Trabajadores merado reduidas altamente alifiados Fuente: Pieper (199) 9

10 Gelsing (1992) toma una estruturaión similar (sobre la base de las ideas de la eonomía de innovaión): Tabla 2: modelo neo-shumpeteriano de desarrollo industrial Grado de desarrollo de la industria Innovador Competitivo Oligopólio Desenso Parámetro: Tipo zona de radiaión Signfiado de la proximidad geográfia Creimiento Desarrollo tenológio Disponibilidad de trabajadores altamente alifiados Ceranía a la residenia del fundador Maradas ventajas de aglomeraión. Punto de atraión: entros de innovaión Altas tasas de reimiento. Los empleados de empresas estableidas rean empresas spin-off. Preponderan las innovaiones del produto. Los estableimientos produtivos suelen ser modifiados por los usuarios. Fuente: Gelsing (1992), pág. 128 Las empresas busan zonas on bajos ostos (trabajo, tierra, impuestos, et.) Proximidad on la ompetenia y/o olegas no tan importante. Proximidad on los produtores de bienes de inversión es importante. Aumenta el tamaño óptimo mínimo de la empresa, el spin-off es poo freuente Los produtos se estandarizan. El desarrollo del proeso apunta a las ventajas de esala. Fase temprana: se posterga la aumulaión de stok porque las estrategias de márketing pueden manejarse mejor desde los viejos entros. Fase tardía: aumulaión de stok en zonas on bajos grados de organizaión sindial Las firmas operan en grandes merados de ompra y venta. Creen la distribuión interna del trabajo y los niveles de informaión. Bajo. Los merados son ada vez más organizados y se negoian. Predominan la difereniaión del produto (modo) y desarrollo del proeso. Cierre de fábrias en viejas regiones industriales, onstruión de fábrias modernas en regiones nuevas. Bajo. Negativo. El desarrollo del produto queda relegado al objetivo de lograr gananias a orto plazo. Las mejoras en el proeso produtivo son esporádias. 10

11 Instrumentos de la promoión eonómia Los instrumentos de la promoión eonómia pueden lasifiarse según los fatores blandos y duros que haen a la radiaión industrial. Instrumentos relativos a los fatores duros de radiaión industrial En general, es limitado el aporte que puedan haer los instrumentos relativos a los fatores duros de radiaión industrial para que una determinada zona se destaque espeialmente, es deir, que representen una ventaja ompetitiva para atraer empresas a la zona o impedir su emigraión haia otras. Al mismo tiempo, estos instrumentos resultan indispensables dada la onstelaión de negoiaión dominante entre las empresas y las zonas de radiaión. En la medida en que diversas zonas logren aumentar su atrativo a través de la reaión de ventajas espeífias omo zona de radiaión, también mejora la posiión de las empresas en la negoiaión, ya que pueden omparar las diferentes ofertas de las zonas interesadas en aptar industrias. Instrumentos finanieros Los instrumentos finanieros están partiularmente difundidos. Se pueden distinguir dos tipos: desgravaiones impositivas, por una parte y subsidios y subveniones, por la otra. Infraestrutura y urbanizaión de terrenos Antes, la disponibilidad de infraestrutura y de terrenos eran instrumentos de enorme signifiado. Durante muho tiempo, la posibilidad de aeder a una autopista fue un fator deisivo para la radiaión industrial. Con freuenia, en las viejas regiones industriales no era senillo preparar adeuadamente los terrenos, en espeial si se trataba de superfiies aprovehables que estaban en manos de empresas estableidas, uyo potenial de reimiento era reduido y, por lo tanto, sus neesidades de extenderse en el espaio también eran limitadas, pero no obstante retenían los terrenos. El signifiado de estos instrumentos no ha ambiado, aunque sí su aráter espeífio. En lo que respeta a la infraestrutura, hoy en día es posible rear espeiales ventajas omo zona de radiaión en el área de la tenología de informaión a través de medios de transmisión y omuniaión efiientes, aunque también por las posibilidades integrar las distintas instanias intervinientes a través de la tenología de informaión (ej. entre produtores, despahantes, puertos, aduanas, et.). En lo que respeta a la preparaión del terreno hoy en día la uestión entral pasa por el desgaste, en espeial al tratarse del reilaje de superfiies en antiguas regiones industriales. 11

