Antecedentes. 5 Secretaría de Energía, Prospectiva del Sector Eléctrico , México, 2013, p Ibidem, p Idem.

Transcripción

1

2 INTRODUCCIÓN A prinipios del 2013, las onentraiones atmosférias globales de CO2 superaron el umbral de las 400 partes por millón. 1 y 2 Lo anterior tiene omo onseuenia el inremento de la temperatura promedio del planeta y, por ende, graves onseuenias ambientales, eonómias y soiales. En este ontexto, Méxio se ha posiionado omo el 12 mayor emisor de gases de efeto invernadero (GEI) a nivel mundial 3, por lo que ha asumido el ompromiso naional e internaional de reduir sus emisiones en un 30% para 2020 y 50% para el La situaión atual demanda la atenión urgente de tomadores de deisión on el objetivo de sumar esfuerzos para revertir estas tendenias insostenibles. Para lograrlo, es neesario apliar una polítia limátia transversal y oherente que mitigue los GEI y nos permita adaptarnos a los efetos y onseuenias del ambio limátio. Estas neesidades y ompromisos pueden -y deben- umplirse a través de metas onretas de transiión energétia, invirtiendo en la generaión de energía a través de fuentes renovables para transitar haia un desarrollo bajo en arbono. Asimismo, los retos energétios que enfrentan nuestras iudades en la atualidad no sólo se limitan a la generaión de energía limpia, la movilidad de personas, bienes y serviios, se ha onvertido en uno de las prinipales prioridades en la agenda naional e internaional. 1 Según el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climátio (IPCC), para el año 2050 neesitarán reduirse en un 50% las emisiones mundiales de CO2 respeto a los niveles del año 2000, esto para frenar el aumento en la temperatura media del planeta entre 2º a 2.4º entígrados (IEA, 2010). Asimismo, es inminente no superar las 430 ppm para no superar los 2 C. 2 SEMARNAT, INECC, Méxio. Quinta Comuniaión Naional ante la Convenión Maro de las Naiones Unidas sobre el Cambio Climátio, Méxio, 2012, p SEMARNAT, Estrategia Naional de Cambio Climátio. Visión , Méxio, 2013, pp.13 4 Meta del 30% para 2020 omprometida internaionalmente en el Apéndie II del Auerdo de Copenhague: UNFCCC, Mexio. National Mitigation Ations, Information provided by non-annex I Parties relating to Appendix II of the Copenhagen Aord. Nationally Appropriate Mitigation Ations of Developing Country Parties, Méxio, 31 de enero de Posteriormente ratifiada y omplementada on la meta de 50% para 2050 en el artíulo segundo transitorio de la Ley General de Cambio Climátio. 2

3 ENERGÍA

4 Anteedentes De auerdo on la Quinta Comuniaión Naional ante la Convenión Maro de las Naiones Unidas sobre el Cambio Climátio, durante el 2010, el setor energétio sumó el 67.3% de las emisiones de gases de efeto invernadero en Méxio omo resultado del alto nivel de partiipaión de los hidroarburos en nuestra matriz energétia. En este sentido, la generaión de energía se posiionó omo el segundo mayor emisor ontaminante, orrespondiente al 21.8% de las emisiones totales, sólo superado por el setor transporte on un 22.2%. Según la Prospetiva del Setor Elétrio de la Seretaría de Energía , la generaión total registrada durante el 2012 fue de 275,920 GWh, del ual el 94.2% provino del serviio públio, el 5.0% de partiulares y el restante de importaión. 5 De la generaión del setor públio (261,895 GWh) el 81.92% fue por hidroarburos, mientras que el 18.1% provino de fuentes no fósiles, inluyendo energía nulear y renovable. 6 Adiionalmente, en 2012 el gas natural se posiionó omo la fuente primaria on mayor partiipaión en la matriz elétria del país, alanzando el 50% del total naional, seguido por el ombustóleo 18.1%; el arbón 12.9%; la energía hidráulia 12%; la energía nulear 3.35%; la geotermia 2.22%: el diesel 0.92%; y la energía eólia 0.53%. 7 Fuentes de energía para la generaión de eletriidad Méxio 2012 Fuente: SENER, Prospetiva del Setor Elétrio , Méxio, 2013, p Seretaría de Energía, Prospetiva del Setor Elétrio , Méxio, 2013, p Ibidem, p Idem. 4

