DEL SISTEMA ESCOLAR Y EL IMPACTO DE LA EDUCACIÓN

Transcripción

1 capítulo D LOS RESULTADOS DEL SISTEMA ESCOLAR Y EL IMPACTO DE LA EDUCACIÓN D1. ACCESO, PERMANENCIA Y PROGRESIÓN EN EL SISTEMA REGLADO D1.1. Los resultados de la escolarización D1.2. La esperanza de vida escolar D1.3. Las tasas de idoneidad D1.4. Las transiciones entre etapas D2. RESULTADOS ACADÉMICOS DE LA EVALUACIÓN INTERNA D2.1. Educación Primaria D2.2. Educación Secundaria Obligatoria D2.3. Programas de Garantía Social D2.4. Bachillerato D2.5. Formación Profesional D3. RESULTADOS DE RENDIMIENTO DE LA EVALUACIÓN EXTERNA D3.1. Evaluaciones de diagnóstico D3.2. Pruebas de Conocimientos y Destrezas Indispensables D3.3. Pruebas de Acceso a la Universidad D4. EL IMPACTO DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN D4.1. Indicadores escolares de la Estrategia de Lisboa D4.2. La inserción laboral de la Formación Profesional en la Comunidad de Madrid D4.3. Formación y empleo D4.4. Otros beneficios sociales y económicos de la educación

2 D 1 D1. ACCESO, PERMANENCIA Y PROGRESIÓN EN EL SISTEMA REGLADO La escolarización constituye la condición necesaria de la eficacia del sistema educativo. Aun cuando sus cifras no ofrecen, en un sentido estricto, información directa sobre el rendimiento del sistema en su conjunto sí, al menos, pueden indicar en qué medida el sistema se aproxima al logro de un objetivo compartido por las sociedades avanzadas consistente en asegurar la inclusión en el sistema reglado de toda la población, con edades comprendidas entre los 4 y los 18 años, sin perjuicio de la conciliación a partir de los 16 años y cuando sea menester, entre el mundo educativo y el laboral. D1.1. Los resultados de la escolarización Una escolarización suficiente y adecuada constituye la condición necesaria de la eficacia de un sistema educativo. Los resultados de la escolarización que se describen en este epígrafe son la primera de las consecuencias de aplicar los recursos y las políticas educativas al sistema escolar. Aunque no sean, en sí mismos, suficientes, resultan imprescindibles para asegurar otros más directamente relacionados con la calidad del sistema de educación y formación, con su rendimiento y con su impacto sobre la realidad personal, económica y social. Tasas netas de escolarización por edad y etapa educativa El análisis de la escolarización toma habitualmente en consideración la proporción de personas escolarizadas en cada uno de los niveles del sistema educativo con respecto a la población de cada tramo de edad, es decir, las tasas netas de escolarización (relación porcentual entre el alumnado de una edad y la población de esa misma edad). Para el cálculo de las tasas se han utilizado las Estimaciones de Población Actual y las Estimaciones Intercensales del INE. La presente elaboración se refiere a las Enseñanzas de Régimen General, de Artes Plásticas y Diseño, Enseñanzas Artísticas Superiores y Enseñanzas Deportivas. En el presente Informe se aportará información al respecto no sólo relativa a las etapas no universitarias sino también a las universitarias, habida cuenta de que los resultados en éstas son deudores de los resultados de aquéllas. En lo que sigue se adoptará, en primer término, la información correspondiente al indicador E2 del Sistema Estatal de Indicadores de Educación que resulte pertinente al enfoque de este Informe. Aun cuando el referido sistema estatal alude a la escolarización como un componente propio diferenciado, en nuestro caso, se ha preferido incorporar sus resultados al modelo sistémico por entender, de acuerdo con la orientación de la OCDE, que constituyen un componente relevante del producto resultante de aplicar los recursos sobre el sistema escolar. La tabla D1.1 muestra las tasas netas de escolarización de la Comunidad de Madrid y del conjunto de España por edad y etapas educativas. En los estudios estadísticos nacionales se considera que, en el intervalo de edad comprendido entre los 5 y los 15 años, está escolarizado el 100% de la población, por corresponder a un período de enseñanza obligatoria; dichas edades son las teóricas de comienzo de la Educación Primaria y de inicio de último curso de la Educación Secundaria Obligatoria. Voto particular n.º 92, página 573 En la Comunidad de Madrid las tasas de escolarización en el tramo de 0 a 2 años casi duplican a la media nacional y a partir de los 17 años superan notablemente dicha media. Cuando se compara el perfil de distribución de las tasas netas de escolarización por edades en enseñanzas no obligatorias en la Comunidad de Madrid y el conjunto de España (véase figura D1.1) destacan los siguientes aspectos: 314