12 Tabla 3: Prinipales formas de desgravaión impositiva dirigidas a atraer empresas Renta Inversión Venta Valor agregado Otros egresos Importaiones Reduión de tasa de impuestos al ingreso; exenión impositiva temporal (tax holiday); extensión del plazo de traslado de quebranto (en espeial más allá de la fase de la exenión impositiva). Depreiaión aelerada, subsidios para la inversión. Desgravaiones fisales en base a determinados objetivos de venta. Reduión de los impuestos o mejoras impositivas diferidas (tax redit) en relaión al valor agregado. Dedutibilidad impositiva, p.ej. para los ostos de publiidad. Exenión de derehos de aduana para bienes de inversión, equipamientos o materias primas y/o produtos semimanufaturados. Exportaiones a) Relativas a la produión, ej. exenión de araneles de exportaión; exenión impositiva de los ingresos de exportaión; tributaión diferida de las ventas al merado interior según la performane de la exportaión. b) Relativas a los produtos semimanufaturados, ej. devoluión de derehos aranelarios (drawbak); tributaión diferida según la proporión del valor agregado naional en las exportaiones; dedutibilidad de gastos en el país de destino y subsidios de apital para empresas exportadoras. Fuente: UNCTAD (1996), pág. Tabla : Prinipales formas de subsidios y otras subveniones destinadas a atraer empresas Subsidios Créditos Partiipaión Seguro Fuente: UNCTAD (1996), pág. 6. Subsidios diretos sobre los ostos del apital, de produión o de marketing, relativos a determinado proyeto de inversión Créditos subvenionados; garantías del Estado; réditos de exportaión asegurados por el Estado Partiipaión en la formaión de apitales para emprendimientos partiularmente riesgosos Seguros subvenionados para situaiones de riesgo espeífias, en espeial las relativas al tipo de ambio en aso de aporte de apital en el exterior y al riesgo polítio. 12

13 Instrumentos relativos a fatores blandos de radiaión industrial Elaboraión de una estrategia para la radiaión industrial El punto de partida de medidas para el fortaleimiento de los fatores blandos es la elaboraión de una estrategia integral omo zona de radiaión. Las desgravaiones impositivas, la infraestrutura y los terrenos son más bien instrumentos genérios que pueden apliarse a las más diversas ramas de la produión. Contrariamente, muhos de los fatores blandos están ligados a determinadas ramas o tipos de la produión. Así por ejemplo, si se trata de reforzar el aráter innovador del entorno, resultan indispensables las instituiones de ienia e investigaión, los estableimientos eduativos y atores oletivos espeífios. Al formular una estrategia para la radiaión industrial, se trata de identifiar las ventajas existentes de una región, es deir, aquellos aspetos ventajosos que distinguen a una región de otra. Cualquier planteo de estrategia para el desarrollo de una zona de radiaión industrial, en donde exista una gran desproporión entre lo ambiioso de las metas y la alidad de las ondiiones básias, tendrá poas perspetivas de éxito. El lema de una estrategia para una zona de radiaión industrial debería ser: reforzar las fortalezas, eliminar las debilidades. La estrategia para una zona de radiaión industrial no debería partir de meras reflexiones sobre las industrias del futuro, sino de un sólido análisis de las fortalezas y debilidades existentes de las industrias existentes y empresas de serviios, instituiones de tenología y apaitaión, infraestrutura, federaiones y ámaras. Transformaiones en la organizaión de la administraión destinadas a mejorar el lima eonómio Existe una serie de puntos de partida desde donde es posible reorganizar la administraión on el objeto de mejorar el lima eonómio loal: Respuesta rápida y ualitativamente buena ante demandas y soliitudes. Para esto, hay instrumentos onretos en la aja de herramientas de la administraión magra, que apuntan a adaptar los prinipios de reorganizaión empresarial a la administraión muniipal. Estos prinipios están dirigidos a reduir el aparato administrativo, mejorar la alidad y reforzar la orientaión al liente a la administraión muniipal. Los puntos de integraión de los mismos pueden ser, por ejemplo, la desentralizaión de tareas y responsabilidades presupuestarias y la introduión de elementos de álulos de ostos y produión, en lugar de mantener prinipios orporativistas. 13