5 Diagnóstio La polítia limátia naional, señala las disposiiones que las aiones de mitigaión, adaptaión y fortaleimiento de apaidades deben seguir para reduir los impatos limátios en Méxio. En espeífio, estos meanismos proponen instrumentos de planeaión y objetivos laros en términos de efiienia y sustentabilidad energétia. Por su parte, la Ley General de Cambio Climátio (LGCC), busa fomentar el diseño y la elaboraión de iniiativas de reduión de emisiones, estableiendo para el 2024, una meta mínima de 35% en la generaión de energía a partir de fuentes limpias. La Ley promueve la transferenia de tenología baja en emisiones de arbono, así omo el desarrollo y la apliaión de inentivos a la inversión en energías renovables, demandando para la seleión de fuentes de energía elétria, riterios estritos relaionados on los ostos y externalidades en materia soial y ambiental. 8 La Estrategia Naional de Cambio Climátio (ENCC), en tanto instrumento retor de la polítia naional para enfrentar los efetos del alentamiento global y transitar haia una eonomía ompetitiva, sustentable y baja en emisiones ontaminantes, define los pilares y los ejes estratégios de adaptaión y mitigaión para nuestro país. Entre los prinipales foos de atenión para los próximos 10, 20 y 40 años en materia energétia, la ENCC busa sumar un mínimo de 35%, 40% y 50% respetivamente en la generaión proveniente de fuentes limpias. Asimismo, tiene omo objetivo promover el uso de energías renovables y la reaión de empleos para soportar el desarrollo eonómio sostenible de los setores produtivos; integrar tenologías sostenibles al desarrollo produtivo naional; y rear inentivos y esquemas soioeonómios que promuevan las ventajas de evitar el uso de ombustibles fósiles. 9 El setor requiere meanismos y estruturas espeífias para llevar a abo análisis de osto-benefiio yilo de vida, y fomentar la osto-ompetitividad. De la misma forma, el Programa Espeial de Cambio Climátio (PECC), instrumento de planeaión sexenal, establee omo uno de sus objetivos reduir las emisiones de GEI para transitar haia una eonomía resiliente y un desarrollo bajo en arbono. 8 Ley General de Cambio Climátio, publiada el 6 de junio de 2012 en el Diario Ofiial de la Federaión, pp SEMARNAT, Estrategia Naional de Cambio Climátio. Visión , Méxio, 2013, pp

6 Para ello promueve aiones osto-efetivas, on benefiios ambientales y soiales e impatos signifiativos de mitigaión. El programa onsiste en ejeutar proyetos de efiienia energétia a través de prátias sustentables de aprovehamiento y generaión de energías renovables, así omo fomento a la inversión en redes inteligentes que failiten su inorporaión al sistema elétrio naional. Es fundamental desarrollar y promover inentivos fisales que impulsen las energías renovables. Otras estrategias ontemplan aelerar la transiión energétia y la diversifiaión de la matriz a través de herramientas e instrumentos eonómios que failiten la inversión en energías limpias; desplazar el uso de diesel y ombustóleo, invirtiendo en fuentes menos intensivas de arbono; impulsar el aprovehamiento geotérmio y termosolar; failitar la inlusión soial de la poblaión alejada de entros urbanos mediante la eletrifiaión rural on energías renovables; inorporar las externalidades ambientales; integrar riterios de ilo de vida en la valoraión de proyetos; e impulsar la normalizaión del setor elétrio. 10 Adiionalmente, la Ley para el Aprovehamiento Sustentable de la Energía (LAERFTE) promueve la reduión de la dependenia de los hidroarburos omo fuente primaria de energía, estableiendo omo meta una partiipaión mínima del 35% de energías renovables en la generaión para el 2024; 40% para el 2035; y 50% para el Estas metas son vinulantes y señalan la neesidad de no inluir en la partiipaión ombustibles fósiles, energía nulear y grandes hidroelétrias en la matriz. Finalmente, la Ley para el Aprovehamiento Sustentable de la Energía (LASE), promueve la sustituión de fuentes fósiles por fuentes de energía renovable. Es prioritario generar maros legales y regulatorios vinulantes, que integren los 3 Es prioritario generar maros legales y regulatorios vinulantes, que integren los 3 órdenes de gobierno y defininan roles y responsabilidades espeífios. 10 SEMARNAT, Programa Espeial de Cambio Climátio , publiado el 18 de abril de 2014 en el DOF. 6