3 Tabla D1.1 Tasas netas de escolarización por edad y etapa educativa en la Comunidad de Madrid y en el conjunto de España. Curso Total Educación Infantil Educación Primaria Educación Secundaria Obligatoria Educación Secundaria Postobligatoria Educación Superior no Universitaria Educación Superior Universitaria Madrid España Madrid España Madrid España Madrid España Madrid España Madrid España Madrid España < 2 años 35,8 20,0 35,8 20,0 2 años 56,5 35,0 56,5 35,0 3 años 91,6 97,6 91,6 97,6 4 años 93,1 98,7 93,1 98,7 16 años 87,9 88,5 33,0 34,9 55,0 53,6 17 años 76,1 75,0 14,4 11,7 61,7 63,2 0,1 0,1 18 años 72,8 62,9 0,8 1,0 30,7 32,6 2,1 3,6 39,2 25,7 19 años 67,3 54,1 17,5 17,7 6,8 7,8 43,0 28,6 20 años 59,0 46,4 9,0 9,0 7,7 8,2 42,3 29,2 21 años 50,9 38,7 5,0 4,8 6,0 6,5 39,9 27,4 22 años 44,5 32,5 3,1 2,8 4,1 4,4 37,3 25,3 Educación Infantil: se refiere al alumnado escolarizado en centros autorizados por las Administraciones educativas. Comprende E. Infantil y E. Especial de estas edades. Educación Obligatoria: Educación Secundaria Obligatoria y E. Especial. Educación Secundaria Postobligatoria: Bachilleratos (presencial y distancia), Ciclos Formativos de Grado Medio de FP (presencial y a distancia), de Artes Plásticas y Diseño y de Deportivas, Artes Aplicadas y Oficios Artísticos y Programas de Garantía Social. Educación Superior no Universitaria: Ciclos Formativos de Grado Superior de FP (presencial y a distancia), de Artes Plásticas y Diseño y de Deportivas y Estudios Superiores de Enseñanzas Artísticas. Fuente: Oficina Estadística del Ministerio de Educación y Subdirección General de Evaluación y Análisis de la Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. D 1 Figura D1.1 Tasas netas de escolarización por edad en la Comunidad de Madrid y en el conjunto de España. Curso ,6 91,6 98,7 93,1 87,9 88, ,1 75,0 72, ,5 62,9 67,3 54,1 59,0 (%) ,8 20,0 35,0 46,4 50,9 38,7 44,5 32, < 2 años 2 años 3 años 4 años 16 años 17 años 18 años 19 años 20 años 21 años 22 años Comunidad de Madrid España Fuente: Oficina Estadística del Ministerio de Educación y Subdirección General de Evaluación y Análisis de la Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. 315

4 D 1 Las tasas de escolarización en el tramo 0-2 años en la Comunidad de Madrid casi duplican los valores correspondientes a la media nacional. A las edades de 3 y 4 años, las tasas netas de escolarización en la Comunidad de Madrid son inferiores a las correspondientes en España en 6 y 5,6 puntos, respectivamente. A partir de los 16 años, el total de las tasas netas de escolarización de la Comunidad de Madrid superan los valores correspondientes a las tasas nacionales. En educación superior no universitaria (Ciclos Formativos de Grado Superior) la Comunidad de Madrid está ligeramente por debajo (alrededor de un punto porcentual) de la media nacional, mientras que en educación superior universitaria está cerca de 15 puntos por encima. Voto particular n.º 93 página 573 La comparación internacional puede efectuarse a partir de la información disponible en la edición de 2009 de Panorama de la Educación (OCDE) que alberga la colección más completa de indicadores de educación de la zona OCDE. Aun cuando la información no está organizada del mismo modo que en el sistema estatal de indicadores, una primera comparación de la posición de España con respecto a la media de los países de la OCDE y con respecto a la Unión Europea a 19 permite señalar lo siguiente: Por debajo de los 4 años España supera a la media OCDE en tasa de escolarización en 54,7 puntos porcentuales y al de la media de la UE-19 en 47 puntos, lo que se explica, en parte, por la existencia de modelos de cuidado y atención educativa de la primera infancia, en diferentes países de la OCDE, alternativos a la escolarización. 1 En el tramo 5-14 años las tasas son muy elevadas (en torno a 100%) en los tres casos considerados España, OCDE y UE-19 y muy parecidas entre sí. En los tramos postobligatorios, y para edades comprendidas entre los 20 y los 29 años, la posición de España se distancia de tales referencias internacionales situándose por debajo tanto de la media de la OCDE como de la media de la UE-19, en torno a los 4 puntos porcentuales. Las cifras globales de la escolarización en la Comunidad de Madrid La descripción de los datos generales de la escolarización en la Comunidad de Madrid para el curso se presentan en tabla D1.3. En ella se han incluido todas las enseñanzas no universitarias, comprendidas las Enseñanzas de Adultos y las Enseñanzas Municipales no regladas, que entre ambas aportan un total de alumnos. Es preciso, no obstante, advertir que, con frecuencia, los alumnos matriculados en estas enseñanzas exceden de la edad que sirve de referencia a los estudios estadísticos o no corresponden a enseñanzas equivalentes. La tabla D1.4, proporciona las cifras desagregadas por Dirección de Área Territorial y titularidad del centro. Los datos recogidos en dicha tabla proceden de la Subdirección General de Evaluación (Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza) de la Consejería de Educación de la Comunidad de Madrid. En ella aparecen el total de los alumnos matriculados en el curso que se eleva a alumnos. Voto particular n.º 94 página El período entre los 5 y los 14 años de edad se corresponde con el intervalo más frecuente, entre los países más desarrollados, definido por las edades de inicio de los cursos extremos de la educación básica. 316

5 Tabla D1.2 Tasas netas de escolarización por intervalos de edad en España, en algunos países europeos, en la media de los países de la Unión Europea y en la OCDE. Año 2008 De 0 a 4 años De 5 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 29 años De 30 a 39 años Alemania 99,0 99,2 88,1 28,7 2,5 Dinamarca 94,0 98,0 83,3 38,2 8,1 España 125,9 100,7 80,4 21,5 4,0 Finlandia 46,0 95,3 87,9 43,0 14,4 Francia 111,2 100,9 85,7 19,5 2,6 Italia 104,4 100,3 80,0 21,0 3,5 Países Bajos 49,6 99,5 89,3 28,0 2,7 Portugal 72,0 104,2 77,3 20,6 3,7 Reino Unido 89,9 99,3 71,4 17,3 5,7 Media UE 19 78,9 99,1 84,4 24,8 5,6 Media OCDE 71,2 98,6 81,5 24,9 5,9 Fuente: Education at a Glance OECD Indicators. D 1 Tabla D1.3 Alumnado matriculado según el tipo de centro y el régimen de enseñanza en el curso en la Comunidad de Madrid Centros públicos Concertados Centros privados Sin concierto Total general Régimen General General Garantía Social Educación de Adultos Régimen Especial Especial E. Municipales no regladas Total general Régimen General: Educación Infantil, Educación Primaria, Educación Especial, Educación Secundaria Obligatoria, Programas de Garantía Social, Bachillerato, Ciclos Formativos de Grado Medio y Ciclos Formativos de Grado Superior. 2 Régimen Especial: Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior de Artes Plásticas y Diseño, Conservación y Restauración de Bienes Culturales, Estudios Superiores de Diseño, Enseñanzas Musicales, Enseñanzas de Danza, Enseñanzas de Arte Dramático, Enseñanzas de las Escuelas Oficiales de Idiomas y Enseñanzas Deprotivas de Grado Medio. Fuente: Elaboración propia, con datos procedentes de la Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. Tabla D1.4 Número de alumnos escolarizados según tipo de centro y por Direcciones de Área Territorial. Curso Centros públicos Centros privados Total Madrid Capital Madrid Norte Madrid Sur Madrid Este Madrid Oeste Total Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. 317