14 Integraión de ompetenias administrativas. En este sentido, la instania más abarativa es la one-stop-ageny, es deir, la instituión de una agenia en el punto de ontato entre empresas, en espeial el inversor externo, y la administraión públia. El inversor sólo tiene que tratar on la agenia en vez de onfrontarse on un sinnúmero de funionarios y ofiinas muniipales, omo solía ser hasta ahora. La soluión de ompromiso es la first-stop-ageny, es deir, una agenia que le presenta sintétiamente los requerimientos administrativos a las empresas interesadas en invertir y les brinda su apoyo para ontatarse y negoiar on las ofiinas y funionarios orrespondientes. Creaión de un lima propiio para la atividad eonómia a través de atores lave (intendente, et.): en este aspeto son fatores importantes una delarada y manifiesta atitud de apoyo a la atividad eonómia por parte de atores polítios y administrativos relevantes, así omo la posibilidad de aeso direto a los atores lave en aso de produirse bloqueos masivos al desarrollo de atividades eonómias. La atitud y ompetenia de dihos atores puede resultar deisiva, sobre todo si se trata de inversores externos. El bienestar subjetivo de los atores on poder de deisión dentro de las empresas al tratar on las úpulas polítias y administrativas no debe subestimarse omo elemento de deisión. Estilo ooperativo en el trato entre polítios/administraión y ámaras/federaiones: El lima eonómio no sólo se tradue en delaraiones polítias, sino también y preisamente en la prátia del trato entre estado y setor eonómio. Un tipo de relaión ooperativa y onstrutiva entre ambas partes puede onstituir un fator positivo para una zona de radiaión industrial, no sólo en el ontexto de la formulaión onjunta de una estrategia de desarrollo. Estimulaión y apoyo de la ooperaión entre las empresas Algunas zonas de radiaión industrial se destaan a través de una intensa ooperaión formal e informal entre las empresas, otras por una marada ultura de desonfianza y rehazo a las diversas formas de ooperaión. Es posible rear un lima de ooperaión reurriendo a distintas medidas. Se trata de una tarea que ompete en primer término a las ámaras y federaiones y también a las empresas. Por ejemplo, organizando írulos de trabajo por rama, atividad o área temátia y a través de la oferta de serviios, se puede aportar efetivamente a que aun aquellas empresas poo prolives a la ooperaión y on esaso ejeriio de la misma, se involuren en el interambio de experienias. En todos los asos esto tiene un efeto positivo sobre la produtividad de ada empresa, ya que puede partiipar de un proeso de aprendizaje oletivo que, por lo general, se desarrolla más rápidamente que en aso de estar aislada. Más allá de esto, de esta manera es posible rear 1