7 Potenial de mitigaión Partiendo de la informaión del Inventario Naional de Emisiones de GEI del 2006, de datos histórios y proyeiones de reimiento poblaional y eonómio para los setores on mayores emisiones, el Instituto Naional de Eología y Cambio Climátio (INECC) onstruyó una línea base para representar un esenario, de auerdo al uso de tenologías atuales. En el estudio se proyetó que, de ontinuar on la tendenia atual, para el 2020 las emisiones se inrementarían a 872 MtCO 2 y, para el 2030, a 996 MtCO 2. Los setores on mayor reimiento y emisiones ontaminantes serían la generaión elétria, on una tasa anual de reimiento del 1.9%, y el transporte on 3%. 11 Sin embargo, para el 2020, el potenial de mitigaión identifiado sería de 261 MtCO 2 e, lo que representa una reduión del 30% on respeto a la línea base de emisiones de GEI, y on un osto ponderado de abatimiento de USD$1.35 por tco2e. Para el 2030, el potenial sería de 523 MtCO2e, lo que orresponde a una reduión del 53%, on un osto ponderado de abatimiento de USD$2.36 por tco2e. 12 Cumplir objetivos de mitigaión depende de la reduión en el onsumo de energía, utilizando hidroarburos sólo en asos en que la demanda no pueda ser ubierta por energía renovable. Con base en la LASE y la LAERFTE, y sustentadas por la LGCC, estas aiones de mitigaión busan transformar la matriz elétria y aumentar la partiipaión de tenologías limpias y usar los reursos fósiles on mayor efiienia. El potenial estimado de abatimiento haia el 2020 por el desarrollo de fuentes limpias es de 61 MtCO2e, lo que equivale al 23% del potenial total. Los prinipales proyetos agrupados en este eje son la instalaión de apaidad adiional de energía eólia (8.6 MtCO2e), energía solar (18.2 MtCO2e), y el ambio de ombustible a gas natural para la generaión termoelétria (13.6 MtCO2e). 13 Es fundamental impulsar la renovaión y modernizaión de la matriz energétia, así omo la generaión distribuida y las redes inteligentes de energía. 11 SEMARNAT, INECC, op.it., pp Ibidem, pp Ibidem, p

8 En términos del potenial de generaión energétia a través de fuentes renovables, Méxio tenía en 2011 una apaidad teória solar fotovoltaia equivalente al 95% de la generaión bruta naional, on el mayor potenial en el noroeste del país. Para el 2012, la Comisión Federal de Eletriidad (CFE) estimó el potenial de generaión geotermoelétria en 7,423 MW, siendo Méxio el segundo produtor de termoeletriidad entre los países miembros de la Organizaión para la Cooperaión y el Desarrollo Eonómios (OCDE). Adiionalmente, en 2011 Méxio ontaba on una apaidad eólia equivalente al 72.8% de la generaión bruta naional; no obstante, este tipo de energía representó tan sólo el 0.7% de la generaión total (1.25% de la apaidad instalada). Finalmente, la energía hidroelétria ontribuyó on el 14% de la generaión durante el 2011 (22% de la apaidad instalada). 14 Lo anterior india que existen reursos eonómiamente ompetitivos a lo largo de todo el territorio naional, on un alto potenial de generaión de energía renovable, los uales desafortunadamente son muy poo aprovehados. Explotar el potenial de mitigaión y la generaión loal de energía requiere de voluntad polítia y meanismos de partiipaión de los gobiernos muniipales y estatales, así omo de las asoiaiones públio-privadas. De auerdo on la urva de ostos de abatimiento de GEI haia el 2020, aiones omo la instalaión de pequeñas hidroelétrias y energía geotérmia son menos aras que la sustituión de ombustóleo por gas natural, pues son iniiativas uyo gasto es erano a ero y no generan ostos adiionales. En este sentido, estas aiones ofreen la posibilidad de estableer sinergias durante el proeso de desarrollo, lo que representa benefiios eonómios adiionales. Aunque las energías eólia, solar, térmia y fotovoltaia implian ostos adiionales, son intensivas en apital y representan inversiones mayores en infraestrutura, es importante señalar que generan grandes o-benefiios si se abaratan los ostos y se mejora el rendimiento de las tenologías involuradas para tornarlas más atrativas y ompetitivas Ibidem, pp Ibidem, pp ;