6 D 1 La escolarización por sectores de enseñanza En el curso , el 56% de los alumnos estuvieron escolarizados en centros públicos, el 26% en centros privados concertados y un 17% en centros privados no-concertados. En los últimos tres cursos académicos se aprecia un leve desplazamiento de la escolarización del sector público al sector privado, con un aumento sostenido, en términos absolutos, en todos los sectores. Figura D1.2 Distribución del número de alumnos de la Comunidad de Madrid en el curso por sectores de enseñanza 17% 56% La figura D1.2 representa la distribución del número de alumnos de la Comunidad de Madrid en el curso por sectores de enseñanza, es decir, atendiendo a la titularidad del centro y a la concertación de las enseñanzas obligatorias. En dicho número no está incluida ni la Educación de Personas Adultas ni las Enseñanzas de Régimen Especial no regladas impartidas en Escuelas Municipales. 27% Centros públicos ( ) Centros privados concertados ( ) Centros privados no concertados ( ) Durante los tres últimos cursos y hasta el curso el número de alumnos creció en un 5,5%, lle gando en el curso de referencia a un total de alumnos. La tabla D1.5 muestra la distribución del alumnado por sectores de enseñanza y su evolución a lo largo de los tres últimos cursos. En ella no se incluye ni los alumnos matriculados en la enseñanza para adultos ni en las escuelas municipales no regladas por presentar modalidades no formales y/o edades no contempladas en los tramos antes referidos en la comparación nacional. Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. En cifras globales relativas referidas a este período de tres años, se aprecia un leve desplazamiento en la distribución de la escolarización del sector público al sector privado, con un aumento sostenido, en términos absolutos, en todos los sectores que supone un incremento de alumnos en el sector público, de en el sector privado concertado y de en el privado no concertado (véase figura D1.3). Tabla D1.5 Alumnado matriculado 1 en la Comunidad de Madrid según tipo de centro. Cursos a Unidades: cifras absolutas y porcentaje vertical N % N % N % Centros públicos , , ,3 Centros privados concertados , , ,5 Centros privados no concertados , , ,2 Total , , ,0 1 No están incluidos Centros de Adultos ni Escuelas Municipales. Fuente: Elaboración propia, con datos procedentes de la Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. 318

7 Figura D1.3 Evolución del número de alumnos matriculados 1 en la Comunidad de Madrid según tipo de centro. Cursos a D Centros públicos Centros privados concertados Centros privados no concertados Unidades: cifras absolutas y porcentaje Variación respecto de N % Centros públicos ,9 Centros privados concertados ,6 Centros privados no concertados ,4 Total ,5 1 No están incluidos Centros de Adultos ni Escuelas Municipales. Fuente: Elaboración propia, con datos procedentes de la Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. Alumnado escolarizado en Enseñanzas de Régimen General En el curso , la mayor presión demográfica sobre el sistema escolar madrileño se produjo en los niveles educativos inferiores, lo que anticipa su progresión futura sobre los niveles superiores. No obstante, en el referido curso, también se dejaba sentir sobre la ESO. El incremento de alumnos observado en Formación Profesional puede evidenciar la reorientación de los jóvenes, en tiempos de crisis económica, hacia estas enseñanzas. Junto con este aumento observado en las cifras globales de escolarización, la tabla D1.6 recoge la progresión de a del número de alumnos escolarizados en las enseñanzas Infantil y Primaria. En Educación Infantil el incremento ha sido de un 14,9% al cabo del trienio considerado, mientras que en Educación Primaria ha sido de un 6,8%. En el conjunto de las dos etapas el aumento ha sido de un 10,2%. En lo concerniente a la escolarización en Educación Secundaria, los datos recogidos en 319

8 Tabla D1.6 Evolución del número de alumnos matriculados en Educación Infantil y Educación Primaria. Cursos a Unidades: cifras absolutas y porcentaje Variación respecto de N % D 1 Educación Infantil ,9 Educación Primaria ,8 Total ,2 Fuente: Elaboración propia, con datos procedentes de la Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. Tabla D1.7 Evolución del número de alumnos matriculados en Educación Secundaria y Ciclos Formativos de Grado Superior en la Comunidad de Madrid. Cursos a Unidades: cifras absolutas y porcentaje Variación respecto de N % Educación Secundaria Obligatoria ,2 Bachillerato ,3 Ciclos Formativos de Grado Medio ,4 Total Secundaria Postobligatoria ,9 Ciclos Formativos de Grado Superior ,1 Total ,4 Fuente: Elaboración propia, con datos procedentes de la Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. la tabla D1.7, y correspondientes al período comprendido entre los cursos y , indican que se ha producido un leve aumento (0,2%) en el número total de alumnos matriculados en la etapa obligatoria. En cuanto a las etapas postobligatorias, se aprecia una disminución significativa para el Bachillerato ( 4,3%), lo que contrasta con el aumento (16,4%) producido en los Ciclos Formativos de Grado Medio. En lo que respecta a los Ciclos Formativos de Grado Superior se advierte una tendencia similar, aunque más suave, con un incremento del 8,1% en el trienio considerado. Los datos anteriores, por un lado, revelan que es en los niveles inferiores en donde se está produciendo la presión demográfica sobre el sistema escolar de la Comunidad de Madrid lo que anticipa su progresión futura sobre los niveles superiores y, por otro, evidencian la reorientación de los jóvenes, en tiempos de crisis económica, hacia la formación profesional. A continuación (véanse tablas D1.8 a D1.14), se muestran los datos de escolarización presentados por niveles de enseñanza y desagregados por titularidad del centro y Área Territorial en el curso