15 una atmósfera que aliente poteniales fundadores de empresas y, además, resulta atrativa para las empresas externas. El Estado también puede brindar un aporte para la reaión de una atmósfera de ooperaión; una posibilidad sería implementar medidas espeífias en las liitaiones públias (ej. admisión de grupos de empresas). Construión y fortaleimiento de estableimientos de eduaión superior e instituiones tenológias En este ontexto se destaan los siguientes puntos: Creaión de nuevos estableimientos de eduaión superior, reforma y/o estableimiento de nuevos niveles de formaión en las instituiones existentes: aquí se trata en espeial de estableer aquellas instanias eduativas estruturadas según el perfil que la espeializaión loal o regional requiere. Junto a los instrumentos usuales omo las onsultas a las empresas o disusiones regulares on onfederaiones y ámaras empresariales, puede resultar signifiativo medir el interés del empresariado de auerdo a su disponibilidad para enviar olaboradores suyos omo doentes que peribirán, por esta tarea, bajas remuneraiones. Elaboraión de una estadístia y publiaión regular de las transformaiones estruturales del merado de trabajo loal: junto al ámbito de la oferta, también habría que onsiderar el de la demanda, es deir, los estudiantes. A menudo, quienes ingresan a una arrera eligen su espeialidad sobre bases muy inseguras, es deir, sin ontar on datos onfiables sobre la atual situaión de la demanda respeto de determinadas alifiaiones, y muho menos de las proyeiones a mediano plazo. En este sentido, se puede brindar un importante aporte realizando los orrespondientes análisis del merado laboral y difundiéndolos en las esuelas superiores. Fortaleimiento de la infraestrutura tenológia: los institutos tenológios no son sólo aquellas instituiones dediadas a la investigaión de altas tenologías. En primer término se trata esenialmente de la existenia de una estrutura de instituiones MNPQ efiientes (enargadas de efetuar ontroles y verifiaiones), que instruyan a las empresas sobre normas vigentes y las apoyen en su introduión. Más allá de esto resulta provehoso que haya instituiones que efetúan un sanning mundial de nuevas tenologías de proesos y produtos sobre algún setor espeífio on fuerte representaión loal, y asesoren orrespondientemente a las empresas. A esto se pueden agregar entros de demostraión para nuevas tenologías y estableimientos de 15

16 asesoramiento tenológio. El último esalón en la onstruión de una infraestrutura tenológia lo representan los entros de investigaión que desarrollan proyetos de investigaión onretos en ooperaión on empresas loales, o por enargo de las mismas. Conformaión de entros de reaión de empresas on orientaión tenológia: a grandes rasgos, estos estableimientos han dado resultado; las evaluaiones en sentido ontrario se explian, en todo aso, por expetativas desmedidas. El éxito de los entros de este tipo depende, en primer término, de la medida en que se ajusten al perfil de espeializaión regional. Mejoramiento de la imagen Los instrumentos más importantes en este aspeto son la elaboraión de medios de presentaión (video, CD-ROM, diskette, folletos), anunios en la prensa internaional y presenia en Internet. Panorama En los países industrializados, la prátia de la promoión eonómia se transforma, pasando de una serie de instrumentos fundamentalmente orientados a la subvenión haia un amplio mix de instrumentos que apunta más laramente a estimular el potenial loal que a atraer inversores externos. El peso relativo de estos dos objetivos será distinto en países en desarrollo que tienen elevadas tasas de reimiento y, por ende, resultan atrativas para los inversores externos. No obstante, también en este aso será de gran importania la movilizaión del potenial loal. Para los atores loales y regionales en los países en desarrollo existe la posibilidad de aprender de las experienias de los países industrializados, es deir, pueden evitar gruesos errores y abordar tempranamente una prátia dirigida, en primera línea, a fortaleer la zona de radiaión industrial y a mejorar el lima eonómio. 16