9 Análisis del Presupuesto de Egresos de la Federaión El desarrollo y la implementaión efiiente de las aiones de mitigaión y el aprovehamiento del potenial energétio renovable en el setor, detalladas en el diagnóstio de la polítia limátia naional, dependen de la inversión y asignaión de reursos públios para atender las neesidades y umplir on los ompromisos asumidos por Méxio en materia de ambio limátio y transiión energétia. No obstante, a pesar de que el setor energétio es el mayor emisor de GEI en nuestro país, tiene una baja partiipaión en la asignaión de reursos para la mitigaión y adaptaión al ambio limátio en el Presupuesto de Egresos de la Federaión (PEF). Los objetivos en materia de mitigaión y adaptaión deben ser espeífios, medibles, asequibles, realistas y enmarados en tiempos espeífios para su umplimiento. El análisis del PEF 2014, india que el ramo administrativo 18 destinó a la Seretaría de Energía un total de $3, millones de pesos. Tan sólo oho programas para la adaptaión y mitigaión de los efetos del ambio limátio se vieron reflejados en el Anexo Transversal 15, destinando para ello una suma total de $1, millones de pesos. Entre los gastos proyetados se registraron atividades administrativas; onduión de la polítia energétia y oordinaión de su implementaión, así omo de las entidades del setor eletriidad; el aprovehamiento sustentable de la energía; proyetos de infraestrutura de hidroarburos y su mantenimiento; e inversión para el Fondo para la Transiión Energétia y Aprovehamiento Sustentable de la Energía, el ual ontó on una asignaión total de $1, millones de pesos y fue el únio diretamente relaionado on el fomento a las energías renovables. Aunque la ifra destinada al ambio limátio representa era del 44% de los fondos totales del setor, no se uenta on un desagregado de los reursos, por lo que no es posible verifiar si efetivamente fueron utilizandos en el desarrollo de proyetos de energía limpia. De la misma forma, parte de los reursos del setor señalados en uatro programas del anexo, no pueden ser rastreados, por lo que resulta omplejo onoer su origen y su uso final en el gasto implementado. Tampoo se uenta on indiadores que permitan uantifiar la reduión de emisiones de los programas que, en onseuenia, justifiquen la inorporaión de tales reursos en el anexo. 9

10 Una gran antidad de los reursos del setor energétio fue asignada a la Comisión Federal de Eletriidad (CFE) y a Petróleos Mexianos, sumando $306,065.8 millones de pesos y $521, millones de pesos respetivamente. De estos fondos, sólo un proyeto de la CFE se vio reflejado en el Anexo 15, on un presupuesto total de $6,087,816 millones de pesos, es deir, el 0.002% de los reursos asignados a la empresa produtiva del Estado. En total, se asignaron $3, millones de pesos del setor energétio al ambio limátio, representando tan sólo el 10% del total de los reursos señalados en el anexo. No se uenta on indiadores de desempeño onretos y estratégios que monitoreen más allá del impato eonómio. La situaión identifiada durante el 2014, se repite para el PEF en Se planean asignar $3, millones de pesos al Ramo 18 y, nuevamente, los mismos oho proyetos se reflejan en el Anexo Transversal 16 para ambio limátio, sumando para su implementaión un total de $1, millones de pesos, es deir, sólo el 26.2% del ramo. Se registran de nuevo otros tres proyetos de infraestrutura e inversión en el setor de hidroarburos, imposibles de detetar a lo largo del PEF, y se destinan $5,313,434 millones de pesos de un proyeto a argo de la CFE que equivale tan sólo al 0.13% del presupuesto destinado para la empresa. Finalmente, se asignaron $1, millones de pesos del setor energétio en el Anexo 16, representando tan sólo al 3.7% de los reursos destinados para ambio limátio. Fuente: CEMDA on datos del PEF Este análisis india que el setor energétio uenta on una baja asignaión de fondos para el desarrollo y la implementaión de proyetos de energía renovable. Los programas proyetados tienen una mínima partiipaión en el setor y las empresas produtivas del Estado no destinan reursos al anexo orrespondiente. Esta situaión empeora 10