9 Educación Infantil Tabla D1.8 Número de alumnos escolarizados en Educación Infantil según tipo de centro y por Direcciones de Área Territorial. Curso Centros públicos Centros privados Total Madrid Capital Madrid Norte Madrid Sur D 1 Madrid Este Madrid Oeste Total Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. Educación Primaria Tabla D1.9 Número de alumnos escolarizados en Educación Primaria según tipo de centro y por Direcciones de Área Territorial. Curso Centros públicos Centros privados Total Madrid Capital Madrid Norte Madrid Sur Madrid Este Madrid Oeste Total Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. Educación Secundaria Obligatoria Tabla D1.10 Número de alumnos escolarizados en Educación Secundaria Obligatoria según tipo de centro y por Direcciones de Área Territorial. Curso Centros públicos Centros privados Total Madrid Capital Madrid Norte Madrid Sur Madrid Este Madrid Oeste Total Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. 321

10 Bachillerato Tabla D1.11 Número de alumnos escolarizados en Bachillerato según tipo de centro y por Direcciones de Área Territorial. Curso Centros públicos Centros privados Total Madrid Capital D 1 Madrid Norte Madrid Sur Madrid Este Madrid Oeste Total Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. Programas de Garantía Social Tabla D1.12 Número de alumnos escolarizados en Programas de Garantía Social según tipo de centro y por Direcciones de Área Territorial. Curso Centros públicos Centros privados Total Madrid Capital Madrid Norte Madrid Sur Madrid Este Madrid Oeste Total Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. Ciclos Formativos de Grado Medio Tabla D1.13 Número de alumnos escolarizados en Ciclos Formativos de Grado Medio según tipo de centro y por Direcciones de Área Territorial. Curso Centros públicos Centros privados Total Madrid Capital Madrid Norte Madrid Sur Madrid Este Madrid Oeste Total Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. 322

11 Ciclos Formativos de Grado Superior Tabla D1.14 Número de alumnos escolarizados en Ciclos Formativos de Grado Superior según tipo de centro y por Direcciones de Área Territorial. Curso Centros públicos Centros privados Total Madrid Capital Madrid Norte Madrid Sur Madrid Este Madrid Oeste Total Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. D 1 Alumnado escolarizado en Enseñanzas de Régimen Especial Las tablas D1.15, D1.16 y D1.17 muestran el número de alumnos en las enseñanzas de Artes Plásticas y Diseño, de Música y Danza y de Escuelas Oficiales de Idiomas y revelan el importante peso relativo de la enseñanza pública en las diferentes modalidades de las enseñanzas artísticas. Tabla D1.15 Número de alumnos escolarizados en Enseñanzas de Artes Plásticas y Diseño según tipo de centro por Direcciones de Área Territorial. Curso Centros públicos Centros privados Total Madrid Capital Madrid Norte Madrid Sur Madrid Este Madrid Oeste Total Nota: No incluye Arte Dramático ni Conservación y Restauración de Bienes Culturales. Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. Tabla D1.16 Número de alumnos escolarizados en Conservatorios de Música y Danza según tipo de centro por Direcciones de Área Territorial. Curso Centros públicos Centros privados Total Madrid Capital Madrid Norte Madrid Sur Madrid Este Madrid Oeste Total Nota: No incluye las Escuelas Municipales de Música y Danza. Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. 323

12 D 1 Tabla D1.17 Número de alumnos escolarizados en Escuelas Oficiales de Idiomas según tipo de centro por Direcciones de Área Territorial. Curso Centros públicos Total Madrid Capital Madrid Norte Madrid Sur Madrid Este Madrid Oeste Total Nota: No incluye That s English a distancia. Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. La escolarización del alumnado de origen extranjero Del total de personas de origen extranjero de entre 0 y 18 años censadas durante el curso , un 21,5% no aparecen escolarizadas, probablemente por una incorporación temprana al mundo laboral a partir de los 16 años, y porque la atención educativa de los niños extranjeros de 0 a 3 años no pasa, necesariamente, por los centros educativos. función de la titularidad de los centros en los que aquéllos se escolarizan. El 75,6% de todos los alumnos extranjeros de enseñanzas no universitarias se escolariza en centros de titularidad pública, y el 24,4% restante en centros de titularidad privada, concertados y no concertados. Como puede comprobarse, los datos del censo no coinciden con el número de alumnos extranjeros escolarizados. Son alumnos extranjeros los que, estando censados, no aparecen en las cifras de escolarización, lo que representa un 21,5% sobre el total de extranjeros censados de entre 0 y 18 años. Diferentes causas pueden explicar tal circunstancia. La primera tiene que ver con el hecho de que el tramo de edad considerado, a efectos de censo, comprenda la primera infancia cuya atención y cuidado no pasa, necesariamente, por los centros educativos. La segunda es de índole laboral, pues en edades de entre 16 y 18 años los jóvenes extranjeros abandonan con frecuencia el sistema educativo y se ponen a trabajar. Por último, podría haber razones inherentes a la falta de estabilidad de la población extranjera, en lo que a residencia fija en la Comunidad de Madrid se refiere. Como se ha indicado en el capítulo A del presente Informe, la escolarización del alumnado de origen extranjero ha constituido durante estos últimos años un aspecto muy destacado de la realidad educativa de la Comunidad de Madrid y lo seguirá siendo, sin duda, en los próximos. Por tal motivo, resulta oportuno efectuar un análisis relativamente pormenorizado de la escolarización de este grupo de alumnos. Con una intención meramente orientativa, cabe recordar que el número de personas extranjeras empadronadas en 2008, con edades comprendidas entre 0 y 18 años, en la Comunidad de Madrid, según fuentes del INE, fue de , de los cuales, una parte significativa están incorporados al sistema reglado. En la figura D1.4 se muestra el total de alumnos extranjeros matriculados en el curso , junto con los porcentajes correspondientes, desagregados en Figura D1.4 Distribución del número de alumnos de origen extranjero en la Comunidad de Madrid por tipo de centro. Curso ,40% Centros públicos ( ) 75,60% Centros privados concertados (35.348) Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. 324