17 Cuadro de texto 1: Polítia industrial La polítia industrial (PI) abara aquellas medidas dirigidas a la transformaión de la estrutura industrial del setor l (reduión de las apaidades de las viejas industrias, promoión de las nuevas industrias), a la transformaión de la estrutura industrial de la región y al refuerzo de la ompetitividad. Comparte ámbitos on muhas otras áreas de la polítia. En este sentido, las prinipales interseiones se produen en las siguientes oho áreas: Polítia de empleo. La polítia industrial no es un objetivo en sí. Con el estableimiento de industrias y el aumento de su ompetitividad deberían rearse y mantenerse puestos de trabajo más produtivos que en otros setores y que, por lo tanto, ofreen mejores posibilidades de ingresos para los empleados. Cuando grandes antidades de puestos de trabajo orren peligro, la polítia industrial resulta a menudo un instrumento de la polítia de empleo. Polítia tenológia: La polítia tenológia tiene dos objetivos: la promoión y reaión de un nuevo hardware y un nuevo know-how, y también su difusión en el ámbito eonómio. De esta forma, la mayoría de los programas de polítia tenológia forman parte de la polítia industrial (exeptuando alejadas áreas de apliaión de la polítia de investigaión y de la polítia tenológia del setor agrario). Polítia ompetitiva: En la polítia ompetitiva se han desarrollado ambios en dos terrenos. Por una parte, ha variado el modelo de ompetenia plena haia la ompetenia funional. Esto signifia, omo implíito de la naturaleza de la produión industrial, que en muhas ramas de la produión habrá sólo poos oferentes (en espeial por una uestión de eonomías de esala, y también de ventajas del aprendizaje). Desde el punto de vista de la polítia industrial es más signifiativa la segunda transformaión: mientras que antes la dimensión de referenia era la ompetenia en el orrespondiente merado naional, ahora se reurre ada vez más a la ompetenia global. Con esto, no sólo se toleran unidades empresariales más grandes sino que también se las estimula, ya que los atores polítios parten de que en la ompetenia global, solamente pueden subsistir las empresas sufiientemente grandes. Polítia omerial. (1) Desde Friedrih Ling existe una fundamentaión eonómia para la utilizaión dirigida de la polítia omerial a la polítia de desarrollo naional; List hablaba de araneles orientadores, en el debate anglosajón se lo llama infant-industry-protetion. Se trata de rear las ondiiones para que las empresas de una nueva rama industrial puedan transitar una fase de aprendizaje para después poder ompetir on empresas extranjeras, a través de un bloqueo temporal del merado interno. (2) Desde los años 80, en la eonomía se desarrolla un debate sobre omerio y desarrollo industrial en torno del onepto polítia omerial estratégia. En este sentido, algunos eonomistas ritian la ortodoxia neolásia, según la ual el libre omerio sería en todos los asos un maximizador del bienestar, y argumentan que un país puede obtener ventajas a partir de la proteión seletiva de sus industrias, lo que no sería posible en ondiiones de libre omerio. (3) La polítia omerial es un instrumento pragmátio utilizado on freuenia para la reduión de los onomitantes negativos de transformaiones industriales, sea bajo la forma de restriiones apliadas unilateralmente, de restriiones negoiadas (que pueden tener vigenia por periodos prolongados, omo fue el aso en los países industrializados del Auerdo Multifibras 3 para la restriión de importaiones textiles y de indumentaria o de medidas de apertura del merado. Polítia de infraestrutura: Las interseiones entre la polítia industrial y de infraestrutura son de dos órdenes. Por un lado, el desarrollo de una infraestrutura efiaz es una ondiión esenial para la ompetitividad industrial una infraestrutura inefiiente (alles en mal estado/demasiado transitadas, falta de rieles o vías fluviales, puertos aros/lentos, omuniaiones y suministro de energía no onfiables/aros) pueden anular fáilmente otras ventajas ompetitivas. Por otra parte, en el ontexto del desarrollo de la infraestrutura, la polítia públia de ompras siempre ha servido a efetos de la polítia industrial. Resultan 17