11 por la falta de transparenia y rendiión de uentas, ya que no se uenta on indiadores que determinen el origen y destino final de los reursos, así omo los impatos que tendrán en la mitigaión y/o adaptaión al ambio limátio. La situaión india que el impulso a las energías renovables y la transiión energétia no son aún una prioridad para nuestros gobiernos, pues no se reflejan en la asignaión de reursos públios. Conseuentemente, esto impide que el gobierno atienda de manera estratégia los impatos del setor energétio en la emisión de GEI y que se umplan los ompromisos estableidos en la LASE, la LAERFTE y la LGCC. Se requieren meanismos de transparenia, rendiión de uentas, análisis presupuestario, ertifiaiones y meanismos de sanión que garantien la adeuada distribuión de reursos. Reomendaiones Méxio es partiularmente vulnerable a los efetos adversos del ambio limátio, por lo que requiere de aiones integrales y oordinadas en materia de mitigaión y adaptaión. Para ello es prioritario alinear las estrategias de planeaión y desarrollo energétio on la polítia naional, inluyendo a otros setores on impato limátio, omo suede on el setor transporte. 16 Sin embargo, así omo la polítia limátia debe inluir aiones en setores espeífios, la polítia energétia naional (y espeífiamente la reiente reforma energétia), debe también ontener riterios de ambio limátio para atender sus impatos. 17 Para ello se identifiaron las siguientes reomendaiones: Generar oherenia y transversalidad entre las polítias de los setores on altas emisiones de GEI y elevados impatos limátios (inluyendo el setor energétio), y la polítia naional. El enfoque limátio debe reflejarse en los programas y aiones setoriales, on el fin de atender las ausas del ambio limátio en Méxio y desaoplar el reimiento eonómio de la intensidad de arbono. Impulsar el desarrollo tenológio de las energías limpias para reduir sus ostos y riesgos, onvirtiéndolas en osto-ompetitivas frente a la explotaión de hidroarburos y ombustibles fósiles. Se reomienda llevar a abo un análisis de ilo de vida 16 Ibidem, p Idem. 11

12 que onsidere las externalidades y los ostos soio-ambientales asoiados a las emisiones de GEI, on el objetivo de promover una orreta seleión de fuentes energétias. Desarrollar meanismos finanieros que fomenten la inversión en proyetos de energías renovables, así omo el desarrollo de redes inteligentes que permitan su inlusión y penetraión en el sistema elétrio naional. Es neesaria la reaión de polítias e instrumentos fisales on un enfoque limátio que garantien, entre otras osas, la inorporaión de riterios para favoreer proyetos de transiión haia tenologías menos intensivas en arbono. Para umplir on los ompromisos y neesidades de nuestro país en materia de ambio limátio, debemos abrir paso a una verdadera transiión que garantie la seguridad y sustentabilidad energétia a orto, mediano y largo plazo. Generar esquemas e instrumentos regulatorios e instituionales en materia de investigaión, innovaión y fortaleimiento de apaidades, así omo la suma de esfuerzos y la partiipaión públia y privada para impulsar la generaión de eletriidad a partir de fuentes renovables en las regiones on mayor potenial y viabilidad eonómia, partiularmente en materia de energía eoloelétria, fotovoltaia, geotérmia, hidroelétria, termosolar, oeánia, et. Estableer estrategias de sensibilizaión a nivel individual y oletivo para la onstruión de polítias de equidad y esquemas de omuniaión de abajo haia arriba que generen un ambio de paradigma en la generaión y onsumo energétio. Méxio debe apostar por la apaitaión y transferenia del onoimiento, así omo el desarrollo de estrategias de omuniaión omo eje transversal para el umplimiento de los objetivos. 18 Ibidem, p Idem. 20 Ibidem, p