13 La tabla D1.18 indica el total de alumnos de origen extranjero escolarizados en las diferentes enseñanzas y muestra su evolución entre y El análisis de los datos referidos al curso revela que el 97,1% de los alumnos extranjeros está escolarizado en Enseñanzas de Régimen General, siendo las etapas de educación obligatoria las que registran mayor proporción de alumnos extranjeros respecto del total de alumnos extranjeros de la Comunidad de Madrid, con un 40,4% en Educación Primaria y un 28,1% en Educación Secundaria Obligatoria. Por otra parte, el 19,4% de los alumnos extranjeros escolarizados en la Comunidad de Madrid lo están en Educación Infantil, alumnos que, progresivamente, se irán incorporando a las siguientes etapas educativas. Si se consideran las variaciones relativas producidas en ese período, se observa que existe un crecimiento generalizado de alumnos extranjeros en cualquier nivel educativo, destacando los Ciclos Formativos, tanto de Grado Medio como de Grado Superior, con un 46,7% y 41,2% de incremento, respectivamente. Voto particular n.º 95 página 574 D 1 Tabla D1.18 Evolución del número de alumnos de origen extranjero según el nivel educativo en la Comunidad de Madrid. Cursos a Unidades: cifras absolutas y porcentaje Variación respecto de N N N % % Régimen General ,1 28,9 Educación Infantil ,4 33,1 Educación Primaria ,4 25,7 ESO ,1 33,9 Bachillerato ,6 3,4 C. F. Grado Medio ,9 46,7 C. F. Grado Superior ,7 41,2 Educación Especial ,4 24,6 Programas de Garantía Social ,6 19,5 Régimen Especial ,9 37,7 C. F. G. M. de Artes Plásticas y Diseño ,0 16,7 C. F. G. S. de Artes Plásticas y Diseño ,0 11,5 Conservación y Rest. de Bienes Culturales ,0 25,0 Estudios Superiores de Diseño ,0 160,0 Enseñanzas Musicales ,2 33,0 Enseñanzas de la Danza ,1 175,0 Enseñanzas de Arte Dramático , ,0 Enseñanzas de las E. O. Idiomas ,6 35,9 E. Deportivas de Grado Medio 7 0,0 Total ,0 29,1 Fuente: Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. 325

14 D 1 En los últimos tres cursos académicos, el número de alumnos extranjeros en las Enseñanzas de Régimen General ha crecido en un 28,9%. Madrid, en el curso , era la Comunidad Autónoma con mayor porcentaje de alumnos extranjeros (13,99%), después de La Rioja (15,15%) y Baleares (14,42%) y muy por delante de la media del conjunto de España (9,41%). En la figura D1.5 se representan los porcentajes de alumnos extranjeros con respecto al total de alumnos matriculados en las enseñanzas de régimen general por Comunidad Autónoma en el curso Se puede observar que la Comunidad de Madrid, con un 13,99% de alumnos extranjeros en enseñanzas de régimen general, supera en 4,58 puntos porcentuales la proporción de alumnos extranjeros en el conjunto del territorio nacional. La evolución relativa en las Enseñanzas de Régimen General La figura D1.6 muestra la evolución de los porcentajes de alumnos de origen extranjero respecto de los totales escolarizados en Educación Infantil, en Educación Primaria y en Educación Secundaria Obligatoria. De un primer análisis de estos resultados se infiere lo siguiente: A lo largo de los tres últimos cursos, la evolución de la proporción de alumnos extranjeros con respecto al total de alumnos matriculados en cualquiera de las tres etapas analizadas correspondientes a estudios básicos es creciente. La presencia relativa de alumnos de origen extranjero en el sistema educativo de la Comunidad de Madrid en los tres cursos analizados es mayor en Educación Primaria y Secundaria Obligatoria que en Educación Infantil. En cuanto a las enseñanzas postobligatorias, la figura D1.7 muestra la evolución de los porcentajes de alumnos extranjeros respecto de los totales escolarizados en Bachillerato, y Ciclos Formativos, a lo largo de los tres últimos cursos académicos. Figura D1.5 Evolución del porcentaje de alumnos de origen extranjero respecto del total de alumnos escolarizados en Enseñanzas de Régimen General 1 por Comunidad Autónoma. Curso ,15 14,42 13,99 12,62 12,30 12,10 11,92 10,45 9,41 8,83 8,80 (%) 8 7,05 6,89 6 5,60 5,55 4,52 4 3,08 2, España La Rioja Islas Baleares Comunidad de Madrid Región de Murcia Cataluña Comunidad Valenciana Aragón Navarra Castilla- La Mancha Canarias Castilla y León Cantabria País Vasco Andalucía Principado de Asturias Galicia Extremadura 1 Incluye: Educación Infantil, Educación Primaria, Educación Especial, Educación Secundaria Obligatoria, Programas de Garantía Social, Bachillerato, Ciclos Formativos de Grado Medio y Ciclos Formativos de Grado Superior. Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por la Oficina de Estadística del Ministerio de Educación. 326