18 partiularmente evidentes los efetos polítio-industriales de la polítia de infraestrutura en el ámbito de la polítia energétia. Polítia energétia: la deisión por un sistema entralizado on grandes plantas para la generaión de energía de onsumo final sin ompetidores (omo en Alemania) plantea estímulos ompletamente diferentes, para el desarrollo de las orrespondientes industrias de plantas, a los que presenta la deisión por un sistema desentralizado y orientado a la ompetenia. Polítia regional. el objetivo prinipal de la polítia regional tradiional era la dinamizaión eonómia de regiones débiles. Un instrumento entral, en este sentido, ha sido la adjudiaión de subveniones a empresas externas para que invirtieran en estas regiones pese a una más baja alidad omo zona de radiaión industrial; es deir, una medida de influenia inmediata sobre la estrutura industrial (aunque no se dirigía espeífiamente a la misma). Las últimas aiones de la polítia regional apuntan a la movilizaión de poteniales endógenos a través del desarrollo ativo de las ventajas ompetitivas, y por eso es prátiamente imposible separarlos de las polítias para el fortaleimiento de las zonas de radiaión industrial. Polítia del setor finaniero. Aun uando en la mayoría de los países de la OCDE la proporión más grande de las inversiones de las empresas se finania internamente, las polítias dirigidas a la estruturaión del setor finaniero tienen una gran influenia sobre el desarrollo industrial. Las regulaiones y estímulos dominantes en el setor finaniero, manejados en gran parte polítiamente, son los que deiden en qué medida y también en qué fase los banos apoyarán innovaiones y reestruturaiones industriales. Polítia ambiental: En el debate atual, la proteión ambiental y la ompetitividad industrial apareen en general omo metas onflitivas una mayor proteión ambiental, suele argumentarse, aumenta los ostos y redue el atrativo de una zona de radiaión industrial-. Sin embargo, también se puede argumentar en sentido ontrario: una polítia ambiental estrita obliga a las empresas a onstantes proesos de adaptaión y produiones de máxima alidad, de esta forma aumenta su apaidad de transformaión y aprendizaje y así eleva su produtividad a mediano plazo. Además, la industria de tenología ambiental se perfila espeialmente omo industria del futuro. Cabe señalar otra uestión que resulta signifiativa: si bien existe la polítia industrial, no hay una polítia del setor serviios. En otras palabras: hasta ahora nadie ha pensado en unifiar oneptualmente todas aquellas medidas que representan interveniones en la estrutura del setor serviios. Por el ontrario, suede que el onepto de polítia industrial inluye no poas medidas dirigidas a las empresas prestadoras de serviios en la polítia tenológia, todas aquellas que apuntan a la promoión de empresas de software o instituiones de asesoramiento tenológio, u otras medidas en el maro de la polítia de infraestrutura (ej. teleomuniaión o tránsito). La polítia industrial de este modo no se limita a aquellas medidas que apuntan exlusivamente al setor seundario, sino que abara al menos también aquellas dirigidas a las prestaiones de serviios orientadas a la produión. 18

19 Tabla 5: Fatores de radiaión industrial Fatores duros Fatores blandos vinulados a las empresas Fatores blandos vinulados a las personas Ubiaión respeto de los merados de referenia y onsumo Redes de tránsito (alles, vías férreas, fluviales/marítimas, aéreas) Merado laboral (uantitativo, ualitativo) Oferta de terrenos Costos de los terrenos y de los alquileres (industriales) Costos energétios y ambientales Tributos loales Ofertas de promoión Contatos on la rama/setor Posibilidades de omuniaión y ooperaión Condiiones para la proteión ambiental Estableimientos de enseñanza superior/de investigaión Clima eonómio loal/regional Imagen de la zona de radiaión empresarial Imagen de la iudad/región Posibilidades de haer arrera Entorno de innovaión de la región Vivienda/entorno de la vivienda Calidad ambiental Esuelas/Capaitaión Infraestrutura soial Costo del tiempo libre Estímulo de la región Estímulo de la iudad Cultura (diversas manifestaiones) Reogimiento Fuente: Hahne (1995) Tabla 6: Relevania de algunos fatores de radiaión industrial blandos según niveles de la eleión de la zona de radiaión Fatores de radiaión industrial Eleión maro de zona de radiaión (interregional) Eleión miro de zona de radiaión industrial (intrarregional) Estableimientos eduativos Oferta ultural Oferta rereativa Clima polítio/eonómio Preferenias personales Otros Universidades, institutos teriarios Teatros, museos, alta ultura Paisaje, montañas, lagos, lima Polítia regional/provinial Imagen de la región Conoidos, parientes, amigos, lub Mentalidad de los habitantes Fuente: Christian Diller, pág. 8, it. Grabow (199) Esuelas Cultura barrial, arte, ine Centros deportivos, parques Polítia omunal buen barrio, edifiios representativos veinos, vivienda propia atmósfera, entorno barrial 19