13 TRANSPORTE

14 Anteedentes En Méxio, el 77% de la poblaión vive en zonas urbanas 21, aumentando la demanda de transporte y, por ende, las emisiones de gases de efeto invernadero. De 1990 a 2010, el onsumo energétio del setor aumentó en un 50% debido a la reiente densifiaión urbana y a la intensifiaión de las tasas de motorizaión, ejeriendo grandes presiones sobre los reursos naturales, el ambio limátio y la salud públia. 22 Asimismo, en el país el 94% de las emisiones generadas en el setor movilidad, provienen del auto-transporte, 3.3% del transporte aéreo, 1.4% del marítimo y 1% del ferroviario. (PECC, 2014). De auerdo on la Seretaría de Energía, el parque vehiular (dependiente del uso de gasolina) seguirá inrementando a una tasa anual del 6.6% alanzando 62.9 millones de unidades en irulaión para el 2026 y 70 millones para el 2030, onsiderablemente mayor al reimiento de la tasa demográfia, que equivale al 2.41 por iento anual. 23 De ontinuar on la tendenia atual, para el 2030 habrán más autos que niños. 21 Méxio se loaliza en la interseión de los 25 países on mayor poblaión, mayor produto interno bruto (PIB) y mayores emisiones ontaminantes a nivel global. El país ontribuye on aproximadamente el 1.4% de las emisiones totales de gases efeto invernadero (GEI) en el mundo. 22 SEMARNAT (2012), Quinta Comuniaión Naional ante la Convenión Maro de las Naiones Unidas sobre el Cambio Climátio. 23 ITDP (2012b). Importania de reduión del uso del automóvil en Méxio. 14

15 Diagnóstio A nivel federal, se han impulsado iniiativas para modifiar los patrones de desarrollo urbano y movilidad. La Ley General de Cambio Climátio (LGCC) distribuye ompetenias a los tres niveles de gobierno en materia de mitigaión y adaptaión. Diho ordenamiento, en su artíulo 34 24, establee que para ontribuir en la reduión de emisiones, las dependenias y entidades de la administraión públia federal, las Entidades Federativas y los Muniipios, deben promover el diseño y la elaboraión de polítias y aiones de mitigaión asoiadas, onsiderando para la reduión de emisiones en el setor transporte 25 : Promover la inversión en la onstruión de ilovías o infraestrutura de transporte no motorizado, así omo la implementaión de reglamentos de tránsito que promuevan el uso de la biileta. Diseñar e implementar sistemas de transporte públio integrales, y programas de movilidad sustentable en las zonas urbanas o onurbadas [ ]. Elaborar e instrumentar planes y programas de desarrollo urbano que omprendan riterios de efiienia energétia y mitigaión de emisiones [ ], evitando la dispersión de los asentamientos humanos y prourando aprovehar los espaios urbanos vaantes en las iudades. Para vinular los 3 niveles de gobierno y promover la apropiaión de los programas, es neesario generar métodos de onsulta y partiipaión públia, así omo abildeo y negoiaión. El Plan Naional de Desarrollo (PND) en la Estrategia señala la importania de promover programas de movilidad mediante sistemas de transporte urbano masivo, ongruentes on el desarrollo urbano sustentable [y] medidas omplementarias de movilidad no motorizada para peatones y ilistas, raionalizando el uso del automóvil. 24 Informaión ubiada en el Capítulo III denominado Mitigaión del Título Cuarto Polítia Naional de Cambio Climátio. 25 Datos extraídos del apítulo II Reduión de emisiones en el setor transporte. 15