15 Figura D1.6 Evolución del porcentaje de alumnos de origen extranjero respecto de los totales de alumnos escolarizados en Educación Infantil, Educación Primaria y Educación Secundaria Obligatoria. Cursos a , ,21 12,89 15,41 13,99 16,72 D 1 (%) ,95 9,25 10, Educación Infantil Educación Primaria Educación Secundaria Obligatoria Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por la Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. Figura D1.7 Evolución del porcentaje de alumnos de origen extranjero respecto de los totales de alumnos escolarizados en Bachillerato y Ciclos Formativos. Cursos a , ,83 (%) ,1 6,39 5,38 9,34 7,74 5,91 5, Bachillerato Ciclos Formativos de Grado Medio Ciclos Formativos de Grado Superior Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por la Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. 327

16 D 1 Un primer análisis de la evolución de estos porcentajes, a lo largo del trienio comprendido entre el curso y el (figura D1.5) indica lo siguiente: La presencia relativa de alumnos de origen extranjero en el sistema educativo de la Comunidad de Madrid es creciente en los dos tipos de enseñanzas postobligatorias consideradas (Bachillerato y Ciclos Formativos) en el intervalo considerado. La presencia de estos alumnos en Bachillerato es relativamente pequeña y crece muy lentamente. La evolución relativa en las Enseñanzas de Régimen Especial La figura D1.8 muestra la evolución de los porcentajes de alumnos de origen extranjero escolarizados en Enseñanzas de Régimen Especial. Su análisis evidencia una baja proporción de alumnos extranjeros en este tipo de enseñanzas. Se destaca un descenso notable en Enseñanzas Artísticas en el último año y un suave crecimiento, por el contrario, en las enseñanzas correspondientes a las Escuelas Oficiales de Idiomas. El absentismo escolar En el apartado de este Informe C.2.11 Proceso de Escolarización, se hacía referencia al «Programa Marco de Prevención del Absentismo Escolar» que se desarrolla con la finalidad de atajar este importante problema de escolarización y que proporciona a la Administración educativa procedimientos de control, seguimiento y prevención del absentismo. El Programa se implementa a través de estructuras de colaboración entre la Comunidad de Madrid y las Corporaciones locales, que suscriben para ello los correspondientes convenios. Figura D1.8 Evolución de los porcentajes de alumnos extranjeros respecto de los totales escolarizados en Enseñanzas de Régimen Especial. Curso (%) ,00 5,8 7,2 6,9 6,5 4, Enseñanzas Artísticas Enseñanzas de las Escuelas Oficiales de Idiomas Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por la Subdirección General de Evaluación y Análisis. Dirección General de Mejora de la Calidad de la Enseñanza. Consejería de Educación. 328

17 En el presente epígrafe se da cuenta de la dimensión cuantitativa de este fenómeno, por cuanto el absentismo escolar constituye una limitación de los resultados de la escolarización; limitación que resulta significativa aunque sus cifras relativas no lo sean pues se trata del absentismo en etapas correspondientes a la Educación Básica y, por tanto, obligatoria. Voto particular n.º 96 página 574 El porcentaje de alumnos absentistas sobre el total de alumnos escolarizados en la Educación Primaria es del 0,67%. En Educación Primaria (véase tabla D1.19) el porcentaje de alumnos absentistas sobre el total de escolarizados en esta etapa es de un 0,73%, siendo la Dirección del Área Territorial de Madrid Capital la que presenta el mayor porcentaje de absentismo en Educación Primaria (1,15%) como corresponde a una población que presenta, en buena medida, toda la casuística de situaciones socioeconómicas con incidencia en dicho fenómeno. El porcentaje de alumnos absentistas sobre el total de alumnos escolarizados en la ESO es del 1,41%. En Educación Secundaria Obligatoria (véase tabla D1.20) el porcentaje de alumnos absentistas sobre el total de escolarizados en esta etapa es de un 1,41%, es decir, el doble del porcentaje correspondiente a la Educación Primaria. En este caso, Madrid Capital y Madrid Sur probablemente, por similares razones a las expuestas anteriormente a propósito de la Educación Primaria son las Áreas Territoriales que presentan el mayor porcentaje de absentismo, 1,89% y 1,21% respectivamente. D 1 Tabla D1.19 Cifras absolutas y relativas de Absentismo Escolar en Educación Primaria por Direcciones de Área Territorial. Curso Unidades: cifras absolutas y porcentajes N.º de alumnos de Educación Primaria Número de alumnos absentistas Porcentaje respecto al total de matriculados Porcentaje respecto al total de absentistas Madrid Capital ,15 76,47 Madrid Norte ,06 0,68 Madrid Sur ,30 9,92 Madrid Este ,36 6,70 Madrid Oeste ,34 6,23 Total ,67 100,00 Fuente: Elaboración propia sobre datos proporcionados por las Direcciones de Área Territorial. Consejería de Educación. Tabla D1.20 Cifras absolutas y relativas de Absentismo Escolar en Educación Secundaria Obligatoria por Direcciones de Área Territorial. Curso Unidades: cifras absolutas y porcentajes N.º de alumnos de Educación Primaria Número de alumnos absentistas Porcentaje respecto al total de matriculados Porcentaje respecto al total de absentistas Madrid Capital ,89 60,65 Madrid Norte ,48 2,57 Madrid Sur ,21 19,62 Madrid Este ,12 9,99 Madrid Oeste ,90 7,18 Total ,41 100,00 Fuente: Elaboración propia sobre datos proporcionados por las Direcciones de Área Territorial. Consejería de Educación. 329