20 Tabla 7: Sistematizaión de las medidas dirigidas a la promoión regional Medidas de promoión direta Promoión a la inversión estatal y supranaional Subsidios de inversión Subsidios para préstamos Bonifiaión de intereses Inentivo al apital de riesgo Promoión de la investigaión y tenología Estímulos a nivel muniipal Preios de los terrenos Preios y derehos de alquiler Impuestos muniipales Tasas muniipales Moratorias Medidas indiretas Previsión del suelo Polítia inmobiliaria Planeamiento urbano Saneamiento ambiental Tratamiento de terrenos inativos Polítia de infraestrutura Conexiones de tránsito Infraestrutura erana a la atividad eonómia: Suministros y serviios, eliminaión residuos Teleomuniaión Infraestrutura erana a la eonomía doméstia Oferta de vivienda, Comerios minoristas, Oferta eduativa, ultura, deporte, tiempo libre. Califiaión y Empleo Oferta de alifiaión y medidas determinadas a nivel regional Centros de formaión supraempresariales Promoión de muniipios orientados a la radiaión industrial Centros industriales y artesanales Centros de omerio minorista Centros de innovaión y tenología Parques industriales Parques tenológios Asesoramiento Asesoramiento empresarial Informaión sobre promoión Oferta/Aeso a la omuniaión (ferias espeífias, foros de interambio, et.) Transferenia de tenología Marketing para la zona de radiaión industrial, onstruión de imagen Publiidad de la zona Banos de datos e informaión sobre la zona Campañas de imagen Comerio regional ooperativo Polítia inmobiliaria y de aprovehamiento del suelo Marketing regional Agenias regionales de desarrollo Fuente: Hahne (1995) 20

21 Tabla 8: Fatores blandos de radiaión industrial. Panorama general. Merado laboral Calidad de la administraión laboral Infraestrutura (orientada a las empresas) Disponibilidad de superfiies y edifiios para un alto nivel de exigenias (parques) Instalaión de omuniaiones en el medio laboral Cooperaión/Redes de trabajo/consenso/informaión Apoyo a través de atores públios Soiedades públio-privadas Cooperaión empresarial y redes de trabajo de empresas a nivel loal Cooperaión on instituiones de ienia y tenología Consenso de los atores públios y eonómios Flexibilidad/Mentalidad/Atividades (relativas a la eonomía) Flexibilidad de las empresas Flexibilidad/Atitud de la administraión públia Flexibilidad/Atitud de los resposables de las deisiones polítias Mentalidad de los trabajadores Posibilidades laborales/capaitaión y perfeionamiento (relativas a los trabajadores) Oferta de puestos de trabajo Nivel salarial y de sueldos Distania haia el lugar de trabajo Paisaje/Cualidades de la iudad Espaios verdes Imagen história de la iudad Estrutura y onformaión urbana Situaión geográfia de la iudad/posibilidades de aeso a otros espaios atrativos Cultura Ofertas ulturales Teatros/oniertos Museos/exposiiones Músia Infraestrutura para la partiipaión de la poblaión en la vida ultural Cultura barrial/ultura soial Festejos loales/atividades públias Cultura de afé/bares Calidad ambiental Clima Aire Agua Residuos/Eliminaión/Reilaje Nivel de atividad Valor de la vivienda / Valor del entorno de la vivienda / Valor del tiempo libre Alquileres Disponibilidad de viviendas (atrativas) Esuelas Prestaiones para la salud Mentalidad de las personas Medios de transporte Posibilidades de abasteimiento/ompras Posibilidades eranas de rereaión Posibilidades deportivas Imágenes/Esenarios/Clima Modernidad (industrializaión antigua vs. orientaión a serviios y tenología) Clima de innovaión/clima eonómio Ambiente metropolitano (metrópolis vs. Provinia) Signifiado histório (ultural) Situaión polítia Fuente: Grabow (199) 21

22 Tabla 9: Cambios ante fatores de radiaión deisivos/importantes según tipo de atividad eonómia Fatores de negoios Proximidad al merado naional Proxim. Merado UE Presenia firmas similares Serviios de apoyo/instalaiones FuE Terrenos disponibles Tradiional 3 b Industria a High-teh 3 a a Sede Central en Europa 3 Distribuión Europea 1 a a Prestaión de serviios 3 a Investig. y desarrollo b 2 a Caraterístias naionales y loales Gravaión fisal a empresas Manejo de idiomas Promoión/atitud del gobierno Apoyo finaniero b Fatores del empleo Disponibilidad Calidad/alifiaiones Relaiones laborales/ inorporaiones 3 b 2 Fatores de ostos Costos de terrenos y edifiios Costos laborales a 3 a 3 b 3 b b a Infraestrutura Calidad alles/vías ferr. Proximidad puertos Proximidad aeropuertos Calidad de las teleomuniaiones 3 b 2 2 b Calidad de vida, fatores personales Fatores ulturales Esuelas internaionales Estableim. eduativos Estableim.deportivos/ tiempo libre Atrativo general de la región 2 2 a a Referenias Fatores naionales Fatores regionales 1 deisivo, en aumento deisivo/importante, en aumento/ 2 importante, en aumento b deisivo, estable 3 deisivo, estable a importante, estable importante, estable Fuente: European Communities Commission (1993), pág