16 La sostenibilidad en el setor transporte depende de polítias de reordenamiento territorial que integren movilidad y desarrollo urbano. La ENCC, partiularmente en el eje M3, habla de transitar [haia] modelos de iudades sustentables que ontemplen además de la gestión de residuos, la edifiaión, expansión urbana y la movilidad sostenible, fortaleiendo el transporte no motorizado y dando prioridad al peatón y al ilista en las estrategias naionales. Los proyetos de movilidad requieren de un análisis previo de impatos y externalidades soiales y ambientales. Por su parte, el PECC meniona que el transporte, haia el 2020, será el primer emisor de GEI a nivel naional on 206 MtCo2e y el terero en arbono negro. Para atender a las urgenias de mitigaión y adaptaión del setor, se establee en la Estrategia 3.5 la neesidad de priorizar iertos esquemas de movilidad sustentable: Diseñar e instrumentar una polítia de transporte limpio para iudades de 500 mil o más habitantes. Desarrollar proyetos de onvivenia urbana que inrementen la efiienia en el traslado de arga y fortalezan la seguridad vial. Impulsar proyetos de transporte masivo on riterios de reduión de tiempos de reorrido, rentabilidad soioeonómia e impato ambiental. A pesar de que se ha reonoido a la movilidad omo un eje fundamental de la polítia de desarrollo urbano y vivienda, y de que se han registrado avanes importantes a nivel federal en la materia, inluyendo la reaión de la Seretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), el Programa Naional de Desarrollo urbano y la estrategia de movilidad urbana sustentable, aún no se han destinado los reursos sufiientes para su adeuada operaión. Tampoo se han desarrollado riterios espeífios para finaniar proyetos on impato soial y ambiental positivo, que brinden a los usuarios una diversifiaión de modos seguros y aesibles de movilidad, los uales a su vez, nos permitan transitar haia un modelo de iudad bajo en emisiones ontaminantes. La movilidad urbana sustentable debe onebirse omo un dereho humano, dando prioridad al peatón y al ilista en sus polítias. 16

17 Potenial de mitigaión Según datos del INECC, partiendo de la informaión del Inventario Naional de Emisiones de GEI del 2006 y de los datos histórios y proyeiones de reimiento poblaional y eonómio del país, el potenial de reduión de emisión total identifiado, inluyendo proyetos de inversión en infraestrutura y optimizaión de sistemas de transporte urbano, es de 8MtCO2e. En lo referente a infraestrutura de transporte úniamente, se aluló un potenial de abatimiento de 2MtCO2e. Esta ifra fue alulada a partir de varios proyetos de movilidad: tres líneas de tren suburbano en la zona metropolitana del Valle de Méxio; siete trenes urbanos en otras iudades; siete orredores de Sistemas de Transporte Rápido (BRT, por sus siglas en inglés) en onstruión o listos para onstruirse; y otros 21 proyetos en diferentes etapas de planeaión. 26 Para alanzar nuestros objetivos, es fundamental impulsar la repliabilidad de proyetos y asos de éxito en materia de transporte sustentable y equitativo. Por otro lado, de auerdo on los resultados obtenidos del estudio sobre disminuión de emisiones de arbono (MEDEC), en el análisis de estrategias de mitigaión para el setor transporte las máximas reduiones alanzadas orresponden a 55.8MtCO2e por año, muy por arriba de los números identifiados por el INECC, ya que ontempla otras medidas que van relaionadas on la disminuión del uso del automóvil privado, mediante instrumentos de gestión de la demanda y desarrollo urbano. 26 Op it. SEMARNAT (2012). Informe MEDEC transporte, Méxio. 17

18 En el MEDEC se abordan las siguientes medidas de reduión de emisiones, relaionadas direta o indiretamente on la movilidad urbana sustentable: 1. Densifiaión de las zonas urbanas 2. Estándares de efiienia energétia para los vehíulos ligeros 3. Hibridaión de transporte públio (autobuses) 4. Optimizaión de las rutas de transporte 5. Implementaión de sistemas de transporte masivo rápido (Bus Rapid Transit-BRT) 6. Promoión de transporte no motorizado 7. Restriiones vehiulares a través de inspeiones y mantenimiento Este análisis nos india que el gobierno federal uenta on los meanismos para promover proyetos de movilidad que integren no sólo efiienia energétia e infraestrutura en materia de transporte públio sustentable, sino también riterios de densifiaión de zonas urbanas y movilidad no motorizada. Adisionalmente, estos resultados sugieren una falta de integraión entre polítias de movilidad, desarrollo urbano y ambio limátio, que estén respaldadas por los fondos neesarios para asegurar la onseuión de los objetivos planteados. El setor requiere de oherenia, integraión, ontinuidad y onsenso entre las polítias existentes, así omo entre los fondos presupuestados, para desarrollar proyetos efetivos de movilidad. 17