18 D 1 En esta etapa educativa el número de alumnos absentistas decrece a medida que avanzan los cursos de la etapa (véase figura D1.9). El descenso más significativo se produce en el paso de 2.º curso (38% respecto al total de alumnos absentistas en ESO) a 3. er curso (12% de los absentistas de ESO); y, también, desde este último curso a 4.º curso (5% de los absentistas de ESO). Esta disminución podría deberse, al menos en parte, a una mayor responsabilización de los alumnos o efecto de fin de etapa que se dejaría sentir en 3.º y 4.º, y especialmente en este último curso. No obstante lo anterior, las medidas de control y prevención del absentismo que desarrolla el Programa Marco de Prevención a lo largo de la ESO deben ejercer su papel en la corrección del fenómeno; su eficacia podría tener también un efecto acumulativo al final de la etapa. También podría estar ocurriendo que los alumnos absentistas repitan curso y no lleguen a tercero porque ya hayan cumplido la edad de 16 años y abandonen el sistema educativo, o bien que estén matriculados en aulas de compensación educativa, programas de garantía social, etc. Cuando se toma en consideración la titularidad de los centros (tabla D1.21), se observa que el absentismo incide más intensamente en los centros públicos que en los centros privados concertados, tanto en Primaria como en Educación Figura D1.9 Distribución del Absentismo Escolar por cursos de la Educación Secundaria Obligatoria en la Comunidad de Madrid. Curso % 12% Secundaria Obligatoria. Así, en los centros públicos el porcentaje de alumnos absentistas es del 1,07%, mientras que en los centros privados es el 0,23%. Por otra parte, tanto en centros públicos como en privados, el porcentaje de absentistas es mucho mayor en ESO que en Primaria. 5% 4. de ESO. 174 alumnos absentistas 1. de ESO alumnos absentistas 2. de ESO alumnos absentistas 3. de ESO. 395 alumnos absentistas Fuente: Elaboración propia sobre datos proporcionados por las Direcciones de Área Territorial. Consejería de Educación. 45% Tabla D1.21 Cifras absolutas y relativas de Absentismo Escolar en la Educación Obligatoria (Educación Primaria y ESO) por titularidad de los centros. Curso Centros públicos Centros privados concertados Total Ed. Primaria ESO Total N.º de alumnos escolarizados N.º de alumnos absentistas Porcentaje de absentismo por etapa 1,07 2,22 1,07 N.º de alumnos escolarizados N.º de alumnos absentistas Porcentaje de absentismo por etapa 0,23 0,52 0,23 N.º de alumnos escolarizados N.º de alumnos absentistas Porcentaje de absentismo por etapa 0,67 1,41 0,66 Fuente: Elaboración propia sobre datos proporcionados por las Direcciones de Área Territorial. Consejería de Educación. 330

19 El 43% de los alumnos absentistas de las enseñanzas básicas (Educación Primaria y ESO) son españoles de la comunidad gitana. Finalmente, el mayor porcentaje de alumnos absentistas de la Educación Básica, el 76,60%, corresponde a alumnos españoles (véase figura D1.10). No obstante, es de destacar el que el 43% de los absentistas sean españoles pertenecientes a la comunidad gitana, lo que indica dónde es preciso redoblar los esfuerzos o ajustar las estrategias para lograr en el futuro avances significativos. D1.2. La esperanza de vida escolar La esperanza de vida escolar a una edad determinada se define como el número medio de años que, a partir de esa edad, una persona estará previsiblemente escolarizada. En el curso la «Esperanza de Vida Escolar en la Comunidad de Madrid» a partir de los 6 años era de 12,4 años; 0,3 años por debajo de la media nacional. Figura D1.10 Cifras absolutas y relativas de Absentismo Escolar por nacionalidades de los alumnos absentistas y en las Áreas Territoriales de Madrid Capital, Norte y Oeste. Curso % 23% 34% Nacionalidad española no gitana: alumnos absentistas Nacionalidad española-comunidad gitana: alumnos absentistas Otras nacionalidades: alumnos absentistas Fuente: Elaboración propia sobre datos proporcionados por las Direcciones de Área Territorial. Consejería de Educación. Habida cuenta de la influencia significativa que ejerce el nivel de instrucción y de formación de la población de un país sobre su nivel de prosperidad económica y de bienestar social, el facilitar a los ciudadanos un acceso generalizado a un amplio abanico de posibilidades formativas a lo largo de la vida, forma parte del interés tanto individual como colectivo. Uno de los procedimientos empleados para estimar la permanencia de la población en el sistema escolar reglado consiste en recurrir al indicador «esperanza de vida escolar» o esperanza de escolarización que se calcula a partir de las tasas de escolarización correspondientes a cada edad (véase tabla D1.1) a partir de una edad umbral determinada. Se define la «esperanza de vida escolar» como el número medio de años que, a partir de esa edad, una persona estará previsiblemente escolarizada e indica la participación global de la población en la escolarización, considerando todos los niveles educativos. Como advierte la OCDE, se trata de un indicador de conjunto relativamente grueso. Por ejemplo, la repetición de curso a un nivel determinado o el abandono escolar en ese mismo nivel, aun cuando actúan en sentido opuesto, se confunden en el dato final. Por otro lado, y en el plano de la comparación internacional, aquellos países que promueven la formación a tiempo parcial por ejemplo Australia, Bélgica, Suecia, Reino Unido o Portugal ven prolongada en varios años, sólo por este motivo, su esperanza de escolarización. Una reducción significativa del abandono educativo temprano o un incremento de la participación de la población adulta en el sistema reglado se traducirían en un aumento del valor del indicador esperanza de vida escolar. La figura D1.11 muestra los resultados del cálcu lo de la esperanza de vida escolar a los seis años de edad en las enseñanzas anteriores a la Universidad (se consideran las Enseñanzas de Régimen General, de Artes Plásticas y Diseño, Enseñanzas Artísticas Superiores y Enseñanzas Deportivas), por Comunidades Autónomas, expresada en número medio de años escolarizado y su evolución con el tiempo. D 1 331