23 Tabla 10: Análisis de los fatores que ondiionan el valor real de un país Estabilidad eonómia Estabilidad polítia Infraestrutura Merado laboral Abasteimiento/Provi sión Impato de la imagen... Costos del personal Inflaión, valor de la Potenial de onflito Redes de tránsito Cantidad y know-how Cantidad/disponibilid Imagen del país en el Costos laborales moneda en el exterior polítio (densidad, alidad, de los egresados de ad de proveedores exterior efetivos Estrutura industrial Reursos naturales interno/externo Fortaleza/ontinuidad onexiones) Redes ferroviarias las universidades, trabajadores alifiados Reglamentaión Imagen de la mara/firma en el Produtividad laboral Deuda públia, del gobierno Redes vías fluviales espeializados, sobre el uso de país reservas de divisas, sistema banario, Apoyo por medio de la polítia (inl. Aeropuertos/Líneas aéreas barreras ulturales/lingüístias insumos loales Araneles de Produtividad de la industria Movimiento de Inentivos) Redes de Experienia industrial importaión/exporta- automovilístia apital, desarrollo general de la Confiabilidad de la administraión teleomuniaión Suministros (gas, (inl. empresas de 3 turnos; semanas de 7 ión Seguridad de naional. eonomía Disposiiones sobre orriente elétria, días) abasteimiento just- inversiones agua) Eliminaión de Motivaión, apaidad de y in-time residuos disposiión haia el Fuente: Renshler (1995) aprendizaje Movilidad, flexibilidad 23

24 Tabla 11: Análisis de los fatores que ondiionan el valor real de una zona de radiaión industrial Clima empresarial Caraterístias de los Riesgos/Plazos/ Suministros / Conexiones de Posibilidades de Potenial del Calidad de vida relativo a zonas de terrenos Permisos Eliminaión de tránisto formaión y merado laboral radiaión residuos / Comuniaión perfeionamiento Profesionalismo/Com petenia de las Datos geológios básios, ej: Condiiones ambientales Eletriidad Suministro de Aeso a autopistas Puertos marítimos Universidades Formaión Nivel eduativo Egresados del nivel Condiiones maro del ámbito públio autoridades e Superfiie Adquisiión de energía (alefaión) Conexiones por ténia/omerial teriario Jardines de interloutores Competenia loal Emisiones Topografía terrenos Cantidad de Agua /tipo Gas natural ferroarril Aeropuerto Estableimientos omo esuelas de Proporión espeializados en áreas infantes Esuelas para la toma de Tipo de suelo propietarios Sistema de Infraestrutura formaión profesional omerial y ténia Hospitales deisiones Emplazamientos Deterioro del suelo Situaión jurídia espeífia eliminaión de residuos planifiada Congestiones de Programas introdutorios de Proporión de quienes manejan el Tasa de riminalidad industriales Caraterístias Permisos de Instanias de tránsito enseñanza idioma ofiial Idioma regional Posiión de la poblaión frente a espeiales omo: Proximidad on onstruión Condiiones teleomuniaión, ej: Correo Constituión de empresas Condiiones de onsumo emplazamientos otros veindarios Dependenias Teleomuni- Indie de Costo de la vida; industriales en su muniipio Fatores externos de muniipales involuradas aión Transporte desoupaión alquileres Costo del tiempo deterioro (ruido, Duraión libre polvo, efluvios, et.) Estado de las Serviios existentes Deporte Cultura medidas de Gastronomía Fuente: Renshler (1995) urbanizaión industrial 2