19 Análisis del Presupuesto de Egresos de la Federaión De auerdo on estimaiones realizadas sobre la asignaión de reursos durante años anteriores, para el 2015, el 90% de los fondos para proyetos de transporte y movilidad urbana se destinarán a obras de ampliaión y mantenimiento de la infraestrutura vial (48,123 millones de pesos); sólo 6% se utilizarán para proyetos de transporte públio (3,396 millones); 5% para obras de infraestrutura peatonal (2,545 millones); y menos de 1% para infraestrutura ilista (189 millones). 27 Aunque se han registrado sólidos avanes en términos de planeaión de la movilidad urbana por parte del Gobierno Federal, el Presupuesto de Egresos de la Federaión (PEF) no ontempla los reursos neesarios para la adeuada operaión del Programa de Impulso a la Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS). Desafortunadamente, en Méxio aún no se destinan reursos sufiientes para impulsar la movilidad urbana sustentable y, los fondos que existen, no se usan de manera efiiente. En el Anexo 16 del PEF sobre reursos destinados a la adaptaión y mitigaión al ambio limátio, existe una notable ausenia de meanismos e indiadores de desempeño, transparenia y rendiión de uentas en materia de movilidad urbana sustentable. Los aportes etiquetados para la Seretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), la Seretaria de Comuniaiones y Transportes 27 Garduño, Javier (2014). Invertir para movernos. ITDP: Méxio DF. Disponible en file: ///C:/Users/ssoialmnm/Desktop/tatei/Invertir-para-movernos2.pdf 18

20 (SCT) y la Seretaria de Medio Ambiente y Reursos Naturales (SEMARNAT) en temas de transporte, orresponde al 3.4% del total del presupuesto asignado, del ual el 3% estará destinado a la reonstruión y rehabilitaión de arreteras. Es fundamental brindar la informaión neesaria a gobiernos loales para que hagan uso efiiente de los reursos federales. Adiionalmente, es importante señalar que existe una falta de aiones transversales de omuniaión estratégia y soiabilizaión de la informaión ténia, las uales ejerzan presión soial y eleven el tema a la agenda públia y, on ello, aumenten el osto polítio en materia de movilidad. En este ontexto resulta omplejo promover proyetos de movilidad que benefiien y den prioridad al 70% de los iudadanos que utilizan el transporte públio y no motorizado, mejorando la alidad de vida en nuestro país y reduiendo a la par las emisiones, los aidentes de tránsito y las muertes por ontaminaión ambiental. Reomendaiones Promover e invertir en transporte públio y no motorizado, en ombinaión on polítias de uso de suelo sustentables y efiientes. Estableer polítias estratégias que eviten el uso indisriminado del automóvil privado, y que reduzan el número de viajes y los tiempos de traslado. Revertir la tendenia atual de asignaión del 90% de los reursos federales para infraestrutura vial, destinándolos a mejorar las tenologías y ombustibles atuales. Para ello se debe inrementar el presupuesto asignado al Programa de Desarrollo Urbano de la SEDATU para promover una planeaión del territorio orientado al transporte. Asimismo, se debe definir un fondo mínimo de operaión para el Programa de Movilidad Urbana a través del ual se brinde asistenia ténia y finaniera a los gobiernos loales, en el diseño y la implementaión de proyetos de planeaión urbana sostenible. 19

21 Diseñar meanismos de transparenia y rendiión de uentas que permitan detetar el origen y el uso final de los reursos asignados, así omo desarrollo de planes estratégios de omuniaión para la soiabilizaión de la informaión y el ambio de paradigma de movilidad en el país. Ajustar reglas de operaión de fondos federales ramos 23 y 33. Replantear prioridades en los proyetos del ramo 15 (Seretaría de Comuniaiones y Transportes). Juntos marquemos el ambio de nuestros ompromisos y nuestras aiones. La energía limpia y renovable, así omo la movilidad urbana sostenible para la mitigaión de emisiones ontaminantes, debe onvertirse en una prioridad para nuestros gobiernos. 20

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