20 14,0 Figura D1.11 Evolución de la «Esperanza de vida escolar» a los seis años de edad en enseñanzas anteriores a la Universidad por Comunidades Autónomas. Cursos , y D 1 13,5 13,0 12,5 12,7 12,8 12,6 13,0 12,4 13,0 13,2 12,5 12,6 12,7 13,0 12,4 12,6 12,8 13,3 12,7 12,8 12,7 Años 12,0 12,3 11,5 11,4 11,0 10,5 10,0 España Andalucía Aragón Asturias (Principado de) Baleares (Islas) Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid (Comunidad de) Murcia (Región de) Navarra (Comunidad Foral de) País Vasco La Rioja Ceuta Melilla España 12,8 12,7 12,7 Andalucía 12,5 12,6 12,6 Aragón 12,8 12,9 12,8 Asturias (Principado de) 13,4 13,2 13,0 Balears (Illes) 12,3 12,1 11,4 Canarias 13,3 12,7 12,4 Cantabria 13,2 13,0 13,0 Castilla y León 13,3 13,3 13,2 Castilla-La Mancha 12,4 12,5 12,5 Cataluña 12,6 12,5 12,6 Comunitat Valenciana 12,5 12,4 12,3 Extremadura 12,5 12,6 12,7 Galicia 13,2 13,1 13,0 Madrid (Comunidad de) 12,9 12,8 12,4 Murcia (Región de) 12,5 12,5 12,6 Navarra (Comunidad Foral de) 12,5 12,7 12,8 País Vasco 13,3 13,3 13,3 Rioja (La) 13,0 12,7 12,7 Ceuta 11,9 12,2 12,8 Melilla 11,9 12,2 12,7 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por la Oficina de Estadística del Ministerio de Educación. 332

21 La Comunidad de Madrid con 12,4 años en el curso ha decrecido en el último quinquenio en 0,4 años y se sitúa, 0,3 años por debajo de la media nacional. Hasta el curso anterior este indicador permanecía estable y es en el curso en el que se observa su disminución. Tal circunstancia podría estar relacionada, en alguna medida, con el aumento de la tasa de idoneidad a los 15 años de edad (reducción de los retrasos por repetición) que se produjo en ese curso académico (véase pág. 335 del presente Informe). La figura D1.12 facilita la comparación internacional por sexo de España con la Unión Europea y la media de la OCDE. En este caso, se ha considerado como edad umbral los 5 años e incluye los estudios universitarios. España se sitúa 0,3 años por debajo de la media de la OCDE. La desagregación de los datos por sexo revela que la esperanza de escolarización de las mujeres es superior a la de los hombres; en el caso de España la diferencia es de 0,3 años por encima de la media de los países de la OCDE. D 1 Figura D1.12 «Esperanza de vida escolar» medida a partir de los cinco años de edad en países de la Unión Europea y promedio de los países de la OCDE, desagregados por sexo. Año ,0 20,8 20,0 17,5 19,0 17,2 16,7 17,1 17,6 16,8 16,4 17,6 17,5 15,0 Años 10,0 5,0 0,0 Alemania Dinamarca España Finlandia Francia Italia Países Bajos Portugal Reino Unido Media UE 19 Media OCDE Ambos sexos Hombres Mujeres Ambos sexos Hombres Mujeres Alemania 17,5 17,6 17,4 Dinamarca 19,0 18,2 19,8 España 17,2 16,7 17,8 Finlandia 20,8 20,0 21,6 Francia 16,7 16,4 17,0 Italia 17,1 16,7 17,6 Países Bajos 17,6 17,7 17,5 Portugal 16,8 16,4 17,2 Reino Unido 16,4 15,8 17,1 Media UE 19 17,6 17,2 18,1 Media OCDE 17,5 17,1 17,5 Fuente: «Education at a Glance OECD Indicators». 333

22 D 1 D1.3. Las tasas de idoneidad Las «tasas de idoneidad» son los porcentajes de alumnos de una determinada edad que se encuentran matriculados en el curso que, de acuerdo con la ordenación de las enseñanzas, les correspondería administrativamente por su edad. Las tasas de idoneidad, tanto a nivel nacional como de la Comunidad de Madrid, muestran una notable disminución a medida que se asciende de curso. La Comunidad de Madrid, con un 68% para la edad de 14 años y un 60,2% para la edad de 15 se sitúa cinco y tres puntos porcentuales por encima, respectivamente, de la media nacional. Las tasas de idoneidad relativas a diferentes edades del alumnado son los porcentajes de alumnos de una determinada edad que se encuentran matriculados en el curso que, de acuerdo con la ordenación de las enseñanzas, les correspondería administrativamente por su edad; constituyen un indicador de avance o de progreso del conjunto del alumnado en el sistema educativo, de modo que cuanto mayor es la tasa de idoneidad para una edad determinada, menor es el retraso acumulado por la población escolar en ese nivel de edad. En España se analizan para las edades que marcan el principio de los ciclos Segundo y Tercero de la Educación Primaria (8 y 10 años), para la edad teórica de comienzo de la Educación Secundaria Obligatoria (12 años) y para las edades de los dos últimos cursos de esta etapa (14 y 15 años). En la Comunidad de Madrid Las tasas de idoneidad en las edades de 8, 10, 12 y 15 años, han empeorado, de forma generalizada, en los últimos diez cursos, tanto a nivel nacional como autonómico. En el caso de la Comunidad de Madrid, en 1998 había un 63,8% de alumnos de 15 años en su curso, en 2008 esta cifra se redujo a 60,2%. La figura D1.13 presenta las tasas de idoneidad en el curso para la Comunidad de Madrid y para el conjunto de España. Tanto en la Comunidad de Madrid como en el total nacional las tasas de idoneidad van disminuyendo según aumenta la edad, observándose el mayor descenso entre la tasa de 12 y la de 14 años. En la Figura D1.13 Tasas de idoneidad en las edades de 8, 10, 12, 14 y 15 años en la Comunidad de Madrid y en España. Curso ,9 93,7 89,2 88,7 83,6 83,2 66,3 68,0 57,7 60,2 % 8 años (3. EP) 10 años (5. EP) 12 años (1. ESO) 14 años (3. ESO) 15 años (4. ESO) España Comunidad de Madrid Fuente: Oficina de Estadística. Ministerio de Educación. 334